KİK Kararı 2026/UH.II-2306

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 45 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2306 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Burakgaz İnşaat San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1169989 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Ay Süre ile 6 Adet Hayvan Toplama Ambulansı ve 1 Adet Traktör (Römorklu) Araç Kiralama Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından 27.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Ay Süre ile 6 Adet Hayvan Toplama Ambulansı ve 1 Adet Traktör (Römorklu) Araç Kiralama Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Burakgaz İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ’nin 14.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2026 tarih ve 223444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1,2) İhalenin 1. ve 2. kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendikleri, ihalede K2 Yetki Belgesi sunulmasının zorunlu kılındığı, K1 belgesi olan herhangi bir şirketin hem ticari amaçla hem de kendi öz malını taşıma yetkisine sahip olmakla beraber K2 belgesi kapsamında değerlendirilebildiği, K1 belgesinin K2 belgesine kıyasla daha üst ve kapsamlı bir yetki belgesi olduğu gerekçesiyle idarece ihalenin 1. ve 2. kısmı üzerinde kalan ve K1 Yetki Belgesine sahip olan isteklilerin belgelerinin kabul edildiği, idarenin bu işleminin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ... (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. ...” hükmü, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: … (8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, ... Verilir. (9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir. ... b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,..., verilir” hükmü, “Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. (2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez. (3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 Ay süre ile 6 Adet Hayvan Toplama Ambulansı ve 1 Adet Traktör (Römorklu) Araç Kiralama Hizmet Alım işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7 Adet 12 Ay süre ile Hayvan Toplama Ambulansı ve Traktör (Römorklu) Araç Kiralanması (Şoförsüz Araç Çalıştırılması ) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında K2 Yetki Belgesi Hayvan Toplama Ambulansı Aracı Belge ile ilgili tarih süre belge no vb. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ...” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1.KISIM: Hayvan Toplama Ambulansı Aracı 2.KISIM: Traktör ( Römorklu)” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür; ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Hayvan Toplama Ambulansı Aracı gün 2.160,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) Traktör ( Römorklu) : 2026/1169989 ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Traktör ( Römorklu) gün 360,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 22 Başvuruya konu ihalenin “12 Ay süre ile 6 Adet Hayvan Toplama Ambulansı ve 1 Adet Traktör (Römorklu) Araç Kiralama Hizmet Alım işi” olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin her iki kısmında da başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin 1. kısmının ( Hayvan Toplama Ambulansı Aracı) Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde, 2. kısmının (traktör römorklu) Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Kesinleşen ihale dokumanı kapsamında İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde isteklilerin “K2 Yetki Belgesini (Hayvan Toplama Ambulansı Aracı) ihaleye katılım belgelerine yüklemelerinin istendiği, dolayısıyla K2 yetki belgesinin Hayvan Toplama Ambulansı Aracı (1. Kısım) için yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İhalenin 1. kısmı (Hayvan Toplama Ambulansı Aracı) üzerinde bırakılan Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 12/06/2027 geçerlilik tarihi olan K1 yetki belgesini yüklediği, İhalenin 2. kısmı (traktör römorklu) üzerinde kalan Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi’nin ise katılım belgesinin yetki belgesi kısmına herhangi bir belge yüklemediği ve 2. kısım için yüklemesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan 04.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “...Söz konusu ihalede kiralanacak olan araçlar şoförsüz olup, idare personeli tarafından kullanılacak olması sebebiyle ve katılımı genişletmek amacıyla K2 yetki belgesi talep edilmiştir. Ulaştırma Bakanlığının yayınlamış olduğu Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre yurt içi eşya ve yük taşımacılığı yapmak isteyenlerin K yetki belgesine sahip olmaları gerekmekte olup, K1 Yetki Belgesi (Ticari Taşımacılık): Belirli bir ücret veya bedel karşılığında başkası adına nakliye/taşıma hizmeti sunan yüklenici firmalara verilmektedir. K2 yetki Belgesi (Hususi Taşımacılık): Sadece kendi öz malını, kendi esas işi doğrultusunda ve ticari kazanç sağlamaksızın taşıyan yüklenici firmalara verilmektedir. Anlaşılacağı üzere K1 belgesi olan herhangi bir firma hem ticari amaçla hem de kendi öz malını taşıma yetkisine sahip olmakla beraber K2 belgesi kapsamında değerlendirilebilmektedir. K1 belgesi Kamu İhale Kurulu (KİK) kararları ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca K2 belgesini de kapsadığı göz önüne alındığında isteklilerin sunduğu K1 belgesi, K2 belgesine kıyasla daha üst ve kapsamlı bir yetki belgesi olması sebebiyle, Kamu İhale Hukukundaki "üst belge alt belgeyi kapsar" ilkesi gereğince ve 2013/UH.II-631 sayılı Kamu İhale Kararına istinaden K1 Yetki Belgesine sahip olan isteklilerin belgesi K2 yerine değerlendirmeye alınmış ve teklifleri geçerli görülmüştür. 5- Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12.maddesinde “ Tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir.” Hükmünce; 1.KISIM: Hayvan Toplama Ambulansı için; Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama Ve Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin vermiş olduğu 9.099.864,00 TL tutarındaki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı 2.teklifin 10.309.075,20 TL. teklif bedeli ile Burakgaz İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu, 2.KISIM: Traktör (Römorklu) için; Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketinin vermiş olduğu 1.188.000,00 TL tutarındaki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı 2.teklifin 1.358.179,20 TL. teklif bedeli ile Burakgaz İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu öngörülmüştür. 6- Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama Ve Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi ile Burakgaz İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketinin İhaleye katılım belgesinde beyan etmiş oldukları belgelerinin uygun olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, İdari Şartname’de K2 yetki belgesi talep edilmesine rağmen K1 belgesi olan herhangi bir şirketin hem ticari amaçla hem de kendi öz malını taşıma yetkisine sahip olmakla beraber K2 belgesi kapsamında değerlendirilebildiği gerekçesiyle K1 yetki belgesi sunan isteklilerin de belgesinin uygun kabul edildiği anlaşılmaktadır. Öncelikli olarak 2. kısım üzerinde bırakılan Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi’nin katılım belgesine herhangi bir belge yüklemesine gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, söz konusu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, kurye işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini almalarının zorunlu olduğu, K türü yetki belgesinin yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verildiği anlaşılmaktadır. Benzer bir iddiaya ilişkin olarak 19.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-544 sayılı Kurul kararında “...Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 06.02.2025 tarihli ve 2496326 sayılı cevabi yazıda “…İlgi yazınızda özetle; 2024/1598262 Kayıt Numaralı "2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti Alımı" ihalesi için katılımcılardan K2 yetki belgesi istenildiği belirtilerek, yemek taşıma işinin diğer yetki belgeleriyle yapılıp yapılamayacağı hususlarında görüş talep edilmektedir. Malumunuz olduğu üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunun; *3 üncü maddesi; "... Nakliyat ambarı işletmecisi: Bağımsız bir işyerinin kullanma hakkına sahip olan ve eşyayı teslim alarak kendi gözetim ve denetimi altında; yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, aktarma ve gönderilene teslim gibi hizmetleri yerine getiren, taşımayı yapan veya yaptıran ve bundan doğacak sorumluluğu üstlenen kişiyi ifade eder. ." *5 inci maddesi; "Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur." hükümlerine amirdir. Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; *4 üncü maddesi; ... "u) Hususi taşımacılık: Ticari amaçla olmamak üzere, sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya veya yolcu taşımacılığını, ğğ)Lojistik işletmecisi: Taşımacılık faaliyetinin yanı sıra, bağımsız bir işyerinin kullanım hakkına sahip olarak müşterilerine ait her türlü eşyayı teslim aldıktan sonra kendi gözetim ve denetimi altında yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamını veya bir kısmını üstlenen gerçek ve tüzel kişileri, ifade eder." *6 ncı maddesi; ... "(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, ... c) C3 yetki belgesi : Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir. . (8)K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a)K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, b)K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, c)K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a)L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b)L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir. (11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) N1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara, b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, verilir. ..." hükümlerini ihtiva etmektedir. Bu itibarla yukarıdaki mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda; ilgili yazınızda belirtilen yemek ihalesini alan firmanın, ürettiği yemekleri kendi adına düzenlenmiş C1, K1,K2,L1,L2,N1 veya N2 yetki belgesi eki taşıt belgesine kayıtlı araçlar ile taşıyabileceği, ancak bahse konu ihaleyi alan firmanın kendi adına düzenlenmiş herhangi bir yetki belgesi bulunmaması halinde ise ürettiği yemekleri K1,K2,L1,L2,N1 veya N2 yetki belgesine sahip bir başka firmaya taşıttırmasında, karayolu taşıma mevzuatı açısından herhangi bir engel bulunmamaktadır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan görüş yazısı incelendiğinde, yemek taşıma hizmetinde kullanılacak aracın K2 yetki belgesiyle sınırlandırılmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, K2 dışında söz konusu taşıma işinin C1, K1, K2, L1, L2, N1 veya N2 yetki belgeleri ile de gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır. Tüm bu tespitler doğrultusunda, başvuruya konu ihalenin de “2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, yukarıda yer verilen görüş doğrultusunda, söz konusu ihalede yemek taşıma hizmetinde kullanılacak araç için yalnızca K2 yetki belgesi istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” hususlarına yer verildiği ve Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden alınan görüş çerçevesinde K2 yetki belgesi ile gerçekleştirilebilecek işin K1 yetki belgesi ile de gerçekleştirilebileceği yönünde karar verildiği görülmüştür. Yine 02.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1562 sayılı Kurul kararında da benzer iddiaya ilişkin olarak “...Melodi Loj. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından 30.12.2010 tarihinde düzenlenmiş ve 05.05.2015 tarihine kadar geçerli İST.U-NET.K1.34.157012 No’lu K1 yetki belgesinin sunulduğu, idare tarafından da K1 yetki belgesinin K2 yetki belgesini de kapsadığı gerekçesiyle teklifin geçerli kabul edildiği görülmüştür. Söz konusu etki belgesinin üzerinde “Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3.5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresi yer almaktadır. 02.03.2012 tarih ve 4390 sayılı yazımız ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden; “ihale konusu işi yürütecek yüklenicinin Karayolu Taşıma Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde K yetki belgesine sahip olmasının zorunlu olup olmadığı, eğer böyle bir zorunluluk mevcut ise K1 yetki belgesinin K2 yetki belgesini de kapsayıp kapsamadığı hususunda” görüş sorulmuş, anılan idareden alınan 08.03.2012 tarih ve 4827 sayılı cevabi yazıda ilgili mevzuat hükümlerinin yanısıra; “Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullanacağı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluktur. İlgi yazınıza belirtilen ve ihaleye konu olan taşıma faaliyeti ile ilgili olarak, bu faaliyeti yürütecek firmaların 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince yetki belgesi almaları gerekmekte olup, ihaleye konu olan faaliyete ilişkin ihaleyi düzenleyen Kurum tarafından istenilecek yetki belgesi türünün, ihale konusu faaliyete göre belirlenmesi ve ihale şartnamesine eklenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, adlarına A3, D3, E1, E2, K1, K2, K3, P1 ve P2 yetki belgesi düzenlenen firmalar, iştigal alanları nedeniyle yalnızca kendi adına kayıt ve tescil edilmiş ticari taşıtları taşıt belgelerine kayıt ettirebilmekte olup, K1 yetki belgesi sahibi firmaların K2 yetki belgesi kapsamına giren taşımaları yapmaları mevzuatımız çerçevesinde mümkün bulunmakla birlikte, adlarına sadece K2 Yetki belgesi düzenlenmiş firmaların mevzuatımızda öngörülen yasal sınırlamalar nedeniyle karayoluyla ticari eşya taşımacılığı faaliyetinde bulunmaları, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşların düzenledikleri/düzenleyecekleri taşıma ihalelerine katılmaları mümkün değildir. ” ifadelerine yer verilmiştir. … Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden alınan yazıdaki açıklamalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak istekliler tarafından K1 yetki belgesinin sunulmasının yeterli olabileceği, K1 yetki belgesinin K2 yetki belgesini de kapsayan bir belge olduğu, K1 yetki belgesinin sunulduğu durumlarda K2 yetki belgesine ihtiyaç olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, Melodi Loj. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu K1 yetki belgesinin aynı zamanda K2 yetki belgesini de kapsadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.” hususlarına yer verildiği ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden alınan görüş çerçevesinde K1 yetki belgesinin K2 yetki belgesini kapsayan bir belge olduğu yönünde karar verildiği görülmüştür. İhalenin 1. kısmı üzerinde bırakılan Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu K1 yetki belgesinin kapsamının “yurt içi eşya taşımacılığı” olduğu göz önüne alındığında, K1 yetki belgesinin kapsamının K2 yetki belgesine göre daha genel bir tanımlamayı içerdiği anlaşılmış olup, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün yukarıda yer verilen Kurul kararlarında aktarılan yazılar dikkate alındığında, İdari Şartname’de sunulması istenilen K2 yetki belgesi yerine K1 yetki belgesi sunan Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.