KİK Kararı 2026/UH.II-2543

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 58 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2543 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1231351 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 03.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 31.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2026 tarih ve 225036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve bu açıklamalar işçilik hesabı yönünden uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, a) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde işçilik giderleri için ayrı satır açılmamasının, personelin haftalık çalışma süresinin tamamını idarede geçirmeyeceğini gösterdiği, bu nedenle işçilik giderlerinin kısmi süreli çalışma esas alınarak açıklanmasının ihale dokümanına uygun olduğu, b) İhale komisyonu kararında personelin mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği kabul edildiği hâlde işçilik maliyetlerinin aylık tam zamanlı çalışma üzerinden hesaplanmasının istenmesinin çelişkili olduğu, bu gerekçeyle işçilik açıklamasının uygun görülmemesinin nesnel ve objektif bir değerlendirmeye dayanmadığı, c) Teknik Şartname’de ekmek miktarı 150 gr olarak düzenlenmişken aşırı düşük teklif açıklama talebinde 200 gr üzerinden açıklama istenmesinin maliyeti artırdığı, bu farklılığın ve işçilik açıklamasına ilişkin çelişkili değerlendirmenin açıklama sunulmasını güçleştirdiği, dolayısıyla teklifin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38'inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır." hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde "79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ((...)) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ((...)) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. (...) 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. (...) 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir. 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. (...) 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır." açıklaması yer almaktadır. İhaleye ait İdari Şartname'nin "İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Üniversitemiz Öğrenci ve Personeline Verilmek Üzere Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 250.000 adet/öğün malzeme dahil servise hazır yemek hizmeti alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Alparslan Üniversitesi Merkez Külliye Yemekhanesi İlahiyat Fakültesi Yemekhanesi Bulanık Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi Malazgirt Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi Varto Gıyasettin Bingöl Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi Hayvancılık İhtisaslaşma Koordinatörlüğü Uygulama Çiftliği" düzenlemesi, Aynı Şartname'nin "Teklif ve sözleşme türü" başlıklı 19'uncu maddesinde "19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. 19.2. Bu madde boş bırakılmıştır" düzenlemesi, Aynı Şartname'nin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 31'inci maddesinde "31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir" düzenlemesi, İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2. Servis Öncesi Hizmet Günlük yemek menülerinin tamamının tedarik edilmesini, yemek saatlerinden en az 1 saat önce dağıtıma hazır hale getirilmesini ve uygun ısıda bekletilmesini, pişmiş yemeklerin yemekhanelere dağıtılmadan önce fiziksel ve duyusal muayeneye sunulmasını, yemekhanelere dağıtılmasını, yemek salonlarının servise hazır hale getirilmesi, masa üstü yiyecek ve servis malzemelerinin (tuz, baharat, peçetelik, ekmek sepeti) her masaya dağıtılması hizmetlerini kapsar. 2.3. Servis Hizmeti Yemeklerin belirlenen saatlerde dağıtımına başlanması, yemeklerin sıcak veya soğuk ısıda muhafaza edilmesi ve dağıtılmasını kapsar. 2.4. Servis Sonrası Hizmet Yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane, yemek masaları, masa üstü servis malzemelerinin temizlenmesi ve bir sonraki servise hazır edilmesini, masa örtüleri ve kapaklarının ihtiyaç duyuldukça (haftada en az 1 kez) yıkanıp temizlenmesini, bulaşıkların toplanmasını ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıklarının, İdare tarafından belirlenmiş çöp/atık toplama yerlerine uygun koşullarda taşınması vb. hizmetleri kapsar.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Servis” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Üniversitemize bağlı birimlerde yemek servisi idarece belirlenecek saatlerde yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Bu saatler 11.30-13.30 saatleri arası olup saatlerde olabilecek değişiklikler idare tarafından yükleniciye ayrıca bildirilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinde “Firma personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için aşağıda belirtilen sayıda Gıda Mühendisi/Diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, Şoför, servis elemanı (garson) ve bulaşıkçı çalıştırmak zorundadır… 17.08.2026-20.09.2026 arası çalıştırılacak personel Personelin Görevleri Personel Sayısı Ücreti Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Baş aşçı 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Aşçı 2 Kişi Asgari Ücretin %70 Fazlası Aşçı Yardımcısı 2 Kişi Asgari Ücretin %55 Fazlası Bulaşıkçı 2 Kişi Asgari Ücret Servis Elemanı (Garson) 2 Kişi Asgari Ücret 21.09.2026-15.01.2027 arası çalıştırılacak personel Personelin Görevleri Personel Sayısı Ücreti Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Baş aşçı 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Aşçı 6 Kişi Asgari Ücretin %70 Fazlası Aşçı Yardımcısı 4 Kişi Asgari Ücretin %55 Fazlası Bulaşıkçı 3 Kişi Asgari Ücret Servis Elemanı (Garson) 10 Kişi Asgari Ücret 16.01.2027-14.03.2027 arası çalıştırılacak personel Personelin Görevleri Personel Sayısı Ücreti Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Baş aşçı 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Aşçı 2 Kişi Asgari Ücretin %70 Fazlası Aşçı Yardımcısı 2 Kişi Asgari Ücretin %55 Fazlası Bulaşıkçı 2 Kişi Asgari Ücret Servis Elemanı (Garson) 2 Kişi Asgari Ücret 15.03.2027-30.06.2027”1çö arası çalıştırılacak personel Personelin Görevleri Personel Sayısı Ücreti Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Baş aşçı 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası Aşçı 6 Kişi Asgari Ücretin %70 Fazlası Aşçı Yardımcısı 4 Kişi Asgari Ücretin %55 Fazlası Bulaşıkçı 3 Kişi Asgari Ücret Servis Elemanı (Garson) 10 Kişi Asgari Ücret …” düzenlemesi bulunmaktadır. Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 2026/1231351 ihale kayıt numaralı "Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı" işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 43.445.000,00 TL olarak belirlendiği, 03.08.2026 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, sınır değerin 31.056.575,00 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır. İhale komisyon kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 30.500.000,00 TL teklifinin sınır değerin altında kaldığı, bu nedenle 10.08.2026 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve isteklinin 14.08.2026 tarihinde açıklamasını sunduğu görülmüştür. İhale komisyonunca, ihale dokümanında öngörülen işlerin açıklanan çalışma sürelerinde yerine getirilebileceğinin ortaya konulmadığı değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği anlaşılmış olup, ihalenin Evkar Gıda Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. a) Başvuru sahibince dayanak gösterilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde işçilik gideri için ayrı satır açılması gerektiği açıklanmıştır. Bununla birlikte, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yalnızca “Malzemeli Yemek (1 Öğün 4 Kap Yemek)” iş kalemine yer verildiği ve işçilik giderleri için ayrı satır açılmadığı görülmüş olup, bahse konu doküman düzenlemelerinin süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından ihale dokümanının mevcut hâliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Anılan Tebliğ açıklamasında belirtildiği şekilde, işçilik için ayrı satır açılmayan hâllerde ise dokümanda sayıları, görevleri ve ücret oranları belirlenen personelin maliyetinin, işin gerektirdiği süreden bağımsız olarak kısmi süreli hesaplanabileceği sonucuna ulaşılamayacağı değerlendirilmiştir. Teknik Şartname’de yemeğin hazırlanması, birimlere ulaştırılması, servis edilmesi ve servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için çalıştırılması zorunlu personelin görevleri, sayıları ve ücret oranları dönemler itibarıyla belirlenmiş olup, işçilik giderinin yemek birim fiyatına dâhil edilmesinin söz konusu yükümlülükleri ortadan kaldırmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, işçilik için ayrı satır açılmamış olmasının dokümanda sayı ve ücret grupları belirlenen personel için günlük 2 ve 3 saat esas alınarak yapılan açıklamayı tek başına uygun hâle getirmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir . b) Bununla birlikte, başvuru sahibince gıda mühendisi veya diyetisyen, baş aşçı, aşçı ve aşçı yardımcısı için günlük 3 saat; bulaşıkçı, servis elemanı ve şoför için günlük 2 saat üzerinden işçilik maliyeti hesaplandığı, ancak bu sürelerin hangi iş akışı ve çalışma programı esas alınarak belirlendiğinin açıklamada ortaya konulmadığı tespit edilmiştir. Teknik Şartname’de yemeklerin servis saatinden en az bir saat önce hazır hâle getirilmesi, 11.30-13.30 saatleri arasında servis edilmesi, servis sonrasında bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve merkezî mutfakta üretilen yemeklerin farklı yerleşkelere taşınması öngörüldüğünden, açıklamada esas alınan 2 ve 3 saatlik çalışma sürelerinin ihale konusu hizmetin bütün aşamalarını karşılayıp karşılamadığının denetlenemediği anlaşılmıştır. Ayrıca ana girdi ile işçilik maliyetleri toplamının teklif tutarına oranının 0,946078 olduğu ve Tebliğ’de öngörülen 0,95 üst sınırına oldukça yakın bulunduğu dikkate alındığında, açıklanmayan işçilik sürelerinin maliyet sonucunu etkileyebilecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibince esas alınan çalışma sürelerinin somut iş akışı ve hesap verileriyle tevsik edilmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir. c) İhale komisyonu kararında, başvuru sahibinin ekmek girdisine ilişkin açıklamasının uygun bulunduğu ve teklifin sadece işçilik açıklamasının uygun görülmemesi nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ekmek gramajına ilişkin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği farklılığın, aşırı düşük teklif açıklamasının reddine dayanak oluşturmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin sonucunu etkilemediği, anılan gerekçeyle başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun'da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.