KİK Kararı 2026/UH.II-2542

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 56 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2542 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1321607 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği Ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 21.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği Ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi nin 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2026 tarih ve 225203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği ancak bu işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; 1) EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından, İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeler yönünden birden fazla bağımsız sözleşmenin birleştirilmesi suretiyle oluşturulan ve bedel içeren tek bir sözleşme şartını karşılamayan, damga vergisi beyan tarihinin ihale tarihine yakın olması nedeniyle geriye dönük tanzim edildiği şüphesi bulunan sözleşmelerin sunulduğu, alt işverenlik ilişkisine rağmen asıl işverenin SGK işyeri sicil dosyasına bağlı münferit bir alt işveren sicil numarası açılmaksızın sadece şirket merkez işyeri personel listesi ve genel işyeri sicil numarası üzerinden bildirilen personelin tevsik edildiği, sunulan faturaların sonradan iade edildiği veya iptal edildiği yönünde kuvvetli şüpheler bulunduğu, sunulan Acil Yardım Sağlık Hizmeti konulu iş deneyiminin İdari Şartname'de benzer iş olarak sayılan Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri, Evde Bakım Destek Hizmetleri veya Yaşlı Bakım Hizmetleri tanımlarına uymadığı, sözleşme ve faturalara ait damga vergisinin fiyat farklarını kapsayacak biçimde süresinde ve tam olarak ödenmediği, alt yüklenici iş deneyimi belgelerinin teklif bedelinin %25'ini karşılamadığı ve benzer iş niteliğinde olmayan tutarlar dâhil edildiğinden iş deneyimi yeterliğinin tevsik edilemediği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) Aynı isteklinin İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde düzenlenen bilanço veya eşdeğer belgeler kriteri yönünden sunulan yıl sonu bilançosu üzerinden hesaplanan mali yeterlik oranlarının İdari Şartname ve mevzuatta öngörülen asgari eşikleri karşılamadığı, dönen varlıkların kısa vadeli borçlara bölünmesiyle hesaplanan cari oranın en az 0,75 olması gerektiği hâlde bu oranın sağlanmadığı, öz kaynakların toplam aktiflere oranını gösteren öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği hâlde bu oranın sağlanmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği hâlde bu oranın sağlanmadığı ve belirtilen sebeplerle mali yeterlik kriterlerinin karşılanmaması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) Aynı isteklinin, İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde düzenlenen iş hacmini gösteren belgeler kriteri yönünden yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği toplam ciro tutarının hatalı düzenlendiği, satıştan iadelerin düşülmesi ve ciro hesabının net satışlar üzerinden yapılması durumunda İdari Şartname'de aranan asgari parasal iş hacmi eşiğini sağlamayacağı, ciro hesabının satıştan iadeler düşülerek net satışlar üzerinden yapılması gerektiği, net satışlar üzerinden hesaplanan iş hacminin İdari Şartname'de belirlenen asgari parasal eşiklerin altında kaldığı gerekçesiyle iş hacmi yeterliğinin tevsik edilemediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 4) Aynı isteklinin, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen sicil, izin, ruhsat kriteri yönünden ihaleye katılım belgesi kapsamında sunduğu Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesinin güncel tarihli olmadığı, elektronik veya ıslak imzalı olmadığı ve tarihi geçmiş eski bir belge olduğu, belgenin tarihinin geçmiş olduğu, güncel olmadığı ve belgenin elektronik imzalı veya ıslak imzalı olmadığı gerekçeleriyle sicil, izin ve ruhsat yeterliğinin sağlanamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 5) Aynı isteklinin, İdari Şartname’nin 7.1.b maddesinde düzenlenen teklif vermeye yetkili olunması kriteri yönünden ihaleye katılım belgesinde sunduğu ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler satırında hata olduğu; ortaklar, üyeler, kurucular ve yöneticilere ait bilgilerin hatalı veya eksik sunulduğu gerekçeleriyle teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin yeterliğin sağlanamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 6) Aynı isteklinin, İdari Şartname’nin 7.1.c maddesinde düzenlenen geçici teminat kriteri yönünden sunduğu geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname'de emredilen asgari tarihi karşılamadığı ve mevzuat gereği yer alması zorunlu olan asli ibarelerin eksik olduğu, teminat mektubunun vadesinin Şartnamede belirlenen süreden daha kısa olduğu, mektup metninde idarenin ilk yazılı talebi üzerine derhal ve nakden ödeme yapılacağına, ihtilaf hâlinde idareye karşı hiçbir defi ve itiraz ileri sürülemeyeceğine dair standart güvence kayıtlarının eksik olduğu gerekçeleriyle geçici teminat yeterliğinin sağlanamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 ay süre ile Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl Sınırları (Gerekli görüldüğü halde görevlendirilmek suretiyle il dışı)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Benzer İş: 1-Evde Bakım Destek Hizmetleri 2-Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri (Salt ambulans kiralama hizmeti kabul edilmeyecek olup, Ambulanslarda ilgili mevzuat uyarınca bulundurulması zorunlu personel ile sağlık malzemeleri birlikte sunulan ambulansla hasta nakil hizmetleri) 3-Yaşlı Bakım Hizmetleri Yukarıda belirtilen maddeler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansı Hizmeti:” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansı: 20 (yirmi) adet (17 hasta nakil + 3 acil yardım ambulansı) en az 2025 model olacaktır. Ambulansların Turbo Dizel en az Euro 6 tip, Motor hacmi en az 2000 cc, motor gücü en az 120 kw ve en az 340 Nm tork gücüne sahip, araçlarda ön tarafında AC klima ve arka kabinde split klima olacaktır. 20 adet ambulansın iç ve dış kısmını gösteren kamera sistemi olacaktır. 7.4.2. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansları iç ve dış tertibatı 08.01.2025 tarih ve 32776 sayılı resmi gazetede yayımlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri yönetmeliğine uygun olarak hazır halde olacaktır. Acil yardım ve hasta nakil ambulanslarında yine bu yönetmelikte yer alan görev tanımına uygun nitelikte ve sayıda personel görev yapacaktır. 7.4.3. Ambulanslardan 3 (üç) adedi Acil Yardım Ambulansı olacak olup, bu Acil Yardım Ambulansları hafta sonu, resmi tatil ve diğer çalışma günlerinde bu ambulanslarda çalışacak personel ve çağrı merkezi personeli 7/24 esasına göre 36 Ay çalıştırılacaktır. İstekliler teklif fiyatında bu giderleri de dikkate alarak tekliflerini sunacaktır. 7.4.4. Tüm ambulansların aylık toplam çalışma mesafesinin ortalama 100.000 kilometre yol yapacağı öngörülmektedir. Ön görülen kilometre miktarı araçların bakım periyodu ve sayısının belirlenebilmesi için bilgi amaçlı verilmiştir. 7.4.5. Ambulanslarda geri vites uyarı sistemi olacaktır bu uyarı sistemi hem içeriden hem dışarıdan duyulacaktır. 7.4.6. Ambulanslarda klima sistemi split klima özelliğinde olacak, aracın hasta kabinini soğutabilecek şekilde olacaktır. Klimaların soğutma kapasitesi 6000 Kcal/h ve hava debisi 800 m3/saatten az olmayacaktır. Hasta kabininde ısının ayarlanmasını sağlayacak otomatik termostat ve ısı göstergesi bulunacaktır. 7.4.7. Ambulanslar, hasta kabinindeki hastanın sarsıntısız bir şekilde taşınmasını sağlayacaktır. 7.4.8. Ambulanslarda; Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğinde öngörülen nitelik ve asgari sayıda personeli (Danışman Hekim, Hekim, Acil Tıp Teknisyeni, Sağlık personeli, paramedik, hemşire, çağrı personeli, ekip sorumlusu, şoför vb.) çalıştırılacak olup ücretleri Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansları kira bedelleri içerisinde değerlendirilecektir. 7.4.9. İlgili mevzuat gereği (08.01.2025 tarih ve 32776 sayılı resmi gazetede yayımlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri yönetmeliği) çağrı servisi ekibi bulunacaktır. Çağrı karşılama ve ASOS girişleri de yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Personel sayısı ve çalışma saatleri hizmetin kesintisiz yürütülmesini sağlayacak şekilde planlanacaktır. 7.4.10. Ambulansta görevli sürücü personel için 36 ayda toplamda 10.000 saat, sağlık personeli için ise toplamda 12.000 saat, fazla mesai yapacağı öngörülmektedir, istekliler teklif fiyatında bu giderleri de dikkate alarak tekliflerini sunacaktır. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulanslarında çalışacak tüm personelin ücretleri ambulans kira bedelleri içerisinde olacaktır. İdare tarafınca personele ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır. Çalışan Sağlık Personellerine (Acil Tıp Teknisyeni, sağlık memuru, paramedik, hemşire, çağrı personeli vb.) bürüt asgari ücretin en az %60 fazlası, sürücülere ise bürüt asgari ücretin en az %40 fazlası ödenecektir. 7.4.11. Ambulanslar görevli olmadığı süre içerisinde Hizmet Birimi alanı içerisine veya idarenin belirlediği alanda parklanma yapacaktır. Araçların parklanma esnasındaki güvenliği yüklenicinin sorumluluğundadır. 7.4.12. Ambulansların akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin tevsiki için sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinden ise birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli sözleşmelerde iş deneyim tutarının sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketine ait ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırına sözleşme, ticaret unvanı değişimine ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi, sözleşmeye ilişkin faturalar, damga vergisi ödendiğine ilişkin belge ve personele ilişkin SGK belgelerinin yüklendiği tespit edilmiştir. Anılan istekliye ait e-teklif kapsamından ulaşılan ilgili belgeler incelendiğinde; “ Acil Yardım Sağlık Hizmeti Yüklenici Sözleşmesi ”nin yer aldığı, ilgili sözleşmenin Medicana Airport Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi ile Etra Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi arasında imzalandığı, söz konusu iş kapsamında acil yardım sağlık hizmetlerinin yerine getirildiği, belirtilen işin tanımının söz konusu sözleşmede “Sağlık Bakanlığı ve Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü yasal mevzuatı ve Hizmet Alan’ın belirlediği şartlarda yolcu, çalışan, misafir, paydaşlara verilecek olan acil çağrı merkezi, ambulans, terminal içi mobil sağlık (buggy) hizmetleridir.” şeklinde yapıldığı, İhale konusu işin adının evde hasta bakım destek, ev temizliği ve ambulansla hasta nakil hizmetleri alım işi olarak belirlenmesinin yanı sıra Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde acil yardım ambulansına ilişkin düzenlemelere yer verildiği; benzer işe yönelik ise “1-Evde Bakım Destek Hizmetleri 2-Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri (Salt ambulans kiralama hizmeti kabul edilmeyecek olup, Ambulanslarda ilgili mevzuat uyarınca bulundurulması zorunlu personel ile sağlık malzemeleri birlikte sunulan ambulansla hasta nakil hizmetleri) 3-Yaşlı Bakım Hizmetleri” işlerinin birlikte ya da ayrı ayrı kabul edileceği yönünde düzenleme yapılmıştır. Bu doğrultuda, incelemeye konu esas iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin, faturalarda belirtildiği üzere, ambulans hizmeti ile acil yardım hizmetlerinin gerçekleştirilmesini içerdiği tespit edilmiş olup, anılan işlerin benzer işe uygun olduğu yönünde değerlendirme yapılabileceği sonucuna varılmıştır. Sunulan faturaların toplam tutarlarının, istekli tarafından sunulan “iş deneyim belgesi güncelleme” başlıklı belgede yer alan tutar ile uyumlu olduğu (142.746.824,00 TL) görülmüş olup; yapılan güncelleme sonucunda ulaşılan tutarın istekli tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir. Sözleşmenin süresine ilişkin olarak “…sözleşmenin süresi, sözleşme taraflarca daha erken sona erdirilmediği müddetçe, sözleşmenin imzalanarak yürürlüğe girdiği tarih ile hizmet alım süresinin sona erdiği tarih arasındaki süredir.” düzenlemesinin bulunduğu, sözleşmede toplam sözleşme tutarının net olarak belirlenmediği, ancak ilk hizmet yılı için 3.687.662,00 TL + KDV aylık hizmet bedeli belirlendiği ve bunun 01.02.2023’ten itibaren uygulanacağı; ikinci hizmet yılından itibaren önceki yıla ilişkin hizmet bedelinin işletme ve yatırım tutarı kısmının TÜFE’deki 12 aylık değişim ortalaması üzerinden, personel tutarı kısmının ise asgari ücret artış oranında artırılacağına dair düzenleme yapıldığı görülmüştür. Faturaların iade/iptal edilmesine ilişkin iddia kapsamında, söz konusu istekli tarafından iddiasını destekleyici nitelikte somut herhangi bir bilgi/belge ortaya konulmadığından, bahse konu belgelere ilişkin ayrıca bir araştırma yapılmasını gerektirecek bir husus bulunmadığı değerlendirilmiştir. İlgili belgeler kapsamında, 01.03.2023-31.01.2025 tarihleri arasında geçen süreye ilişkin 25 adet fatura bulunduğu, faturaların Etra Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Medicana Airport Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi adına kesildiği, faturaların açıklamasında bazılarında ambulans hizmeti, bazılarında acil yardım hizmetleri, birinde ise ambulans hizmeti fiyat farkı ifadesinin yer aldığı, Sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, ilgili belgelerin 2023/02-2025/01 dönemine ilişkin olduğu, işyeri unvanının “Emt Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi” olduğu, Söz konusu sözleşmenin damga vergisinin ödendiğine ilişkin olarak 09.07.2026 tarihli 2.152.917,26 TL tutarında vergi dairesi alındısı sunulduğu, ödemenin mevcut ihalenin ilan tarihinden önce (23.07.2026) yapıldığı, bunun ekinde yer alan 09.07.2026 tarihli genel amaçlı dilekçe ile bahse konu sözleşmeye ilişkin damga vergisini pişmanlık ve ıslah hükümlerinden yararlanarak özel usulsüzlük cezasını da kapsayacak şekilde ödemek istediklerine dair vergi dairesine başvuru yapıldığı, internet vergi dairesi ödeme alındısında “9047-damga vergi.” açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla ödemeye konu belgenin tarihinin vergi dairesine sunulan dilekçenin tarihi ile aynı olduğu, 09.07.2026 tarihli dilekçede “…02/2023 dönemine ilişkin Damga Vergisi beyannamemi kanuni süresi içerisinde verememiş bulunmaktayız. Sözleşme Detayı: Taraflar: Medicana Airport Sağlık Hizmetleri A.Ş.-Emt Sağlık Hizmetleri Ltd Şti Süre: 01.02.2023-31.01.2025 arası 2 yıllık aylık tutar: 3.687.662,00 TL toplam 2 yıllık: 88.503.888,00 TL Damga Vergisi Binde 9,48: 839.016,86 TL ekte sunulan 2023 Şubat dönemine ait beyannamemizin, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu 371. maddesi pişmanlık ve ıslah hükümleri gereğince kabulünü ve doğacak olan Özel Usulsüzlük Cezasını VUK 376. maddesinden yararlanarak ödemek istiyoruz…” şeklinde belirtilen ifadelerden damga vergisine esas sözleşme tutarının dilekçede belirtildiği üzere 88.503.888,00 TL üzerinden hesaplandığı görülmekle birlikte 2.152.917,26 TL tutarında damga vergisi ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir. Anılan tutarın, sözleşmede yer alan tutar (3.687.662,00 X 24 ay = 88.503.888,00 TL) dikkate alarak binde 9,48 üzerinden yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan damga vergisi tutarını karşıladığı görülmekle birlikte, başvuru sahibinin “…isteklinin sözleşmede meydana gelen fiyat farklarını da damga vergisi kapsamında ödemesi gerektiği…” iddiası kapsamında yapılan incelemede, anılan isteklinin 2.152.917,26 TL tutarında damga vergisi ödemesi yaptığı hususu göz önüne alındığında, bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; özel sektöre gerçekleştirilen işlerde, bu işe ait sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyim belgesi olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. İncelemeye konu istekli tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin, yukarıda aktarılan gerekçelerle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ …(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin belgelerin istenebileceği, İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliğini tevsik etmek üzere istenen bilanço veya eşdeğer belgelerde, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerde bu oranları sağlayamayanların, son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, isteklinin ortak girişim olması hâlinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği, Elektronik ihalelerde, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında, 2025 yılı bilançosuna ilişkin olarak “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 0,84185064; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,30334157; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,25584773” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan isteklinin 2025 yılı bilanço verileriyle mevzuatta aranılan oranları karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ …(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “…7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin belgelerin istenebileceği, iş hacmini gösteren belgelerde, isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %15’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %9’undan az olmaması gerektiği, söz konusu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerde bu oranları sağlayamayanların, son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, Elektronik ihalelerde, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketinin teklif tutarının 933.016.016,16 TRY olduğu, dolayısıyla ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 139.952.402,424 TL olduğu; ihaleye katılım belgesinde 2025 yılına ait toplam ciro tutarının ******.418,83 TRY olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’tan ulaşılan 2025 yılı gelir tablosundaki bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır… (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. … (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 ay süre ile Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl Sınırları (Gerekli görüldüğü halde görevlendirilmek suretiyle il dışı)” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi İstekliler ihale teklif ekinde T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden önceden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini sunacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi gereğince beyan edilen belgeler incelendiğinde; “350213-599-00039_AmbulansServisi UygunlukBelgesi(12.08.2026).pdf” şeklinde beyan edilen uzantıda; ambulans servisi uygunluk belgesinin yer aldığı görülmüş olup; belgenin 09.04.2026 tarihli olarak EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi adına İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından elektronik imza ile imzalanarak düzenlendiği görülmüştür. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12.3’üncü maddesi gereğince ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu hâliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hâlinde bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının isteneceğinin hüküm altına alındığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu belgeye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. 32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir. 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir… 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması yer almaktadır. İ hale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin e-teklif kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler kapsamında, tüzel kişi isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. EMT Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan belgede “180********” TC kimlik numaralı “Mehmet Yüksel” in “5000000,00/5000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan belgede “180********” TC kimlik numaralı “Mehmet Yüksel” in müdür ve münferiden temsile yetkili olduğu ve sunulan teklif mektubunun “180********” TC kimlik numaralı Mehmet Yüksel tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür. Söz konusu belgelerden Mehmet Yüksel’in şirketin tek ortağı ve münferiden temsile yetkili müdürü olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da sunulan belgelerle uyumlu olduğu görülmüştür. Bununla birlikte söz konusu isteklilerin vekâleten ihaleye teklif vermediği görülmüştür. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İdarece, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden 21.08.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. İtirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 21.08.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiaları, bu süre geçtikten sonra, 07.09.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.