KİK Kararı 2026/UH.II-2421

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 44 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2421 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1321607 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği Ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 17.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2026 tarih ve 224119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Çalışma süresinin tamamını idarenin hizmetinde geçirecek personel bulunmasına rağmen işçilik fiyat farkı katsayısının sıfır belirlenmesinin; personel sayılarının, fazla çalışma ve ulusal bayram-genel tatil miktarlarının teklif cetvelinde gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu; İhale konusu işin yalnızca ambulans veya ekipman kiralanmasından oluşmadığı; ambulansların çalıştırılması, çağrıların karşılanması, ASOS kayıtlarının yapılması, hasta nakli, evde bakım, sağlık takip ve temizlik hizmetlerinin çok sayıda nitelikli personelin sürekli çalıştırılmasını gerektirdiği, ancak personel sayılarının belirlenmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca 3 doktor ve 4 fizyoterapist “işçi × ay” üzerinden ayrı işçilik kalemi olarak gösterildiği, ambulans sürücüsü, ATT, paramedik, hemşire, sağlık memuru, çağrı merkezi personeli, danışman hekim, ekip sorumlusu, bakım destek personelinin sayısının açıkça belirlenmediği, Teknik Şartname’nin 7.4.10’uncu maddesinde 22.000 saat fazla çalışma öngörüldüğü, sürücü ve sağlık personelinin fazla çalışma ücretlerinin birbirinden farklı olduğu, Ambulanslarda resmî tatillerde çalışacak sürücü sayısı, sağlık personeli sayısı, çağrı personeli sayısı, her ücret grubu için toplam ulusal bayram-genel tatil gün miktarı, 36 aylık sözleşme süresindeki toplam tatil çalışmasının belirlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram-genel tatil satırlarına yer verilmediği, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı gösterilen 3 doktor ve 4 fizyoterapist yönünden fiyat farkı hesabı yapılabilse de, ücretleri ambulans ve diğer hizmet bedelleri içine dâhil edilen personel bakımından aynı açıklık bulunmadığı, Bu bakımdan, ambulans ve çağrı merkezinde çalıştırılacak personelin unvan ve toplam sayılarının belirlenmesi, üç acil yardım ambulansındaki 7/24 vardiya düzeninin açıklanması, işçilik giderlerinin yaklaşık maliyet içindeki gerçek ağırlığı esas alınarak a1 katsayısının (dilekçede a0 olarak belirtilmekte) yeniden belirlenmesi, Fiyat Farkı Esasları’nın 6’ncı maddesinin hangi personel gruplarına, kaç kişi ve hangi süre üzerinden uygulanacağının açıklanması, sürücü personel için 10.000, sağlık personeli için 12.000 saat fazla çalışmaya ilişkin ayrı teklif satırlarının açılması, ulusal bayram ve genel tatillerde çalışacak hemşire, bakım destek, ambulans sağlık, sürücü ve çağrı personeli için ayrı ulusal bayram genel tatil satırlarının oluşturulması gerektiği, 2) Araçların teknik yeterliği ve hasta güvenliği yönünden birçok bağlayıcı kriter bulunmasına rağmen yirmi ambulansın tamamının en az 2025 model olmasının istenmesinin, 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Gove Gniçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Gove Gnendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. ...” hükmü, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. … (6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz. … (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması, 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. - Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bahse konu işte çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2,25) dikkate alınmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,7 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,3 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkı:(1) ?4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar? hakkındaki kararın sadece 5. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat Farkı:(2) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre, İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 6. Maddeye göre ödenir.” düzenlemesi yer almakta olup ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 DOKTOR (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN EN AZ %400 FAZLASI)(Brüt asgari ücretin %400 fazlası) Ay 3 36 2 FİZYOTERAPİST(BRÜT ASGARİ ÜCRETİN EN AZ %60 FAZLASI)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 4 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 BAKIM DESTEK HİZMETİ adet 120.000 2 EV TEMİZLİĞİ HİZMETİ adet 9.900 3 ACİL YARDIM AMBULANSI(Kırmızı Şeritli) (3 adet x 36 ay) adet x ay 108 4 HASTA NAKİL ARACI (17 adet x 36 ay) adet x ay 612 5 GSM HATTI İLETİŞİM BEDELİ (90 adet x 36 ay) adet x ay 3.240 6 NAYLON ÖNLÜK Tek kullanımlık(80x130Cm) (boyundan geçirmeli Arkadan bağlamalı) adet 200.000 7 NON STERİL ELDİVEN (Pudrasız-S:-M-L) çift 300.000 8 ALT SERME BEZİ (YATAK KORUYUCU) adet 3.000 9 TEK KULLANIMLIK KAYMAZ AYAKKABI GALOŞU adet 400.000 10 ALT BAĞLAMA BEZİ adet 3.000 11 TEK KULLANIMLIK YIKAMA ÇARŞAFI adet 6.000 12 EL DEZENFEKTANI litre 1.500 13 HEMŞİRE BAKIM VE TAKİP HİZMETİ adet 170.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İş, sözleşmenin imzalanmasını ve yer teslimi yapılmasına müteakip on (10) gün içerisinde başlayacak olup, işin süresi 36 (otuz altı) aydır.” düzenlemesi, “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Hizmetlerin Kapsamı ve Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ve “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Hizmetlerin Kapsamı ve Nitelikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “6.1 DOKTOR HİZMETİ: Doktor: Tıp Fakültesi mezunu olmalıdır. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 3 kişi. Ücret Oranı: Brüt asgari ücretin % 400 fazlası Görevleri: Evde Hasta Bakım Yönetmeliğine göre Doktor Muayene Değerlendirme Hizmeti içerisinde görev alacak 1 (bir) Doktor Mesul Müdür görevini de üstlenecektir. Hasta takip sistemine yeni kayıtlı hastayı 48 saat içinde evinde en az 15 dakika ziyaret eder. Hasta ve/veya hasta yakınından imzalı onay alarak yapılan muayene sonucu tedavi önerisini, varsa devam eden tedavisini, hasta takip sistemine elektronik ortamda kaydeder. Gerekli gördüğü hizmeti (psikolojik destek hizmeti, tedavi bakım, takip, sevk, yara bakımı, kolostomi, sonda bakımı ve temizliği, trakeostomi bakım ve temizliği, enjeksiyon, tansiyon takibi, şeker takibi, serum takılması, ilaç dağıtımı, vs) elektronik ortamda ve ıslak imzalı dosyasını idareye teslim eder. Gerekli gördüğü durumda, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanından konsültasyon ister. Hastanın hastaneden alınmış fizik tedavi ve rehabilitasyon istemi var ise fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti açar. Gerekli gördüğü hastalara sosyal inceleme uzmanı talep eder ve idareye bildirir. 6.2.FİZYOTERAPİST HİZMETİ: Fizyoterapist: Lisans mezunu olmalıdır. Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 4 kişi. Ücret Oranı: Brüt asgari ücretin % 60 fazlası Yapılacak İşler: Hastanelerden alınan Fizik Tedavi Uzmanı, Ortopedi ve/veya Travmatoloji Uzmanı tarafından hazırlanarak idareye bildirilen tedaviyi uygular. Fizyoterapist, her hastaya minimum 20 dakika zaman ayırmalıdır. … 7.1. Sağlık Bakım ve Takip Hizmeti: Meslek: Hemşire, Sağlık Memuru, Ebe, AABT ve en az 4 yıl mesleki eğitim almış üniversite mezunu kişilerdir. Sayısı: 170.000 Adet Hemşire Bakım ve Takip Hizmeti Ücret Oranı: Çalışan personele bürüt asgari ücretin en az %60 fazlası Yapılacak İşler: İdarenin uygun bulduğu durumlarda doktorun hasta ziyaretinde doktora eşlik eder. Hasta ve ailesine, yapılacak uygulama ve genel sağlık konularında eğitim verir. Doktorlar tarafından hazırlanarak idareye bildirilen hasta bakım hizmetlerini (yara bakımı, debridman, kolostomi bakımı, sonda bakımı ve temizliği, trakeostomi bakım ve temizliği, enjeksiyon, tansiyon takibi, şeker takibi, serum takılması, ilaç dağıtımı, vs) uygular. İdarenin onayını alarak hasta ve hasta yakınının onamı ile hastanın hastaneden veya aile hekiminden aldığı reçeteyi uygular. Her hastaya en az 15 dakika zaman ayrılmalıdır, ve bu zaman dikkate alınarak, yüklenici uygun sayıda sağlık personeli çalıştırmak ile yükümlüdür. Evde bakım merkezinde telefon ile danışmanlık yapacak, gerekli durumlarda hastaya yönlendirilecek ve kullanılan tıbbi malzemelerin takibini yapacaktır. Sağlık Hizmet ve takip hizmeti aylık en az 4.250 adet hizmet verilecektir. 36 Ay süre içinde 170.000 adet sağlık bakım ve takip hizmeti verilecektir. Bu hizmette kullanılacak hizmet araçları, yakıtları ve takip sistemleri idare tarafından temin edilecektir. Bu hizmette kullanılacak tıbbi malzemeler idare tarafından temin edilecektir. 7.2 EVDE BAKIM DESTEK HİZMETİ: Bakım Destek Personeli: Tercihen Yaşlı Bakım Teknikeri veya Hasta Bakım Sertifikası olan en az ortaokul mezunu kişilerdir. Sayısı: 120.000 Adet Bakım Destek Hizmeti Ücret Oranı: Çalışan personele bürüt asgari ücretin en az %40 fazlası Yapılacak İşler: İdarenin takip sistemine kayıtlı ve hizmet verilmesi uygun görülen kişilere kişisel hijyenin sağlanması (banyo, saç kesimi, sakal kesim, tırnak bakımı, giyinme ve soyunmaya yardımcı olunması, yatak düzeni vb.) hizmetlerini yapar. Bakım destek personeli bakım alan her kişiye en az 30 dakika zaman ayırmalıdır. Bu süre dikkate alınarak yüklenici uygun sayıda bakım destek personeli bulunduracaktır. Evde Bakım destek hizmeti aylık en az 3.000 adet hizmet verilecektir. Bu kapsamda kullanılacak malzemeler Madde 13’ de verilmiştir. Bu hizmette kullanılacak hizmet araçları, yakıtları ve takip sistemleri idare tarafından temin edilecektir. 7.3 EV TEMİZLİĞİ HİZMETİ: Evde bakım destek hizmeti almakta olan hasta, engelli, yaşlı (kendi işini yapamayacak durumda ki 65 yaş ve üstü kişiler) ve sosyoekonomik yoksunluk içinde bulunan kendi ev temizliğini yapamayacak durumdaki kişilerin yaşadıkları ortamın temizliğinin yapılması hizmetidir. Yüklenici, temizlik hizmeti verilecek olan kişilerin engelli raporlarını, sağlık raporlarını (Kronik hastalığını veya geçici sağlık problemlerini gösteren), 65 yaş ve üstü kişilerin yaş bilgilerini ve ekonomik durumlarını gösteren bilgi ve belgelerini ev temizlik departmanı dosyalarında bulunduracak ve istendiği zaman idareye sunacaktır. Ev temizliği hizmeti için gereken temizlik malzemeleri yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Malzeme özellikleri 7.3.4.’de belirtilmiş olup; yüklenici aşağıda belirtilen adet ve özellikte temizlik hizmetini baz alarak yeteri kadar temizlik malzemesi kullanacaktır. Ev temizliği için ekipman ve sarf malzemeler yüklenici tarafından teklif ettiği birim fiyata dahil edilecektir. Bu hizmette kullanılacak hizmet araçları, yakıtları ve takip sistemleri idare tarafından temin edilecektir. 7.3.1. Ev Temizliği Kapsamında Yapılacak İşlerin Miktarı ve Periyotları Ev temizliği ekipleri bir ev temizliğine en az iki saat zaman ayırmalıdır. Bu süre dikkate alınarak yüklenici uygun sayıda personel bulunduracaktır. En az beş ekip oluşturulacak ve bir ekipte en az üç kişi olacaktır. Sayısı: 9.900 Adet Ev Temizliği Hizmeti Ücret Oranı: Çalışan personele brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası. Ev temizliği hizmeti aylık en az 250 adet hizmet verilecektir. 7.3.2. Temizlik işleri: -Bulaşıkların yıkanması, -Mutfak tezgâhının ve lavabosunun yıkanması, -Mutfaktaki beyaz eşyaların kirli olması durumunda silinmesi, -Çöplerin atılması, -Mobilyaların ve rafların tozunun alınması, -Elektrikli süpürgeyle tüm evi, mobilya ve eşyaların altlarının süpürülmesi, -Taş ve parke olan yerlerin silinmesi, -Banyo ve tuvaletlerin uygun temizlik malzemeleriyle yıkanması, -Varsa balkon ve kapı önünün yıkanması, -Perdelerin ve koltukların elektrikli süpürgeyle süpürülmesi, -Battaniye ve yorganların havalandırılması, -Yatak çarşaflarının değiştirilmesi ve yıkanması -Ütülerin yapılması. 7.3.3. Ev temizlik Hizmetinin Periyodu: Ev temizlik hizmeti periyotları İdare tarafından Sosyal inceleme raporu düzenlenmiş kişilere verilecektir. Periyotlar idare tarafından onaylanmadan hizmet başlatılmayacaktır. Temizlik Hizmetleri belirlenen her eve en fazla ayda bir defa yapılacaktır. Ev temizliği talebinde bulunan kişilerin adresleri idare tarafından haberli veya habersiz denetlenecektir. Denetleme sonucu hizmetin kalitesinden memnun kalınmadığı durumlarda hizmeti tekrarlanır ve tekrarlanan hizmet için ayrıca bir bedel ödenmez.” düzenlemesi, “Acil Yardım Ve Hasta Nakil Ambulansı Hizmeti” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansı: 20 (yirmi) adet (17 hasta nakil + 3 acil yardım ambulansı) en az 2025 model olacaktır. Ambulansların Turbo Dizel en az Euro 6 tip, Motor hacmi en az 2000 cc, motor gücü en az 120 kw ve en az 340 Nm tork gücüne sahip, araçlarda ön tarafında AC klima ve arka kabinde split klima olacaktır. 20 adet ambulansın iç ve dış kısmını gösteren kamera sistemi olacaktır. 7.4.2. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansları iç ve dış tertibatı 08.01.2025 tarih ve 32776 sayılı resmi gazetede yayımlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri yönetmeliğine uygun olarak hazır halde olacaktır. Acil yardım ve hasta nakil ambulanslarında yine bu yönetmelikte yer alan görev tanımına uygun nitelikte ve sayıda personel görev yapacaktır. 7.4.3. Ambulanslardan 3 (üç) adedi Acil Yardım Ambulansı olacak olup, bu Acil Yardım Ambulansları hafta sonu, resmi tatil ve diğer çalışma günlerinde bu ambulanslarda çalışacak personel ve çağrı merkezi personeli 7/24 esasına göre 36 Ay çalıştırılacaktır. İstekliler teklif fiyatında bu giderleri de dikkate alarak tekliflerini sunacaktır… 7.4.10. Ambulansta görevli sürücü personel için 36 ayda toplamda 10.000 saat, sağlık personeli için ise toplamda 12.000 saat, fazla mesai yapacağı öngörülmektedir, istekliler teklif fiyatında bu giderleri de dikkate alarak tekliflerini sunacaktır. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulanslarında çalışacak tüm personelin ücretleri ambulans kira bedelleri içerisinde olacaktır. İdare tarafınca personele ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır. Çalışan Sağlık Personellerine (Acil Tıp Teknisyeni, sağlık memuru, paramedik, hemşire, çağrı personeli vb.) bürüt asgari ücretin en az %60 fazlası, sürücülere ise bürüt asgari ücretin en az %40 fazlası ödenecektir…” düzenlemesi, “Diğer Ücret ve Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenici; işleyişin eksiksiz şekilde yürütülmesini sağlayacak. Personel iş akdinin başlama ve fesih işlemlerinin takibi ve ilgili mercilere bildiriminin yapılması ve takibi, çalışma saatlerinin kontrolü denetimi ve yönlendirmesi ile idari sorumlunun vereceği diğer görevleri yürütecektir. 8.2. İş kanunu çerçevesinde idare mesai saatlerini düzenler. 8.3. 6 Hemşire ve 2 Hasta bakım destek personeli resmi tatil günlerinde çalışacaktır. İstekliler teklif fiyatında bu giderleri de dikkate alarak tekliflerini sunacaktır. 8.4. Çalışan personelin personel tanıtım kartları ve personel kimlik kartları idare tarafından verilir. 8.5. İdarenin onayı olmaksızın yasal kesintiler (icra, mahkeme kararı bulunan kesintiler vb.) dışında personel ücretlerinden herhangi bir kesinti yapılamaz. 8.6. Personele verilecek olan yol ve yemek ücretleri yürürlükteki mevzuata uygun olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Nakdi olarak karşılanacak ve bordrolarda gösterilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin “Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi” olduğu ve söz konusu işte çalıştırılacak personelin kapsamına ve niteliğine yönelik olarak Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden iş kapsamında tam zamanlı 3 doktor ve tam zamanlı 4 fizyoterapist çalıştırılacağı; hemşire, sağlık memuru, ebe, AABT ve en az 4 yıl mesleki eğitim almış üniversite mezunu kişiler tarafından sağlık bakım ve takip hizmeti verileceği; tercihen yaşlı bakım teknikeri veya hasta bakım sertifikası olan en az ortaokul mezunu kişiler tarafından evde bakım destek hizmeti verileceği; ev temizliği hizmeti verileceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayının 0,7; c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayının 0,3 olarak belirlendiği ve diğer katsayılara değer verilmeyerek (0) olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının yukarıda aktarılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir. Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı, “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Yukarıda aktarılan açıklamalar göz önüne alındığında, ihale dokümanından anlaşıldığı üzere söz konusu iş kapsamında tam zamanlı 3 doktor ve tam zamanlı 4 fizyoterapist çalıştırılacağının öngörüldüğü, sağlık bakım ve takip hizmeti, evde bakım destek hizmeti ile ev temizliği hizmeti kapsamında çalışacak personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmaktadır. İhale konusu işte çalıştırılacak işçilikler ile ilgili olarak a1 ve a2 katsayılarının idare tarafından belirlenmesi gerektiği halde, b3 ve c katsayılarına yer verilerek işçilik katsayılarına yer verilmemesinin, söz konusu işin “Evde Hasta Bakım Destek, Ev Temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri Alım İşi” olduğu göz önüne alındığında işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmemesine neden olduğu, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin işçilik fiyat farkı katsayısı belirlenmemesine yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, sağlık bakım ve takip hizmeti, evde bakım destek hizmeti ile ev temizliği hizmeti kapsamında çalışacak personelin sayısına dair herhangi bir düzenleme bulunmamasına karşın, verilecek hizmetin kapsam ve niteliğinin ayrıntılı olarak düzenlendiği; anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde acil yardım ve hasta nakil ambulanslarının ve çağrı merkezinin çalışma usullerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, uygun nitelikte ve sayıda personel ile hizmetin yürütülmesinin öngörüldüğü anlaşılmakla birlikte, ambulansta görevli sürücü personel için 36 ayda toplamda 10.000 saat, sağlık personeli için ise toplamda 12.000 saat fazla mesai yapılacağı, isteklilerin teklif fiyatında bu giderleri de dikkate alarak tekliflerini sunacakları, acil yardım ve hasta nakil ambulanslarında çalışacak tüm personelin ücretlerinin ambulans kira bedelleri içerisinde olacağına ilişkin anılan Şartname’nin 7.4.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler ile aktarılan Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde yer alan hemşire ve hasta bakım personeli için öngörülen resmi tatil günü çalışmasının isteklilerin tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüdüne yol açabileceği, zira ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde anılan çalışanlar için ayrı bir satır bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. ...” hükmü, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İş, sözleşmenin imzalanmasını ve yer teslimi yapılmasına müteakip on (10) gün içerisinde başlayacak olup, işin süresi 36 (otuz altı) aydır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Acil Yardım Ve Hasta Nakil Ambulansı Hizmeti” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansı: 20 (yirmi) adet (17 hasta nakil + 3 acil yardım ambulansı) en az 2025 model olacaktır. Ambulansların Turbo Dizel en az Euro 6 tip, Motor hacmi en az 2000 cc, motor gücü en az 120 kw ve en az 340 Nm tork gücüne sahip, araçlarda ön tarafında AC klima ve arka kabinde split klima olacaktır. 20 adet ambulansın iç ve dış kısmını gösteren kamera sistemi olacaktır. 7.4.2. Acil Yardım ve Hasta Nakil Ambulansları iç ve dış tertibatı 08.01.2025 tarih ve 32776 sayılı resmi gazetede yayımlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri yönetmeliğine uygun olarak hazır halde olacaktır. Acil yardım ve hasta nakil ambulanslarında yine bu yönetmelikte yer alan görev tanımına uygun nitelikte ve sayıda personel görev yapacaktır. 7.4.3. Ambulanslardan 3 (üç) adedi Acil Yardım Ambulansı olacak olup, bu Acil Yardım Ambulansları hafta sonu, resmi tatil ve diğer çalışma günlerinde bu ambulanslarda çalışacak personel ve çağrı merkezi personeli 7/24 esasına göre 36 Ay çalıştırılacaktır. İstekliler teklif fiyatında bu giderleri de dikkate alarak tekliflerini sunacaktır. 7.4.4. Tüm ambulansların aylık toplam çalışma mesafesinin ortalama 100.000 kilometre yol yapacağı öngörülmektedir. Ön görülen kilometre miktarı araçların bakım periyodu ve sayısının belirlenebilmesi için bilgi amaçlı verilmiştir. 7.4.5. Ambulanslarda geri vites uyarı sistemi olacaktır bu uyarı sistemi hem içeriden hem dışarıdan duyulacaktır. 7.4.6. Ambulanslarda klima sistemi split klima özelliğinde olacak, aracın hasta kabinini soğutabilecek şekilde olacaktır. Klimaların soğutma kapasitesi 6000 Kcal/h ve hava debisi 800 m3/saatten az olmayacaktır. Hasta kabininde ısının ayarlanmasını sağlayacak otomatik termostat ve ısı göstergesi bulunacaktır. 7.4.7. Ambulanslar, hasta kabinindeki hastanın sarsıntısız bir şekilde taşınmasını sağlayacaktır. … 7.4.12. Ambulansların akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yer alan bilgilerden işin süresinin 36 ay olduğu, 17’si hasta naklinde 3’ü acil yardımda kullanılmak üzere toplam 20 adet ambulans kullanılacağı, söz konusu ambulansların en az 2025 model olması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından söz konusu ambulans araçlarının en az 2025 model olması gerektiği yönündeki düzenlemenin, 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğunun iddia edildiği görülmektedir. İdarece bahse konu şikâyete verilen cevapta, araçların 36 ay süre ile, ambulansla hasta nakil hizmetlerinde kullanılacağı ve araçların yüklenici tarafından teknik şartnameye uygun nitelikte olması gerektiği belirtilerek, uzun süreli ihale olması ve hasta nakil araçlarının çok yoğun çalışması ve acil yardım ambulanslarının 7/24 esasına dayalı olarak çalışacağından yoğunluğa dayanabilmesi ve hastaların mağdur olmaması için 2025 model olarak idarece düzenleme yapıldığı yönünde değerlendirmelere yer verildiği görülmüştür . Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden idarelerin bu Kanun kapsamında gerçekleştirdiği ihalelerde; rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu; ihale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını belirtmek üzere idarelerce hazırlanan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerekmektedir. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale konusu iş kapsamında 36 ay boyunca kullanılacak olan araçların tamamı bakımından hiçbir ayrım yapılmaksızın en az 2025 model olmasının istenilmesi hususu, işin süresi ve ihale tarihi birlikte değerlendirildiğinde, anılan kriterin idarenin ihtiyaçlarına göre araçların teknik özelliklerini belirleme hususundaki takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.