KİK Kararı 2026/UH.II-2448

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 70 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2448 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/930043 İhale Kayıt Numaralı “ Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir ” ihalesine ilişkin olarak Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2026 tarih ve 223738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-6) İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında Orhan Sipahi ve Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; söz konusu isteklilerin temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin, e-teklifleri kapsamında son durumlarını gösterir şekilde ayrı ayrı ve doğru bir şekilde beyan edilmediği, 7-12) İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında Orhan Sipahi ve Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif mektuplarının, temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği, 13-18) İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında Orhan Sipahi ve Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin beyan ettiği yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin İdari Şartname’de aranılan oranları karşılamadığı, bilanço veya eşdeğer belgelerin yıl sonu bilanço değerlerini yansıtması gerektiği, yıl içerisindeki ara dönemlere ilişkin bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulamayacağı, ilgili istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2025 yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu/beyan edildiği, dolayısıyla sunulan bu belgelerin yeterlik değerlendirilmesinde kullanılamayacağı, 19-24) İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında Orhan Sipahi ve Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de aranılan oranları karşılamadığı, 25-26) İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarında Orhan Sipahi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) İdare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsüne ilişkin olarak hazırlanan e-formda açıklama istenilecek ana girdilerin, yürürlükteki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinin (a) ve (b) bentlerine uygun olarak belirlenmediği, b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.2’nci maddesi kapsamında açıklama istenilen ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılamayacağı belirtilmesine rağmen, açıklamalar kapsamında herhangi bir hukuki gerekçe bildirilmeden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan, ana girdilerin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamada kullanılan tutanaklarda tutanaklara esas üç aylık sürenin, ihale ilan tarihi dikkate alındığında kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, TÜRMOB kaşesi kullanılmadığı, d) Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle açıklama için kullanılan girdilerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği, söz konusu birim fiyatların, ilgili kamu kuruluşunun internet sayfasındaki fiyat listeleri ile karşılaştırıldığında birbiriyle aynı olmadığı ve güncel fiyatların kullanılmadığı, e) Örnek yemek menüsünde yer alan ve açıklama istenilen ana girdilerden olan paket tahin helva 80 gr, paket reçeller 20 gr, paket tereyağı 15 gr, yumurta, paket süt 200 ml, dil peyniri, paket süzme bal 20 gr, paket üçgen peynir 12,5 gr, paket labne peyniri 20 gr, sucuk, salam, sosis, kefir 250 ml, çikolata, yufka, paket ayran 200 ml, patates, paket yoğurt 200 gr, kiraz, şeftali, çilek, muz, kırmızı mercimek, tavuk but pirzola, patlıcan, zeytinyağı (riviera/sızma), dana eti kemiksiz, kuru fasulye, dolmalık fıstık, fırın makarna, kuru sarımsak, tarhana, dolmalık biber, kuru erik, brokoli, pirinç, taze balıklar (fileto), barbunya, mandalina, yeşil mercimek, semizotu, armut, enginar, baklava (hazır), koyun eti kemikli, süt, kivi, elma, ıspanak, vişne, yoğurt, bezelye, beyaz lahana, ayva, mısır (taze), taze fasulye, karpuz, mantar, havuç, kabak, bal kabağı, kavun, ananas, portakal, nar, taze üzüm, malta eriği ve erik ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yansıtıldığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli Ana Girdileri Tablosu’nda “Açıklama Yöntemi” kısmında belirtilen belgelerde yer alan ürün birim fiyatları ile bahsi geçen ürünler için Ana Girdileri Tablosu’nda belirtilen birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, Söz konusu ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, İhale tarihi 16.07.2026 olduğundan, mevzuata göre ticaret borsa bültenlerindeki birim fiyatların kullanılabilmesi için, ilgili ticaret borsa bültenlerinin 16.07.2025 ile 16.07.2026 tarihleri arasında olması gerektiği, ancak ilgili borsa bültenlerinin 16.07.2025 tarihinden daha eski tarihlere ait olduğu, f) Açıklama istenilen ana girdilerin tevsiki amacıyla Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile TÜBİTAK Bilgem tarafından geliştirilen “www.marketfiyatı.org.tr” sitesinden elde edilen fiyatlar ile “www.ciceksepeti.com”, “www.pttavm.com”, “www.trendyol.com”, “www.amazon.com.tr”, “www.cimri.com” gibi internet adresinden alınan çıktıların sunulduğu, ürünlerin fiyatlarına ilişkin tarih kontrolünün yapılamadığı, bahsi geçen internet sitelerine ait fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerinden birine ait olmadığı, g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, söz konusu belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığı, ğ) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, birim fiyatların farklılık arz ettiği, h) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda “Gr” cinsinden verildiği, anılan ürünlerinin açıklamasının “Kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak “Litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, isteklinin kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, ı) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “taze mısır” başlığı altında ürün özelliklerine yer verildiği, ancak “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı, i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir 12,5 gr” ürününün “tam yağlı” olması ve “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve tam yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, açıklamada salt “Paket Üçgen Peynir 12,5 gr” ile “1/1 UHT Süt” ve “1/5 UHT 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, tam yağlı özelliğine haiz olup olmadığının anlaşılamadığı, j) Maden Suyu, Limon Tuzu ve Yaş Maya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirildiği, söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, herhangi bir bedel öngörülmediği, ancak anılan ürünler “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı, k) Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden “yumurta” ürün fiyatının “adet” cinsinden tevsik edildiği, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi gereğince “63 – 72 gr” yumurta ürünü üzerinden açıklama yapılmadığı, l) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nden “sucuk, salam ve sosis” ürünlerinin “%100 dana eti” olması, pirinç ürününün “gönen baldo” cinsi olması, zeytinyağı ürününün “riviera” veya “sızma” cinsi olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak salt “Sucuk”, “Sosis”, “Salam”, “baldo pirinç”, “zeytinyağı” şeklinde açıklandığı, taze mısır, paket süt 200 ml, süt (kg), paket üçgen peynir 12,5 gr, yumurta, sucuk, salam, sosis, pirinç ve zeytinyağı girdilerinin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarlarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin üzerinde olduğu, m) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ihale ilan tarihinden daha eski tarihli ticaret odaları fiyatlarının kullanıldığı, n) Örnek normal kahvaltı menüsünde paket kakaolu fındık kreması, paket labne peynir, paket reçeller, paket süzme bal, paket tereyağı, paket üçgen peynir, paket tahin helva ve paket tahin-pekmez ürünlerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde gramaj bilgisinin yer almadığı, örneğin “paket kakaolu fındık kreması” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede salt “adet” cinsinden “fındık kreması” ibaresinin yer aldığı, Gıda Rasyonu’nda belirlendiği haliyle ağırlığı ve kakaolu olup olmadığının anlaşılamadığı, diğer taraftan Gıda Rasyonu’nda paket kahvaltılık tereyağı ürününün “15 gr” ağırlığında olması gerekirken salt “piknik tereyağı” üzerinden açıklama yapıldığı, o) Örnek normal kahvaltı menüsünde bulunan, paket kakaolu fındık kreması, paket labne peynir, paket reçeller, paket süzme bal, paket tereyağı, paket üçgen peynir, paket tahin helva ve paket tahin-pekmez ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinin kullanıldığı, bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla sunulan borsa bültenleri incelendiğinde, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket labne peynir 20 gr, paket reçeller 20 gr, paket süzme bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 12,5 gr, paket tahin helva 80 gr ve paket tahin+pekmez 40 gr ürünlerinin ana girdileri tablosunda açıklama yöntemi olarak borsa bültenlerinin yer almadığı, ilgili borsa bültenlerinde kakaolu fındık kreması, labne peynir, reçel, süzme bal, kahvaltılık tereyağı, üçgen peynir, tahin helva ve tahin-pekmez ürünlerinin “kg” cinsinden yer aldığı, ancak ürünlerin “piknik/paket” (tek kullanımlık ambalajlı) olarak açıklanması gerektiği, yapılan açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, ö) Örnek normal kahvaltı menüsünde bulunan paket kakaolu fındık kreması ürününün, paket fındık ezmesi ürünü ile açıklandığı, Gıda Rasyonu’nda ve Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Kakaolu Fındık Kreması 15 gr” ürününün bulunduğu, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan örnek sabah kahvaltısı menüsünde paket kakaolu fındık kreması ürününün paket kakaolu fındık ezmesi ürünü üzerinden açıklanmasının uygun olmadığı, p) Açıklama kapsamında Teknik Şartname’deki iki haftalık örnek menüler üzerinden hesaplanan öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu, 13+yaş sabah kahvaltısı, 13+yaş öğle yemeği, 13+yaş ara öğün, 13+yaş akşam yemeği ile özel gün menüsünün birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, r) Açıklama kapsamında iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, balıklı ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), koyun eti (kemikli) ve taze balıkların (balık ızgara yemeği içeriğindeki) ana girdi miktarlarının, Gıda Rasyonu’ndaki 13+yaş grubuna göre belirtilen porsiyon miktarlarından düşük miktarlarda yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, ayrıca dana eti (kemiksiz) veya dana eti but (kemiksiz) ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede yazan ürün fiyatı ile açıklama kapsamında sunulan ana girdileri tablosunda belirtilen ve öğün maliyetlerinin hesaplamasında kullanılan dana eti (kemiksiz) / dana eti but (kemiksiz) ürün fiyatının birbiriyle aynı olmadığı, s) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının (yeni dünya/malta eriği, muz, portakal, mandalina ve nar), ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’ndaki meyve gramajlarına uygun olmadığı, altında gramajlar ile açıklama yapıldığı, ş) Teknik Şartname’den kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlerle birlikte kişi başı 1 adet 200 ml pet bardak su verilmesi, özel gün menüsü ile birlikte de kişi başı 1 adet 200 ml’lik pet bardak su verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu ürüne ilişkin olarak Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, t) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin tutanağın, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak sunulan tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, tutanakta yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde alımı veya satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının alım-satım durumuna göre en az yarısı veya en az 1/20’sini karşılamadığı, tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek mensubu tarafından her sayfanın kaşelenip imzalanmadığı, SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, u) Teknik Şartname’den pişirilen yemeklerin bağlı birimlere taşımasında kullanılacak olan araçların sürücü (kısmi zamanlı çalıştırılacak olan) giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun anlaşıldığı, ancak söz konusu işte kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü maliyeti için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü giderinin, toplam işçilik maliyeti hesaplamasına dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci, 9’uncu, 10’uncu, 11’inci ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. … ” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleridir b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü için; 36198 Adet 2. Kısım Refahiye Huzurevi Müdürlüğü için; 28960Adet 3. Kısım Kemah Huzurevi Müdürlüğü için; 19842 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. … ” düzenlemesi yer almaktadır. Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 29.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre 11 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarında 9 isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin tüm kısımlarında Orhan Sipahi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür. İ hale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin e-teklif kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler kapsamında, tüzel kişi isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan belgede “36*********” TC kimlik numaralı “Nusrettin Beşiktaş” ın “4000000,00/4000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan belgede “36*********” TC kimlik numaralı “Nusrettin Beşiktaş” ın müdür ve münferiden temsile yetkili olduğu ve sunulan teklif mektubunun “36 ********* ” TC kimlik numaralı Nusrettin Beşiktaş tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür. Söz konusu belgelerden Nusrettin Beşiktaş’ın şirketin tek ortağı ve münferiden temsile yetkili müdürü olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da sunulan belgelerle uyumlu olduğu görülmüştür. Öte yandan ihaleye gerçek kişi olarak teklif sunan “27 ********* ” TC kimlik numaralı Orhan Sipahi’nin teklif mektubunun da kendisi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür. Bununla birlikte söz konusu isteklilerin vekaleten ihaleye katılımda bulunmadığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 13’üncü, 14’üncü, 15’inci, 16’ncı, 17’nci, 18’inci, 19’uncu, 20’nci, 21’inci, 22’nci, 23’üncü ve 24'üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler ” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde yer verilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir. Orhan Sipahi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 2,05407408 ”, öz kaynak oranının “ 0,17966899 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,10722844 ” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “ 2025,2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden erişilen 2025 ve 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Orhan Sipahi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür. Öte yandan anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına 3.773.382,64 TL, 2’nci kısmına 3.105.468,11 TL ve 3’üncü kısmına 3.003.371,35 TL teklif sunduğu, söz konusu istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 943.345,66 TL (3.773.382,64 TL x 0.25), 2’nci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 776.367,03 TL (3.105.468,11 TL x 0.25), 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 750.842,84 TL (3.003.371,35 TL x 0.25) olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2025 - *****.177,66 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2025 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****.177,66 TL” olduğu görülmüş olup söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapılmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır. Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 0,85051453 ”, öz kaynak oranının “ 0,35555631 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,21666004 ” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “ 2025 ” olarak beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden erişilen 2025 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Beşiktaşlar Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür. Öte yandan anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına 6.619.972,80 TL, 2’nci kısmına 5.190.323,97 TL ve 3’üncü kısmına 4.126.392,57 TL teklif sunduğu, söz konusu istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 1.654.993,20 TL (6.619.972,80 TL x 0.25), 2’nci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 1.297.580,99 TL (5.190.323,97 TL x 0.25), 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 1.031.598,14 TL (4.126.392,57 TL x 0.25) olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2025 - *****.198,67 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2025 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****.198,67 TL” olduğu görülmüş olup söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapılmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 25’inci ve 26'ncı iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir. 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. Örneğin; Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri, Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri, Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri, İşçilik girdisi, açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir. Örnek: Öğle Yemeği Yemekler Girdiler Miktar Birim Fiyat Tutar Yeşil Mercimek Çorbası Yeşil mercimek 30 gr Açıklama istenecektir. Domates salçası 10 gr - Domates 10 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Şehriye 10 gr - Buğday unu 5 gr - Haşlama Tavuk Tavuk but 250 gr Açıklama istenecektir. Patates 100 gr - Havuç 30 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Buğday unu 10 gr - Limon 5 gr - Yoğurtlu Semizotu Salatası Yoğurt 100 gr Açıklama istenecektir. Süzme yoğurt 50 gr - Semizotu 100 gr - Zeytinyağı sızma 5 gr - Kuru sarımsak 1 gr - Armut 200 gr Açıklama istenecektir. Ekmek 1 adet Açıklama istenecektir. Su 1 adet Açıklama istenecektir. Öğün Maliyeti Toplamı 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir. Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir. … ” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir: 1. KISIM (100. Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 4 2 Bulaşık ve Servis Elemanı (Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 +13 Yaş Sabah Kahvaltısı öğün 9.760 2 +13 Yaş öğle Yemeği öğün 11.988 3 +13 Yaş Akşam Yemeği öğün 9.760 4 +13 Yaş Ara öğün öğün 4.270 5 Özel Gün Menüsü öğün 420 6 Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt asgari ücretin %30'u) gün 3 7 Servis ve Bulaşık Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Brüt asgari ücret) gün 6 2. KISIM (Refahiye Huzurevi Müdürlüğü) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 4 2 Aşçı Yrd.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 4 3 Servis ve bulaşık elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 +13 Yaş Sabah Kahvaltısı öğün 7.560 2 +13 Yaş Öğle Yemeği öğün 8.160 3 +13 Yaş Akşam Yemeği öğün 7.080 4 +13 Yaş Ara öğün öğün 5.760 5 Özel Gün Menüsü öğün 400 6 Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (brüt asgari ücretin %30'u) gün 1,5 7 Aşçı Yrd. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (brüt asgari ücretin %10'u) gün 1,5 8 Servis ve bulaşık elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (brüt asgrai ücret) gün 6 3. KISIM (Kemah Huzurevi Müdürlüğü) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 4 2 Aşçı yrd.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 4 3 Servis ve bulaşık elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 3,00 4 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 +13 Yaş Sabah Kahvaltısı öğün 4.797 2 +13 Yaş Öğle yemeği öğün 5.743 3 +13 yaş Akşam Yemeği öğün 4.797 4 +13 Yaş ara öğün öğün 4.305 5 Özel Gün menüsü öğün 200 6 Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (brüt asgari ücretin % 30'u) gün 1,5 7 Aşçı Yrd. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (brüt asgari ücretin %10'u) gün 1,5 8 Servis ve Bulaşık elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (brüt asgari ücret) gün 4,5 Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir: Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün 1 Örgü peynir Paket tahin helva Yeşil zeytin Omlet (Kaşar peynirli) Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorbası Tavuk but pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Elma Pet Bardak Su 2 Paket reçel+paket tereyağı Tulum peynir Siyah zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Şekerpare Ekmek Pet Bardak Su Tahinli çörek Çay Pet Bardak Su Toyga çorba Etli Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Armut Pet Bardak Su 3 Yumurta Ezine peynir Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kefir Kestane Pet Bardak Su Tarhana çorbası (Etli) Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Kuru erik hoşafı Ekmek Pet Bardak Su Sade kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 4 Sucuklu yumurta Kaşar peynir Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Çeşitli çikolatalar Çay Pet Bardak Su Kremalı brokoli çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su Yayla çorba Etli bezelye Sade makarna Portakal Ekmek Pet Bardak Su Paket Süt Ananas Pet Bardak Su 5 Dil peynir Paket bal+paket tereyağı Yeşil zeytin Yumurtalı patates Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su Kalem böreği Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Balık ızgara İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su Kivi Paket ayran Pet Bardak Su Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su 6 Kaşar peynir Paket reçel+paket tereyağı Kırma yeşil zeytin Paket kakaolu fındık kreması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya Mandalina Ekmek Pet Bardak Su Kuru pasta (hazır) Çay Pet Bardak Su Kremalı mısır çorba Kıymalı Karnabahar Şehriyeli pirinç pilavı Kabak tatlısı Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Portakal Pet Bardak Su 7 Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su 8 Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Çilek Pet Bardak Su 9 Yumurta Paket tahin+pekmez Yeşil zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Baklava (hazır) Ekmek Pet Bardak Su Kefir Karışık kek Pet Bardak Su Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su 10 Burgu peynir Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket yoğurt Kiraz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Tavuk but pirzola Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su Mantar kurabiye Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu Peynirli muska böreği Çilek komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su 11 Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su 12 Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su Çilek Çay Pet Bardak Su Ezogelin Çorba Koyun haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Kiraz Pet Bardak Su 13 Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık kreması Siyah zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su Paket süt Muz Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su Çay Kısır Pet Bardak Su Tarhana çorba Etli Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su 14 Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Paket süt Pet Bardak Su Kefir Çilek Pet Bardak Su Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su Paket ayran Simit Pet Bardak Su Kırmızı mercimek çorba Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya Kavun Ekmek Pet Bardak Su Paket süt Armut Pet Bardak Su NOT: 1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır. 2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir. 3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su verilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir. İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde; 1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması halinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir. Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir. Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir. Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır. 2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır. Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. İdare tarafından EKAP üzerinden 22.07.2026 tarihinde ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında sınır değerin altında geçerli teklif sunan Orhan Sipahi’ye tebliğ edilen aşırı düşük sorgulamasına ilişkin yazı ekinde, Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak hazırlanan, bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği e-formun gönderildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, idarece gönderilen ve açıklama istenecek girdilerin belirtildiği örnek yemek menüleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İki haftalık örnek yemek menüsünün 3'üncü ve 12'nci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “maydanoz + dereotu (gr)” girdisinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği; ancak anılan Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı gibi öğünlerde yalnızca bir ana girdinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekirken, açıklama istenen ana girdinin iki girdiden (maydanoz ve dereotu) oluşturulduğu, İki haftalık örnek yemek menüsü kapsamında yer alan girdilerden “Domates (gr)” girdisinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği, ancak Tebliğ'in 79.2.6.1'inci maddesinin (a) bendi uyarınca, söz konusu açıklama istenecek ana girdinin iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. (Örneğin; iki haftalık örnek yemek menüsünün 2’nci, 7’nci ve 14’üncü gün kahvaltı öğününde yer alan “Domates (gr)+Salatalık (gr)” ile 4’üncü ve 10’uncu gün kahvaltı öğününde yer alan “Domates (gr)+Biber (gr)” içerisinde yer alan “domates (gr)” girdisi açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmemiştir.) Bu itibarla, söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü kapsamında açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve incelemeye konu söz konusu kısımlarda sınır değerin altında teklif veren istekliye tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 26 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/26 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 10.350,80 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.