KİK Kararı 2026/UH.II-2328

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 10 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2328 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1171782 İKN’li “01/09/2026-31/12/2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü tarafından 28.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2026-31/12/2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2026 tarih ve 221833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1946 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'nin 4'üncü sayfasında yer alan B bölümü 1'inci bendinde, sözleşme imzalanmadan önce yükleniciden çalıştıracağı personelin adı, soyadı ve görev bilgilerini içeren çizelgenin sunulmasının zorunlu tutulduğu, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta sözleşme öncesi sunulması gereken belgelerin sınırlı ve açıkça sayılarak belirtildiği, Kamu İhale Kurulu'nun bazı emsal kararlarında mevzuatta öngörülmeyen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenmesinin hukuka aykırı olduğunun belirtildiği, bu düzenlemenin isteklilere mevzuatta yer almayan ilave bir yükümlülük getirdiği, bu durumun Kanun’un saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname'nin 7'nci sayfasında yer alan Madde 5'te aylık örnek yemek listelerinin Ek-3'te yer aldığı belirtilmesine rağmen, ihale dokümanında sadece Ek-1 ve Ek-2’nin bulunduğu, Ek-3'e ait örnek yemek listesinin yer almadığı, bu eksiklik nedeniyle isteklilerin hangi gün hangi yemeğin verileceğini, hangi gramajın uygulanacağını ve menüdeki yemeklerin hangi çiğ girdilerden oluşacağını bilmesinin mümkün olmadığı, malzemeli yemek alımlarında fiyat teklifi ve aşırı düşük teklif açıklamasının temel unsuru olan örnek menünün bulunmaması ile sağlıklı teklif hazırlanmasının engellendiği, 3) İdari Şartname'nin 43.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı'nın 14.2'nci maddesinde, mücbir sebep veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin uzatılması halinde fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ancak Teknik Şartname'nin madde 6/8'de sözleşme bitimine kadar uzatılan süre dâhil olmak üzere vergi artışları veya yemek maliyetinin yükselmesi gibi sebeplerle fiyat artırımı talebinde bulunulamayacağının düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname'de KDV'nin dâhil edildiği ifade edilirken İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda KDV'nin ayrıca ödeneceğinin hükme bağlandığı, bu durumun doküman içindeki çelişkiler nedeniyle teklif ve sözleşme uygulaması bakımından tereddüde yol açacağı, 4) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılıkların toplamının 127'ye ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceği öngörülmesine rağmen, tabloda yer alan 18 özel aykırılık hâlinin her biri için belirlenen sayının 7 olması nedeniyle toplamın 126'ya eşit gelmesi sonucu fesih eşiğinin matematiksel olarak ulaşılamaz hale getirildiği, ceza ve fesih mekanizmasının belirsiz ve uygulanmasının tartışmalı hale geldiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2/3'ünde idarenin ödeme gecikmesinden kaynaklanan hizmet aksaması durumunda yükleniciye ceza uygulanacağı düzenlenmesi ile hakkaniyet, ölçülülük ve sözleşme dengesi ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. ... İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. … İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü, “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.” hükmü, “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanun’un 41’inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanun’un 58’inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanun’un 58’inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: … c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2’nci ve 7.3’üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. . .. 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …. 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale tarihi ile geçerli Gıda Üretim İzin Belgesi veya 5996 sayılı Kanun kapsamında çıkartılmış İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: TSE'den alınmış TS 13075 standart belge 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “... 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ... 29.12. 29.6’ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi, “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1 . 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir. 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir.” düzenlemesi, “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “...38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7’nci madde hükümleri esas alınarak EKAP’a yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak) tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada EKAP’a yüklenir. ... 38.5. Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, İdarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 29.12’nci ve 29.13’üncü maddelerdeki yaptırımlar uygulanır...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlığı altında, “ B. Ç alıştırdığı personel ile ilgili Yükümlülükleri: 1) Yüklenici, çalıştıracağı personelle ilgili ad, soyadı, hangi görevlerde çalıştıracağını gösterir çizelgeyi sözleşmeden önce idareye verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi hâlinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. Bahse konu Kanun’un yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin ‘Yüklenicinin Yükümlülükleri’ başlıklı düzenlemesinde, yüklenicinin çalıştıracağı personele ilişkin ad-soyadı ve görev bilgilerini içeren çizelgeyi sözleşmeden önce idareye sunmasının öngörüldüğü görülmüştür. Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddesinde personele ilişkin ad-soyadı ve görev bilgilerini içeren çizelgeyi sözleşmeden önce idareye sunmasının istenildiği, bu belgelerin ihaleye katılım bakımından yeterlik kriteri/belgesi niteliği taşımadığı, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi çerçevesinde, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yapılabileceği ve bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin sunulması gerektiğinin teknik şartnamede düzenlenebileceği, ihale konusunun “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım” işi olduğu, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeler” gereğince söz konusu belgenin ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olduğu , işin aksatılmadan başlatılması ve yürütülmesi için sözleşme imzalanmasından önce talep edilebilecekleri anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. … 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde, “ 31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde, “ Her öğün 4 çeşit yemek (4 çeşitten az olmamak şartı ile çorba, ana yemek ve yardımcı yemek ile tatlılar, meyveler, kompostolar, meşrubat vb. değişim yapılabilir.) olarak yemek verilecek olup, aylık örnek yemek listeleri Ek-3’tedir. Gerektiğinde aylık örnek yemek listelerinde İdarece başka yemeklerle değişiklik yapılabilir. Yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde değişiklik yapamayacaktır. Servis edilen yemeklerde; 1) Birinci Yemek: Çeşitli çorbalardan (mercimek, et ve tavuk suyu, tarhana, düğün, sebze, domates, mantar, yayla, ezogelin, şehriye, pirinç, ıspanak v.s. çorbaları) oluşur. -Taneli çorbaların taneleri ezilmiş, dağılmış olmayacaktır. - Kendine has kıvamda, görünüşte ve tatta olacaktır. - Yabancı madde olmayacaktır. - Aroma arttırıcı, tatlandırıcı, asit düzenleyici ve kıvam arttırıcı gibi hiçbir katkı maddesi kullanılmayacaktır. - Süzme çorbalar topaklanmış ve pütürlü olmayacaktır. İkinci Yemek: - Ana yemek her gün tek çeşit olacaktır. - Haftanın 3 gününde; 2 günü %100 kırmızı etten mamul (et haşlama, et kızartma, döner, tas kebabı, çoban kavurma, sac kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi etin hakim olduğu yemekler) ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere et yemekleri ve haftanın 2 gününde ise bakliyat, konserve, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir. - Döner; yaprak döneri olacak, kıyma kullanılmayacaktır. - Etlerin kıyma olarak kullanılması durumunda ise kıyma yemek içinde topaklanmış şekilde olmayacaktır. - Kıymalar; kendi türüne ait hayvan etinin renginde ve kokusunda olmalı, yağ partikülleri kıymanın her tarafına homojen dağılmalı, mikrobiyel faaliyete bağlı tat, koku ve renk bozukluğu olmamalı, kendi türüne ait hayvanın gövde eti dışında bir et içermemeli, iç organ ile baş, yanak ve dudak etleri, deri, lenf yumruları, kemik, kıkırdak, büyük damar ve sinirleri içermemeli, kendi çeşidine ait karkas yağı dışında başka yağlar taşımamalı, kıyma yalnızca adıyla anılan hayvanın etini içermeli ve eti tüketilmeyen hayvan etleri ile soya v.s. gibi katkı maddeleri içermemelidir. - Çiğ, yan pişmiş, çok pişmiş, dağılmış veya yanmış bulunmayacaktır. - Kemikli et kullanılan yemeklerde kemikler ufalanmış olmayacak, porsiyonlara eşit dağıtım yapılacak şekilde olacaktır. - Balıklar kendine has görünüşte, renk, koku ve tatta olacak, iç organları temizlenmiş olacak, çiğ ve yanmış olmayacaktır. - Bakliyatlar 8-9 ml’lik olacaktır. 3) Üçüncü Yemek (Yardımcı Yemek): - Pirinç ve bulgur pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (ıspanaklı, peynirli, patatesli veya kıymalı), zeytinyağlı dolma, taze fasulye, barbunya ve pilakiler, piyaz (fasulye veya patates) sebze kızartmaları v.s.dir. Yemekler; iç malzemesi olan hamur işlerinde; iç malzemeler iyi pişmiş ve dağılımı homojen olacaktır. Bu yemeklerden makarna ve böreklerde beyaz peynir veya kaşar kullanılacak, lor kullanılmayacaktır. Pilavlarda baldo pirinç kullanılacaktır. Çiğ, yarı pişmiş, çok pişmiş, dağılmış veya yanmış bulunmayacaktır. Sebzelerin görünüşü irilikçe bir örnek olacaktır. Bakliyatlı olanlarda bakliyatlar filizlenmiş ve dağılmış olmayacaktır. Canlı-cansız böcek veya böcek parçaları kurt vb. olmayacaktır. Yabancı madde olmayacaktır. Dördüncü Yemek Salata, komposto, hoşaf, sütlü tatlı ve şerbetli hamur tatlısı çeşitleri, mevsim meyvesi, ayran, cacık, yoğurt, meşrubat v.s. dir. Salata; Çiğ sebze salataları (çoban salata, roka salatası, söğüş salata, aysberg salatası, mevsim salatası, kıvırcık salatası, turp salatası, havuç salatası vb.), yoğurtlu salatalar (yoğurtlu semizotu, yoğurtlu salatalık, yoğurtlu kereviz, yoğurtlu kabak, borani, haydari vb.), gamitürler/diğer salatalar (patlıcan salatası, patates salatası, kısır, turşu, piyaz, haşlanmış sebze vb.) Salatalar: Salatalarda kullanılacak sebzeler mevsimine uygun olmalı. Hazırlık aşamasında yeterli temizlik ve dezenfeksiyon aşamalarından geçirilmelidir Kompostolar: Mevsimine uygun taze meyvelerden, yeterli miktarda meyve, içme suyu ve şeker kullanılarak yapılmalıdır. Not: Makarna, pizza, patates kızartması vb. yemeklerde ketçap ile mayonez sunulacaktır. 4. çeşit yemek salata, tatlı, komposto, içecek, yoğurt vb yiyeceklerden yemek menüsüne uygun şekilde belirlenecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Gramaj Listesi” başlıklı Ek-2’de “ Yemek Türü Miktar Et yemeklerinde et miktarı (Çiğden) 120gr Köfte türlerinde et miktarı (Çiğden) 100gr Sebze yemeklerinin porsiyon miktarı 200gr Bakliyat yemeklerinin porsiyon miktarı 200gr Parça etli kebap türü et yemeklerinde et miktarı (Çiğden) 70gr Parça etli kuru bakliyat türü yemeklerde et miktarı (Çiğden) 30gr Sebze yemeklerinde kıyma miktarı (Çiğden) 30gr Tavuk (Çiğden) 250gr Kemiksiz tavuk (Çiğden) 130gr Et Döner ve Tavuk Döner (Çiğden) 130gr Zeytinyağlı yemekler 200gr Çorbalar 200gr Pilav - Makarna 150gr Salatalar 120gr Yoğurt 100gr Ekmek 80gr ” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde aylık örnek yemek listelerinin Ek-3'te yer aldığı belirtilmesine rağmen, ihale dokümanında sadece Ek-1 ve Ek-2’nin bulunduğu, Ek-3'e ait örnek yemek listesinin yer almadığı belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtileceği ifade edilmiştir. Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlenmiştir. Bu nedenle mevzuat uyarınca dokümanda iki haftalık örnek menüye yer verilme zorunluluğu bulunmamakla birlikte, idarece ihale dokümanında isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüt yaşamayacak ve eşit koşullarda teklif vermelerini sağlayacak detayda düzenleme yapmaları gerekmektedir. Örneğin verilecek yemeklerin türü ve sayısının, yemeklerin gramajlarının ve çiğ girdi miktarlarının, etli yemek, sebze, bakliyat vb. yemek gruplarının aylık sıklığının, öğün bazındaki yemek kombinasyonlarının, maliyeti önemli ölçüde etkileyen özel menülerin belirsizliğe mahal vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, idarece Teknik Şartname’de istekli tarafından teklif verilecek yemek öğün sayısının belirtildiği, haftanın 3 gününde; 2 günü %100 kırmızı etten mamul, 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere et yemekleri ve haftanın 2 gününde ise bakliyat, konserve, kuru veya taze sebze yemekleri verileceği, yemek menüsünün hangi kap yemeklerden oluşacağı ve yemek menülerinin çiğ girdi gramajları net olarak belirtildiğinden, isteklilerin teklif maliyetini oluşturmalarında her hangi bir tereddüdün yaşanmayacağı ve dokümanda bu noktada eksikliğin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede yemek çeşidine göre iki haftalık örnek menülerin belirlenebilir nitelikte olduğu, isteklilerin tekliflerini dokümanın tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği, ayrıca örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama sürecine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında asgari iki haftalık örnek menü tanzim edilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenebileceği, söz konusu ihalede zaten aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği” hükmü bulunmaktadır. Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Tip Sözleşme’nin 14’üncü maddesinde idarelerce “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlığı altında idarelerce gerekli düzenleme yapmaları gerektiği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 01.09.2026-31.12.2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24.400 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü Yemekhanesi 5.Levent Mah. 15 Temmuz Şehitler Cad. No:17 Eyüpsultan/İstanbul” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Yüklenici, esas taahhüt içerisinde ve gerekse de diğer sebeplerden uzatılan süre dâhil olmak üzere sözleşme bitimine kadar KDV dâhil vergi artışları veya yeni vergi giderlerin fiyatlarının artması, yemek maliyetinin yükselmesi gibi sebeplerden dolayı idareden fiyat arttırılması talebinde bulunamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’de ise yüklenicinin esas taahhüt içerisinde ve gerekse de diğer sebeplerden uzatılan süre dâhil olmak üzere sözleşme bitimine kadar KDV dâhil vergi artışları veya yeni vergi giderlerin fiyatlarının artması, yemek maliyetinin yükselmesi gibi sebeplerden dolayı idareden fiyat arttırılması talebinde bulunamayacağı belirtilmiştir. İdari Şartname’de sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödeneceği düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde KDV dâhil vergi artışlarında meydana gelecek fiyat artışlarının talep edilmeyeceği yönünde yapılan düzenleme vergilere dahi gelebilecek artışın fiyat farkı olarak ödenmeyeceği şeklinde yazıldığı, bu düzenlemenin KDV’nin ayrıca yükleniciye ödenmeyeceği şeklinde yorumlanmaması gerektiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan hükümlerden, fiyat farkına ilişkin düzenlemenin esas itibarıyla İdari Şartname ve Sözleşme hükümlerinde yer alması gerektiği, idarenin de İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağını birbiri ile uyumlu olacak şekilde düzenlediği görülmüştür. Her ne kadar Teknik Şartname’de yer alan düzenleme İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenleme ile uyumlu olmasa da, zaten Teknik Şartname’de mevzuat gereği yer almasına gerek olmayan ve ayrıca mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilme ihtimaline karşı yapılan ve oluşma ihtimali net olmayan bir konuda yapılan çelişkili düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirmediği, isteklilerin teklif maliyetlerini İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler çerçevesinde hazırlamaları gerektiği yönünde bir tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ Bu Kanun’un uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş raporları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Aylık Hakedişler halinde 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 127 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenicinin ve işçilerin; İdare tarafından yükleniciye tutanakla teslim edilen demirbaşları kaybetmesi veya demirbaşlara hasar verilmesi gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde yüklenicinin en az aynı kalite ve markada yenisini alarak İdareye teslim etmemesi halinde yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. On Binde 1 7 2 Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemelerini üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hak ediş ödemesinden kesilecektir. Zararın 3'üncü şahıs tarafından yapılmış olması İdarenin talep hakkını ortadan kaldırmaz. On Binde 1 7 3 Yüklenicinin, İdarenin yemek bedellerini ödemesindeki gecikmeleri nedeniyle yemek hizmetini aksatması durumunda verilmesi gereken günlük yemek tutarı kadar ceza istihkakından kesilir. On Binde 1 7 4 Yüklenicinin işi aksatması veya Teknik Şartnamede belirtilen günlük yemek miktarlarına göre eksik yemek üretilmesi nedeniyle, personelin yemek talebinin karşılanmaması halinde yüklenici tarafından yemek temin edilir. On Binde 1 7 5 İdare mutfakları, yemekhaneler ve yemek hizmetinde kullanılan malzemelerde temizliğe uyulmadığının tespit edilmesi On Binde 1 7 6 Yüklenici işçilerinin Teknik Şartnamede belirlenen kılık kıyafet ile genel temizlik ve eldiven, bone, kolluk ve ağızlık v.s. dahil hijyen kurallarına uyulmasını sağlamadığının tespit edilmesi. On Binde 1 7 7 Yemeğin içerisinde yabancı madde tespit edilmesi. On Binde 1 7 8 Yanmış veya yanık kokan yemeklerin servis edilmesi. On Binde 1 7 9 Yüklenicinin yemek hizmetini İdarece belirlenmiş saatler içinde yapmaması. On Binde 1 7 10 Yemekhanelerde, hassas teraziyi yemek hizmeti sırasında çalışır durumda bulundurmaması. On Binde 1 7 11 Yemek numunelerinin Teknik Şartnameye uygun olarak saklanmaması On Binde 1 7 12 Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında kaliteye uyulmadığının ve malzemenin teknik şartnamede belirtilen evsaf ve özelliklerde ve gıda maddeleri ve ambalajlarının, yürürlükteki gıda güvenliği ile ilgili mevzuata (kanun, tüzük, tebliğ ve yönetmelik) )uygun olmadığının tespit edilmesi. On Binde 1 7 13 Teknik Şartnamede belirtilen gramaj miktarlarına uyulmadığının tespit edilmesi. On Binde 1 7 14 Yüklenici tarafından; herhangi bir nedenle, yemekhanelerin herhangi birisine dört çeşit olarak verilmesi gereken yemeklerin eksik servis edilmesi. On Binde 1 7 15 Teknik Şartnameye göre belirlenen aylık yemek listesinde belirtilen yemeklerin İdarenin bilgisi dışında değiştirilmesi. On Binde 1 7 16 Yüklenicinin kendi kullanımından kaynaklanan arızaların bakım ve onarım işlerinin zamanında yaptırmadığının tespit edilmesi. On Binde 1 7 17 Yüklenicinin; mutfak ve yemekhanelerde ki yangın, yangında yaralanan personelin tedavisi ve gıda zehirlenmelerinden doğacak hastane masrafları ve kişilerin uğrayacağı zararlar için sigorta yaptırmaması veya sigorta poliçesini, işe başlama tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde İdareye ibraz etmemesi. On Binde 1 7 18 Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde; klinik bulgu ve müdavim hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması ve ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde. On Binde 1 7 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenicinin ihmali ve ya kusuru nedeniyle mutfak veya yemekhanelerde yangın ve ya patlama meydana gelmesi. 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’ncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır. İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 127 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir. Başvuru dilekçesinde tabloda yer alan 18 özel aykırılık hâlinin her biri için belirlenen sayının 7 olması nedeniyle toplamın 126'ya eşit gelmesi sonucu fesih eşiğinin matematiksel olarak ulaşılamaz hale getirildiği, ceza ve fesih mekanizmasının belirsiz ve uygulanması tartışmalı hale geldiği iddia edilmiştir. Ancak, tabloda her satırda belirtilen durum oluşmasında aykırılık sayısı 7 ile özel aykırılık satır sayısı olan 18 çarpıldığında 126 sayısına ulaşılmakta ise de, idarece yapılan düzenlemede sehven 127 sayısının yazıldığı, herhangi bir özel aykırılık halinin tabloda öngörülen aykırılık sayısı olan “7”den fazla sayıda gerçekleşebileceği dikkate alındığında, toplam aykırılık sayısı olarak öngörülen “127” sayısına ulaşılmasının mümkün olduğunun anlaşıldığı, her halükarda satırlarda düzenlenen maksimum tekerrür sayısı ve toplam tekerrür sayısı 126 rakamı aşıldığında aynı zamanda 127 sayısının da aşılacağı, sözleşmenin feshedileceğinin açık olduğu belirlenmiştir. Ayrıca bu hususun isteklilerin teklif maliyetini oluşturmalarını etkileyecek bir husus olmadığı anlaşıldığından, bu iddia da uygun bulunmamıştır. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödemenin aylık hakedişler halinde yapılacağı, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlenmiştir. Özel aykırılıkların düzenlendiği yukarıdaki tabloda 3’üncü satırda, yüklenicinin, İdarenin yemek bedellerini ödemesindeki gecikmeleri nedeniyle yemek hizmetini aksatması durumunda verilmesi gereken günlük yemek tutarı kadar ceza istihkakından kesileceği belirtilmiştir. Söz konusu aykırılık halinin esas itibariyle ihale konusu yemek hizmetinin aksatılmadan yerine getirilmesinin sağlanmasına yönelik olduğu, kaldı ki yüklenicinin ihale konusu işi doküman düzenlemelerine ve mevzuata göre yerine getireceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiası da uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.