KİK Kararı 2026/UH.II-2327

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 9 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2327 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1171782 İKN’li “01/09/2026-31/12/2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü tarafından 28.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2026-31/12/2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş.nin 05.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 13.08.2026 tarihli işlemi ile reddedilmesi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2026 tarih ve 223323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/ 2100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü tarafından 2026/1171782 İKN’li “01/09/2026-31/12/2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesinin 28.07.2026 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkeler ile 36'ncı maddesindeki ihale komisyonunun teklif sayısını tespit edip hemen işlem başlatması, fiyatları açıklaması ve tutanak düzenlemesi yükümlülükleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin ihlal edildiği, İdari Şartname'nin 29'uncu maddesi uyarınca tekliflerin ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden açılması ve isteklilere bildirilmesi gerekirken, 28.07.2026 tarihinde saat 11.00'de başlayan ihalenin ilk oturumunun bir gün ertelenerek 29.07.2026 tarihinde kapatıldığı, ilgili tutanakların bu tarihte düzenlenerek isteklilere ulaştırıldığı, isteklilerin yaklaşık maliyet ve rakiplerinin teklif fiyatlarına zamanında erişememesi sonucu saydamlık ve güvenirlilik ilkelerine aykırı hareket edildiği, dolayısıyla ihalenin ilk oturumuna ilişkin idari işlemlerin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun daha önce verilen bazı kararlarında idarenin elektronik imza kart okuyucu arızası veya EKAP yoğunluğu gibi gerekçelerle oturumu ertesi güne sarkıtmasının teknik raporlarla çeliştiği ve sistemin çalışmadığına dair hata kaydı bulunmadığının tespit edildiği, bahse konu ihalede de 28.07.2026 tarihinde başlayıp 29.07.2026 tarihinde kapatılan ilk oturumun, idarenin sorumluluğunda bulunan teknik veya idari aksaklıklar nedeniyle geciktirildiği ve bu durumun 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinin anlaşıldığı, emsal kararlarla uyumlu olarak idarenin savunmalarının yetersiz kaldığı ve sürecin hukuka uygun yürütülmediği göz önüne alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tebligatlara ilişkin esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Tebligat, iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-13.00) yapılır. Bu süreler dışında gönderilen tebligatlar, kaydedildiği tarihi takip eden ilk iş günü içinde ilgililerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştırılır. Tebligatın ilgililerin bildirim kutusuna ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır . Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın ; a) Adı: 01.09.2026-31.12.2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24.400 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü Yemekhanesi 5.Levent Mah. 15 Temmuz Şehitler Cad. No:17 Eyüpsultan/İstanbul” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/1171782 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 28.07.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: 5.Levent Mah. 15 Temmuz Şehitler Cad. No:17 Eyüpsultan/İstanbul 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “01/09/2026-31/12/2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 24.400 öğün yemek hizmeti alınacağı, ihalenin 28.07.2026 tarihinde saat:11:00’da elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 03.08.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, şikâyete konu ihale tarihinin 28.07.2026, saatinin ise 11:00 olduğu, İdare tarafından başvuru sahibi ve diğer isteklilere 29.07.2026 tarihi saat 11:43’de tebliğ edilen “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta; “ İhale Kayıt Numarası (İKN) 2026/1171782 İdarenin Adı İSTANBUL YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIĞI 112 ACİL ÇAĞRI MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İhalenin Adı 01/09/2026-31/12/2026 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi İhale Tarih ve Saati 28.07.2026 11:00:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat 28.07.2026, Salı günü, saat: 11:09 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat 29.07.2026, Çarşamba günü, saat: 11:20 Yaklaşık Maliyet 8.782.129,33 TL (Türk Lirası) ” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda “ …yapılan incelemede; ihale işlemleri kapsamında isteklilerin SGK ve vergi borcu durumlarının ilgili kurumlardan elektronik ortamda sorgulanması ve teyit edilmesi gerektiği, söz konusu kontrollerin tamamlanmasının ilgili kurumların sistemleri ve işlem süreçlerinden kaynaklanan nedenlerle ihale tarihi içerisinde sonuçlandırılamamıştır. Bu nedenle, ihale sonucuna ilişkin bildirim işlemi, gerekli SGK ve Vergi Borcu kontrollerinin tamamlanmasını müteakip 29.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden gerçekleştirilmiştir. Söz konusu gecikme İdaremizden kaynaklanan bir ihmal veya kasıtlı bir işlem olmayıp, ilgili kurumların elektronik sistemleri üzerinden gerçekleştirilen sorgulama ve teyit süreçlerinden kaynaklanmıştır. Dolayısıyla, başvurunuzda belirtilen hususların ihale sürecinin mevzuata aykırı yürütüldüğünü veya isteklilerin hak kaybına uğratıldığını gösterir nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir. Açıklanan nedenlerle, şikâyet başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirimin ve e-postanın gönderileceği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 28.07.2026, saat: 11:00’de gerçekleştirildiği, ilk oturumun ihale günü olan 28.07.2026 tarihinde kapatılması gerekirken 29.07.2026 tarihinde kapatıldığı, şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere söz konusu duruma ilişkin idarece “ İdarelerinden kaynaklanan bir ihmal veya kasıtlı bir işlem olmadığı, ilgili kurumların elektronik sistemleri üzerinden gerçekleştirilen sorgulama ve teyit süreçlerinden kaynaklandığı” açıklaması gerekçe gösterilerek oturumun bir sonraki gün kapatıldığı belirlenmiştir. Ancak ihalelerde birinci oturumun tamamlanması için sorgulara cevap dönülmesi beklenilmesinin gerekmediği, sorgu cevapları gelmeden de idarenin ilgili tutanakları imzaya sunarak birinci oturumun tamamlanabileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 29.07.2026 tarihinde kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a 29.07.2027 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında, ihale sürecini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun gerçekleştirmekle yükümlü olan idarelerin ihalenin ilk oturumu olan 28.07.2026 tarihi ile ilk oturumu kapattığı 29.07.2026 tarihi arasındaki süreci güvenilirlik, saydamlık ve kamuoyu denetimine uygun yönetmediği anlaşıldığından, ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptalinin gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.