KİK Kararı 2026/UH.II-2073

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 39 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2073 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/439034 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası ” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2026 tarih ve 219843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde, istekliler tarafından TS 13075, TS 13811 ve TS 8985 belgelerinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak TS 13811 ve TS 8985 belgelerine İdari Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla İhale İlanı ile ihale dokümanı arasında çelişki bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin, isteklilerin hangi belgeleri sunmakla yükümlü oldukları konusunda tereddüt oluşturduğu ve teklif hazırlama sürecini olumsuz etkilediği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan ceza tablosunun 1’inci sırasında, yüklenicinin idareye ait demirbaşları hasara uğratması veya çalışır vaziyette iade etmemesinin, 3’üncü sırasında ise mutfak ve yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizatın arızalanması durumunda 5 gün içinde giderilmemesinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinin 14’üncü bendinde, kontrol teşkilatı tarafından talep edilmesi halinde arızalı veya eksik görülen malzemelerin yüklenici tarafından kısa sürede değiştirilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla, idareye ait demirbaşların arızalanması veya kullanım sürecinde zarar görmesi halinde sorumluluğun yüklenicinin kusuruna bağlanılmadığı, bu suretle yükleniciye kusursuz sorumluluk yüklenildiği, kamu ihale sözleşmelerinde yüklenicinin sorumluluğunun, kural olarak kusuru ile sınırlı olup, kusur aranmaksızın tüm riskin yükleniciye yüklenmesinin hukuken kabul edilebilir olmadığı, idareye ait ekipmanların kullanım sürecinde doğal yıpranma, teknik arıza veya kullanım yoğunluğundan kaynaklanan bozulmaların dahi yükleniciye yüklenmesinin, yüklenici açısından öngörülemez ve hesaplanamaz maliyetler oluşturduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca yüklenicinin sorumluluğunun, sözleşme kapsamındaki edimi ve kusuru ile sınırlı olduğu, anılan düzenlemelerin hangi ekipmanın idareye ait olduğu, hangisinin yüklenici tarafından temin edileceği, hangi arıza veya hasarın olağan kullanım/yıpranma kapsamında değerlendirileceği hususlarında açık bir belirsizlik oluşturduğu, 3) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin 9’uncu bendinde idare tarafından teslim edilen demirbaşların iş bitiminde sağlam ve bakımlı şekilde iade edilmesinin zorunlu tutulduğu, 10’uncu bendinde ise yüklenicinin kullanacağı tüm ekipmanların hiç kullanılmamış (yeni) olması şartı getirildiği, demirbaşların iş bitiminde “hiç kullanılmamış (yeni)” şekilde teslim edilmesinin öngörülmesinin, hizmetin niteliği ile bağdaşmayan, fiilen yerine getirilmesi mümkün olmayan ve ölçülülük ilkesini açıkça ihlal eden bir yükümlülük niteliğinde olduğu, 4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “…yol giderleri teklif fiyata dahil olup ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesinin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı, eşit ve öngörülebilir şekilde hazırlamalarını engellediği, zira yol giderinin günlük brüt nakdi tutarı, aylık kaç gün üzerinden ödeneceği, personel başına karşılığı, güzergâh, mesafe, taşıma şekli veya objektif maliyet hesabına esas alınacak herhangi bir kriterin ihale dokümanında düzenlenmediği, dolayısıyla, yol giderine ilişkin maliyet hesabının isteklilerin kendi varsayımlarına bırakıldığı, aynı ihale kapsamında teklif verecek isteklilerin farklı, sübjektif ve karşılaştırılabilir olmayan maliyet kabulleriyle teklif hazırlamalarına sebebiyet verdiği, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci ve 79’uncu maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, 19.03.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “2- İhalenin 2.1. Tarih ve Saati:24.04.2026 - 11:00 2.2. Yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi, Anılan İlan’ın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 4.3.3 Kalite ve Standarda ilişkin belgeler: … Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: TS 13075 Belgesi TS 13811 Belgesi TS 8985 Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır. 03.04.2026 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/439034 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 24.04.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.3… Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075 Belgesi Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar) Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 8985 Belgesi İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 13811 Belgesi Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. 03.04.2026 tarihli zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/439034 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 24.04.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi, Anılan Şartame’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.3 … Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075 Belgesi Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar) Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. 17.04.2026 tarihli zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/439034 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 07.05.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.3 … Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075 Belgesi Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar) Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 10.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin MFS Yem. Turz. Tem. Bilgisayar Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ise Melita Müteahhitlik Hayv. Otomasyon Tem. Tekstil Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hazar Aş Tabldot Gıda Ür. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, sonrasında 22.06.2026 tarihinde isteklilere, idare tarafından “Teklif geçerlilik süresinin uzatılması” konulu yazının tebliğ edildiği, ardından 29.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin DNZ Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ise Görtem Gurup Gıda Tem. Bilg. Turz. ve Hiz. Alımları Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ise söz konusu ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir. Bahse konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 19.03.2026 tarihinde yayımlandığı, anılan ihalede 76 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale dokümanında 03.04.2026 ve 17.04.2026 tarihlerinde Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, 07.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, iddia konusu edilen hususa yönelik olarak 03.04.2026 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde değişiklik yapıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, şikâyete konu ihaleye ait doküman incelendiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin, TS 13075, TS 13811 ve TS 8985 belgelerinin istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, bununla birlikte 03.04.2026 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinden TS 13811 belgesi ve TS 8985 belgesi çıkarılarak yalnızca TS 13075 belgesine yer ver ildiği, 03.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman indirenlere) zeyilname bildirimi gönderildiği tespit görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde, TS 13075, TS 13811 ve TS 8985 belgelerine yer verilmesine rağmen, TS 13811 ve TS 8985 belgelerine İdari Şartname’de yer verilmediği ve bu durumun çelişki oluşturduğu iddia edilmekte olup, başvuru sahibinin anılan iddialar dışında başka bir iddiasının bulunmadığı, söz konusu iddialarla sınırlı yapılan inceleme neticesinde, anılan belgelerin 03.04.2026 tarihinde zeyilname yayımlanarak İdari Şartname’den çıkarıldığı, 03.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman indirenlere) zeyilname bildirimi gönderildiği, söz konusu hususun İdari Şartname’de zeyilname ile değişiklik yapılmasından kaynaklandığı, bu hususlarda yapılan değişikliklerin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olması halinde düzeltme ilanı yoluyla giderilebileceği, ancak başvuru sahibinin düzeltme ilanının yapılması gerektiğine yönelik bir iddiası bulunmadığı, iddia konusu olmayan hususlara yönelik Kurumun re’sen inceleme yetkisinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. … Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Anılan Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz. Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir. Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 Ay süre ile Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi,Kemah Devlet Hastanesi, Kemaliye Devlet Hastanesi, İliç Devlet Hastanesi, Otlukbeli Devlet Hastanesi, Çayırlı Devlet Hastanesi, Üzümlü Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı: Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi Kemah, Kemaliye, İliç, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü İlçe Devlet Hastaneleri ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi ve/veya yeni hizmet birimlerinin/binalarının eklenmesi durumları dahil) hizmetin 24 saat boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup, her türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. …” düzenlemesi, “Yüklenici sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2 İdareye karşı sorumlulukları … 14. İdarenin yükleniciye teslim ettiği mutfağı, yemek salonu ve teçhizatı ile yemek pişirmede kullanılan her türlü malzemenin tertip düzen muhafaza ve kullanma yönüyle sağlık koşullarına uygunluğu kontrol teşkilatı tarafından her an denetlenebilecektir. Yüklenici kontrol teşkilatı tarafından tamiri ve değiştirilmesi talep edilen malzemeyi kısa sürede değiştirmek, eksiklikleri gidermek zorundadır. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici idarenin çalışma süresince kullanmak üzere kendisine teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması sonucu tekrar çalışır vaziyette geri getirmemesi halince demirbaş değerinin ödenmesinden ayrıca (Kontrol teşkilatı tarafından tutulan her tutanak için) On Binde 2 20 … … … … 3 Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizat arızası durumunda 5 (beş) gün içinde arızanın giderilmemesi (Kontrol teşkilatı tarafından tutulan her tutanak için) On Binde 2 20 … … … … …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 07.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, ihale konusu iş kapsamında Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastanelerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında her türlü malzeme dâhil olmak üzere yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin “Yüklenici sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinden idarenin yükleniciye teslim ettiği mutfağı, yemek salonu ve teçhizatı ile yemek pişirmede kullanılan her türlü malzemenin tertip, düzen, muhafaza ve kullanma yönüyle sağlık koşullarına uygunluğunun kontrol teşkilatı tarafından her an denetlenebileceği, yüklenicinin kontrol teşkilatı tarafından tamiri ve değiştirilmesi talep edilen malzemeyi kısa sürede değiştirmek, eksiklikleri gidermek zorunda olduğu anlaşılmaktadır. Aynı Şartname’nin “İşe başlama ve iş yeri teslimi” başlıklı 8’nci maddesinden, sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinde idare tarafından verilebilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler, büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanların kontrol edilerek işe başlanacağı, bu hususta yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında ortak bir tutanak düzenleneceği anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 1 no’lu satırında, yüklenicinin, idarenin çalışma süresince kullanmak üzere kendisine teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması sonucu tekrar çalışır vaziyete geri getirmemesi halinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin, başvuru sahibini iddiasının aksine yüklenicinin kullanımından kaynaklı kusuruna bağlandığı anlaşılmaktadır. Anılan Tasarı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin tablonun 2 no’lu satırında ise mutfak ve yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizat arızası durumunda 5 (beş) gün içinde arızanın giderilmemesi halinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır. Netice itibarıyla, Teknik Şartname düzenlemelerinden sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinde idare tarafından verilebilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler, büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanların kontrol edilerek işe başlanacağı, bu hususta yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında ortak bir tutanak düzenleneceği anlaşılmakta olup, basiretli tacir niteliğini haiz yüklenici tarafından bu aşamada söz konucu demirbaş, malzeme ve teçhisatın durumuna yönelik gerekli kontrollerin yapılabileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan ilgili düzenlemelerden de demirbaş, makine ve teçhizatlara ilişkin sorumluluğun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlandığı, malzemelerde sonradan ortaya çıkabilecek arızaların giderilmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca genel bakım ve koruma sorumluluğunun bir parçası olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü, Teknik Şartname’nin Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı: Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi Kemah, Kemaliye, İliç, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü İlçe Devlet Hastaneleri ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi ve/veya yeni hizmet birimlerinin/binalarının eklenmesi durumları dahil) hizmetin 24 saat boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup, her türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. …” düzenlemesi, “İşe başlama ve iş yeri teslimi” başlıklı 8’nci maddesinde “1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinde idare tarafından verilebilecek olan her türlü demirbaş araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler, büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanlar v.b kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında ortak bir tutanak düzenlenir. … 9. Yüklenici firmaya tutanakla teslim edilecek demirbaş malzemeler iş bitiminde aynı şekilde tutanakla sağlam ve bakımları yapılmış bir şekilde İdareye teslim edilecektir. 10. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık, tepsi, fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçler hiç kullanılmamış olarak hastaneye teslim edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 07.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, ihale konusu iş kapsamında Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastanelerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında her türlü malzeme dâhil olmak üzere yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan itirazen şikayete konu düzenlemelerden yüklenici firmaya tutanakla teslim edilecek demirbaş malzemelerin iş bitiminde aynı şekilde tutanakla sağlam ve bakımları yapılmış bir şekilde idareye teslim edileceği, ayrıca yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık, tepsi, fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçleri hiç kullanılmamış olarak hastaneye teslim edileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından anılan düzenlemelerle demirbaşların iş bitiminde “hiç kullanılmamış (yeni)” şekilde teslim edilmesinin öngörülmesinin, hizmetin niteliği ile bağdaşmayan, fiilen yerine getirilmesi mümkün olmayan ve ölçülülük ilkesini açıkça ihlal eden bir yükümlülük niteliğinde olduğu iddia edilmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer alan “10. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık, tepsi, fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçler hiç kullanılmamış olarak hastaneye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yüklenici tarafından getirilecek araç, gereç ve makinelere ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin, başvuru sahibinin iddiasının aksine, işin bitimine ilişkin olmadığı, aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. … 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. … 78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. 78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. 78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir. 78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır. 78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir. 78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir. 78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir. 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1… Teknik şartnamede belirtildiği üzere işçilerin yemek ihtiyacı sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır, yol giderleri ise teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1- Yüklenicinin Çalışacak Personel ile İlgili Sorumlulukları … 11. İ şçilerin yemek ihtiyacı sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır. Yemek yiyen işçilerin sayıları sağlık tesisi yemek yiyen personel sayısına ilave edilecektir. Yüklenici personelin yemek saatleri hastane personeli ve hasta/refakatçilerine yemek servisi yapılan zaman dilimi dışında olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinden işçilerin yemek ihtiyacının sağlık tesisi tarafından karşılanacağı, yol giderlerinin ise teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyeceği, Teknik Şartname’nin Yüklenici sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinden ise i şçilerin yemek ihtiyacının sağlık tesisi tarafından karşılanacağı, yemek yiyen işçilerin sayılarının sağlık tesisinde yemek yiyen personel sayısına ilave edileceği düzenlemelerine yer verildiği, itirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla çalıştırılacak personele yemek ve yol bedeli verilmesinin öngörülmesi halinde, personelin yemek ve yol parası için brüt ücret üzerinden çalışma gününe göre bir bedel belirlenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca anılan düzenlemelerden işçilerin yemeğinin hastanede çıkan yemekle aynı olacağının anlaşıldığı, ihale dokümanı kapsamında örnek menü ve evsaf düzenlemelerinin yer aldığı, personelin yol giderinin ise çalışma günlerine uygun hesaplanacağının basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından dikkate alınarak teklif fiyatının hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.