KİK Kararı 2026/UH.II-2036

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 97 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2036 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1041909 İhale Kayıt Numaralı “ Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 06.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2026 tarih ve 220317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1807 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı'nın 12.1'inci maddesinde ihale konusu işin süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğunun belirtilerek ödemelerin her ayın sonunda hakediş hazırlanarak en az 30 iş günü içinde ödeme yapılacağının düzenlenmesine rağmen, aynı maddenin 12.1.1'inci alt bendinde ise hakediş raporunun imzalanmasından sonra 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve devamında 30 gün içinde ödeme yapılacağının öngörüldüğü, bu durumun fiilen ödemelerin en az 60 gün sonra yapılması sonucunu doğuracağı, düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve yüklenicilerin nakit akışını ve finansman maliyetlerini sağlıklı öngörmelerini engelleyerek eşit rekabet ortamına zarar vermesi nedeniyle ödeme süresinin mevzuata aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname'de yer alan normal yemek listesi 2 haftalık örnek menüsünde İstanbul tatlısı ile nohutlu tavuklu pilav yemeklerine yer verilmiş olmasına rağmen söz konusu yemeklere ilişkin çiğ girdi gramajı (reçete) listesine doküman kapsamında yer verilmediği, söz konusu durumun isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda, sağlıklı şekilde hazırlamalarını engellemekte olduğu ve düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, 3) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 13'üncü maddesi ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 51'inci maddesi uyarınca kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin kanunen sınırlı olduğu ve ihale dokümanı ile bu kapsamın genişletilemeyeceği dikkate alındığında, Teknik Şartname'nin diğer hususlar başlığı altında yer alan 20 numaralı alt bendindeki düzenlemenin kesin teminatın kullanım sınırlarını aşması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname'de sahur menü listesinde eritme peynir için miktar 25 gram öngörülürken, aynı dokümanda yer alan gece kahvaltısı ve sahur gramajları tablosunda aynı ürün için miktarın 20 gram belirtilerek çelişkili bir düzenleme yapılmış olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12'nci maddesinin üçüncü fıkrasında ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmış olmasına rağmen, isteklilerin maliyet hesaplarını sağlıklı yapmalarını engelleyen bu tutarsızlık nedeniyle dokümandaki çelişkili düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname'nin refakatçi yemek dağıtımı başlığı ve personel yemek dağıtımı başlığı altında yer alan düzenlemelerde ekmeklerin en az 90 gramlık, paketli ve üzerinde üretim tarih etiketi bulunacak şekilde temin edileceğinin düzenlendiği, buna karşılık Teknik Şartname'nin öğle ve akşam yemeği başlığı altındaki düzenlemede ise ekmeğin kişi başı 50'şer gramlık 2 adet olmak üzere toplam 100 gram olarak verileceğinin öngörüldüğü, aynı ihale dokümanında ekmeğin hem en az 90 gramlık tek paket halinde alınacağı hem de 50'şer gramlık iki adet (toplam 100 gram) olarak sunulacağı yönünde birbiriyle bağdaşmayan düzenlemelere yer verildiği, yemek içerikleri başlığı altında kişi başı 1 paket ekmek verilebileceği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, gece kahvaltı ve sahur gramajları tablosunda ise ekmek (paket 50 gram) olarak verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu çelişkili düzenlemelerin isteklilerin maliyet hesaplarını ve tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını engellediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde; Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır. b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır. İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde; “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil )..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:…………………….. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 29 Aylık Kurtalan Devlet ve Hastaneye Bağlı Şirvan Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kurtalan Devlet Hastanesi Yemekhanesi ve Mutfağı ile Bağlı Şirvan Devlet Hastanesi Yemekhanesi” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Siirt İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe İşletme Birimi veya Siirt Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hastanede yemek yiyen personel sayısının (taşeron firma elemanları da dahil) takip edilmesi için bilgisayarlı turnike (akıllı kart) sistemi kurulacak ve ödemeler bu esasa göre yapılacaktır. Bu cihazın günlük hastanede yemek yiyen personelin sayısını gösterir çıktısı Baştabip, İdari ve Mali Hizmetler Müdür ile Bakım Hizmetleri Müdürü tarafından onaylanacaktır. Hasta ve refakatçi yemek sayıları mesai saatlerinde servis sorumluları, mesai saatleri dışında nöbetçi hemşireler tarafından imza ile bildirilecektir ve bu işlem aylık toplamlar halinde ödemeye esas getirilecektir. Ödemeler her ayın sonunda hakediş hazırlanacak ve en az 30 iş günü içerisinde ödeme yapılacaktır. Personellerin maaşları ile ilgili olarak her türlü sosyal ekonomik hakları (agi, resmi dini bayram tatilleri, fazla mesailer, asgari ücret ) yükleniciye aittir. Her bir ay sonunda personellerin maaş listeleri hak edişe ek olarak dekontlar halinde sunulacaktır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026/1041909 - Yemek” işi olduğu, bahse konu ihalenin 10.07.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 34 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, anılan istekli tarafından ihaleye teklif sunulmadığı, inceleme tarihi itibarıyla teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda, sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır. İlgili mevzuat hükümlerine göre hakedişlerin ödenmesinde tahakkuka bağlanma ve ödeme için ayrı ayrı süreler bulunmakta olup başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Ödemeler her ayın sonunda hakediş hazırlanacak ve en az 30 iş günü içerisinde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Aktarılan düzenlemede, hakediş ödenmesine ilişkin aşamalardan tahakkuk süresine yönelik herhangi bir belirleme yapılmamakla birlikte, aynı maddenin devamındaki 12.1.1’inci maddesinde hakediş ödemelerine ilişkin mevzuatta öngörülen kurala uygun şekilde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer verilerek 12.1'inci maddedeki belirsizliğin giderildiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olmayıp birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu ve bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarını engelleyecek veya tereddüde düşürecek mahiyette olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. … ” açıklaması, Teknik Şartname’nin “7.Menü Hazırlığı” başlığı altında “… 12. Menüde yazan yemek adı şartnamede yer almıyorsa kontrol teşkilatı ve diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajı kullanılacaktır . …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “EK 5.4 Örnek Menüler” kısmında “ NORMAL YEMEK LİSTESİ (2 HAFTALIK) Çarşamba Nohutlu Tavuklu Pilav Izgara Köfte - Kanat Antep Ezme Ispanak Domates Çorbası Meyhane Pilavı Soslu Makama Kıymalı Spagetti Ayran Meyve Mercimek çorba Yoğurt … Cumartesi Tavuklu Yufka Kebabı Püreli Dalyan Köfte Karnıyarık Etli Bezelye Ezogelin Çorba Sebzeli Sapagetti Pirinç Pilavı Bulgur Pilavı Supangle Meyve Cacık İstanbul Tatlısı …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamaları uyarınca, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, söz konusu açıklama bağlamında, idarece belirlenecek asgari iki haftalık örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği İstanbul tatlısı ile nohutlu tavuklu pilav yemeğinin Teknik Şartneme’de yer alan 2 haftalık normal yemek listesi örnek menüsünde bulunduğu, ancak anılan ürünlere anılan Şartname’nin “Yiyecek Gramajları” başlıklı EK-6 bölümünde yer verilmediği görülmüştür. Bahse konu edilen İstanbul tatlısı ile nohutlu tavuklu pilav yemeğine örnek menü kapsamında yer verildiği, ancak içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, T eknik Şartname’nin Menü Hazırlığı başlığı altındaki 12’nci maddesinde, menüde yazan yemek adı şartnamede yer almıyorsa kontrol teşkilatı ve diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajının kullanılacağının açıkça düzenlendiği dikkate alındığında , bahse konu yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmemesinin teklif hazırlanmasına doğrudan engel teşkil edecek, istekliler arasında rekabeti ve eşit muameleyi bozacak ölçüde bir belirsizlik oluşturmadığı, Teknik Şartname’de yer verilen benzer ürünlere ilişkin reçeteler dikkate alınarak isteklilerin söz konusu ürünlere ilişkin maliyet hesaplamalarını yapabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların; a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı, b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b)Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak. d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek. e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek. f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek. g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır. ... (10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır. 18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” açıklaması, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici, (a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata, (b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü, “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir. Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34’üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir. Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27’nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin 1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri ile abonelik bedelleri (Doğalgaz tesisatı kurulu olan her sağlık tesisinde, yüklenici işin başlangıcını müteakip en geç 15 gün içerisinde abonelik işlemlerini tamamlamak zorundadır.) 2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri, 3. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri, taşıma giderleri 4. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler, 5. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer kamu kurumları arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri, 6. Muayene, analiz, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca Teknik Şartnamede belirlenen sayıları geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.), 7 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale dokümanında belirtilen giderler. 8-a-İşçilerin ücretleri her türlü hak ve alacakları (sosyal,ekonomik,mali ) yüklenici firmaya aittir. b-İşçilerin hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. c-İşçilerin kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. d-Teknik şartnamede belirtilen kullanılacak her türlü makine-ekipman, araç, gereç teklif fiyata dahildir. e-Kurtalan Devlet Hastanesine Bağlı Şirvan Entegre Devlet Hastanesine Yemeklerin Dağıtımı için tüm ulaştırma-taşıma giderleri teklif fiyata dahildir. 9-Bu işte çalıştırılacak personellerin 4857 sayılı iş kanundan kaynaklı tüm mali ve sosyal hakları yükleniciye aittir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat 11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........................................... [Teminat tutarı rakam ve yazı ile yazılacaktır.] (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir. 11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. 11.2. Ek kesin teminat 11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve /veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir. 11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz. 11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir. 11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi: 11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir. 11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir. 11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir. 11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “… 20. Yüklenici faaliyetlerinden doğan her türlü resim, harç, tazminat ve cezalar ve çalıştırılan personel ile ilgili doğabilecek bütün hukuksal, yönetsel, mali, cezai sorumluluklar bütünüyle yükleniciye aittir. Ancak idare, yüklenicinin bu yükümlülüklerinden dolayı ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede bulunmak durumunda kalırsa, yüklenici bu ödeme tutarını idarenin talebi üzerine uyarı ve hüküm almaya gerek kalmaksızın derhal, defaten ve parasal olarak idareye ödeme yükümlülüğünü kabul eder. Talebe rağmen yüklenici tarafından ödeme yapılmaması halinde, idare bu tutarı yüklenicinin hak edişinden veya sözleşme sonu ise kati teminatından keser.” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağına yönelik hükümlere yer verildiği, buna göre, yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatların paraya çevrileceği ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalan tutarın yükleniciye geri verileceği anlaşılmaktadır. Bir diğer ifade ile taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminatın paraya çevrileceği ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalan tutarın yükleniciye geri verileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesileceğinin belirtildiği, söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde idare tarafından yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hasar ve giderlerin bedellerinin işin gerçekleştirme şekil ve durumuna göre, başka bir deyişle işin sürerken veya tamamlanmış olması durumlarına göre hakediş veya teminattan kesinti yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Söz konusu Genel Şartname maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde yer alan hükümler gereğince kesin teminattan kesinti yapma veya kesin teminatın gelir kaydedilmesi işleminin işin bitiminde olabileceği, bir diğer ifade ile sözleşmeye konu iş devam ederken hakedişlerden, iş tamamlandıktan sonra bu durumların tespiti halinde ise kesin teminattan kesinti yapılacağı anlaşılmaktadır. İtiraza konu Teknik Şartname maddesinden, yüklenici faaliyetlerinden doğan her türlü resim, harç, tazminat, cezalar ve çalıştırılan personel ile ilgili doğabilecek bütün hukuksal, yönetsel, mali, cezai sorumlulukların bütünüyle yükleniciye ait olduğu, ancak idare, yüklenicinin bu yükümlülüklerinden dolayı ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede bulunmak durumunda kalırsa, yüklenicinin bu ödeme tutarını idarenin talebi üzerine uyarı ve hüküm almaya gerek kalmaksızın derhal, defaten ve parasal olarak idareye ödeme yükümlülüğünü kabul edeceği, talebe rağmen yüklenici tarafından ödeme yapılmaması halinde, idarenin bu tutarı yüklenicinin hakedişinden veya sözleşme sonu ise kati (kesin) teminatından keseceği anlaşılmaktadır. 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesi uyarınca, yüklenicinin kabule kadar olan sürede idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda hakedişlerden , iş tamamlandıktan sonra ise kesin teminattan kesinti yapılabileceği, itiraza konu Teknik Şartname maddesinde, yüklenici faaliyetlerinden doğan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda yüklenicinin hakedişlerinden kesinti yapılarak idarece ödeme yapılacağı, sözleşme sonu ise kesin teminattan mahsup edilerek karşılanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede doğrudan kesin teminattan kesinti yapılacağının belirtilmediği, işin sonunda ise kesin teminattan kesinti yapılacağı, dolayısıyla sözleşme konusu iş devam ederken bir borç çıkarılması durumunda kesin teminattan kesinti yapılması durumunun ortaya çıkmayacağı değerlendirilmiş olup bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü, Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar” kısmında “6.6 Poşet peynir için, … Eritme peynirleri ortalama 12,5 gr'lık (2 adet) ya da 25 gr'lık, öncelikle alüminyum folyo içerisinde üçgen prizma şeklinde ambalajlanır. Bunların birkaçı bir arada mukavva, plastik vs. gibi insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlar içine konularak teslim edilir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Ek 5.4 Örnek Menüler” kısmında “Sahur Listesi (2haftalık) 4 ve 18’inci gün eritme peynir (25 gr), 8 ve 22’nci gün eritme peynir (25 gr)” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Ek 6 Yiyecek Gramajları” kısmında “Normal Kahvaltı Gramajlarında 6’ncı sıra Eritme Peynir miktarı net 20 gr, Pediatri Kahvaltı Gramajlarında 6’ncı sıra Eritme Peynir miktarı net 20 gr, Gece Kahvaltı ve Sahur Gramajlarında 6’ncı sıra Eritme Peynir miktarı net 20 gr” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'nin “Kahvaltılıklar” kısmındaki "Poşet Peynir" başlığı altında eritme peynirin 12,5 gr'lık (2 adet) veya 25 gr'lık ambalajlar hâlinde teslim edileceğinin düzenlendiği, “Ek 5.4 Örnek Menüler” kısmındaki Sahur Listesi (2 haftalık) menüsünde yer alan eritme peynirlerin 25 gram olarak belirlendiği, “Ek 6 Yiyecek Gramajları” kısmında yer alan "Normal Kahvaltı Gramajları, Pediatri Kahvaltı Gramajları, Gece Kahvaltı ve Sahur Gramajları" başlığı altında ise eritme peynir miktarının net 20 gr olarak öngörüldüğü, Sahur Listesi (2 haftalık) menüsündeki söz konusu düzenlemenin eritme peynirin ambalajlı ağırlığına ilişkin olduğu, Yiyecek Gramajları kısmındaki düzenlemede ise eritme peynirin net miktarının 20 gr olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddiaya konu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü, Teknik Şartname’nin “Refakatçi Yemek Dağıtımı” başlığı altında “… 5.Kahvaltı ve yemeklerde ekmek (paketlenmiş ve üzerinde tarih baskılı en az 90 gr olacak) verilmelidir.” “Personel Yemek Dağıtımı” başlığı altında “… 5.Yemek esnasında kullanılacak ekmek en az 90 gr paketlenmiş ve üzerinde tarih baskılı olacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Unlu Gıdalar” kısmında: “4.9 Ekmek için, … Ekmekler en az 90 gramlık paketli, üzeri tarih etiketli olacak şekilde alınacaktır. … Küçük ekmekler, Gıda maddeleri Tüzüğü ve Belediye Gıda maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır. Ekmeklerin teslimi temiz plastik kasalar veya şeffaf poşetler içerisinde tuzlu, tuzsuz, kepekli şekilde yapılacaktır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Ek 5.2 Yemek İçerikleri” kısmında: “1. Kahvaltı … Ekmek normal ve kepekli olarak dağıtılacaktır. Kişi başı 1 paket ekmek verilebilir.” “3. Pediatri Kahvaltı … Ekmek normal ve kepekli olarak dağıtılacaktır. Kişi başı 1 paket ekmek verilebilir.” “4. Öğle- Akşam Yemeği … Ekmek kepekli olarak dağıtılacaktır. Kişi başı 50 gr 2 paket ekmek verilebilir. (Toplamda 100 gr.)” “6.Pediatri Öğle ve Akşam Yemeği … Ekmek normal ve kepekli olarak dağıtılacaktır. Kişi başı 1 paket ekmek verilebilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Ek 6 Yiyecek Gramajları” kısmında: “Normal Kahvaltı Gramajları” başlığında “15. Ekmek (paket) net 50 gr” “Diyet Kahvaltı Gramajları” başlığında “8. Ekmek (paket) net 50 gr” “Gece Kahvaltı ve Sahur Gramajları” başlığında “13. Ekmek (paket) net 50 gr” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'nin "Refakatçi Yemek Dağıtımı", "Personel Yemek Dağıtımı" ve "Unlu Gıdalar" başlıklı düzenlemelerinde ekmeklerin temin şekli ve özelliklerine ilişkin olarak en az 90 gramlık paketli ve üzeri tarih baskılı şekilde alınacağının düzenlendiği, “Ek 5.2 Yemek İçerikleri” kısmında ise öğünlerde verilecek ekmek miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, “Ek 6 Yiyecek Gramajları” kısmında yer alan “Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı ile Gece Kahvaltı ve Sahur Gramajları” başlıkları altında ekmek gramajlarının ayrıca belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, ekmek gramajının ilgili öğün bakımından ayrıca düzenlendiği durumlarda söz konusu gramajların esas alınması, ekmek gramajına ilişkin ayrıca bir belirleme bulunmayan hâllerde ise Teknik Şartname'de yer alan en az 90 gramlık paketli ekmek düzenlemesinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, anılan düzenlemelerin farklı hususlara ilişkin olduğu, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanındaki düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirerek gerekli hesaplamayı yapabilecekleri, basiretli ve özenli bir isteklinin tereddüde düşmesini gerektirecek nitelikte bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.