KİK Kararı 2026/UH.II-2011

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 66 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2011 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/695761 İhale Kayıt Numaralı “ Anadoluyuz Biz Projesi Kapsamında Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Anadoluyuz Biz Projesi Kapsamında Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2026 tarih ve 218014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, Bu kapsamda; - Araç amortisman maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, - Araç kiralama maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, Teknik Şartname’ye uygun olmayan araç üzerinden açıklama yapıldığı, maliyetin eksik hesaplandığı, - İhale konusu hizmet alımı işinde çalışacak 2 sürücü ve 1 muavine ilişkin maliyetin mevzuata uygun açıklanmadığı, - İhale konusu işte kullanılacak aracın akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı, taşıt tanıma kiti ve maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı, - Aracın yazlık ve kışlık lastik maliyeti ile patinaj zincirine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, - Araçların sigorta maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, sadece trafik sigortasına ilişkin maliyetin açıklandığı, - Araçların motorlu taşıtlar vergisi maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, sadece trafik sigortasına ilişkin maliyetin açıklandığı, açıklamada araçların koltuk kapasiteleri ve model yılları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, - Araçların muayene-egzoz emisyon maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, - Araçların periyodik bakım-onarım maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım-onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, - Sözleşme ve genel giderlere ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, - Yol geçiş ücreti maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/1.md., yürürlük: 23.06.2019)serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesi, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir. … (Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. … 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/1/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ANADOLUYUZ BİZ PROJESİ KAPSAMINDA HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 ADET ANADOLUYUZ BİZ PROJESİ KAPSAMINDA HİZMET ALIMI İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen yerler.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım, nakliye vb. giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü sigorta, resim, harç, vergi (KDV hariç), ulaşım, nakliye vb. giderler teklif dahil olup yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin ekinde işin miktarı tablo halinde Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Yurtiçi Seyahat Sağlık ve Ferdi Kaza Sigortası adet 3.360 2 Kumanya Paketi (Gidiş) adet 3.360 3 Araç İçi Bardak Su adet 16.000 4 Şapka adet 3.200 5 Yağmurluk adet 3.200 6 Yaka Kartı (9,5x14 cm) adet 3.360 7 Yaka Kartı İpi(2x100 cm) adet 3.360 8 Branda adet 4 9 Çanakkale-Bursa- Edirne ( 46 Kişilik Araç) adet 78 Şeklinde gösterilmiştir. İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin başında, Sıra Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı 1 Yurtiçi Seyahat Sağlık ve Ferdi Kaza Sigortası Adet 3360 2 Kumanya Paketi (Gidiş) Adet 3360 3 Araç İçi Bardak Su Adet 16000 4 Şapka Adet 3200 5 Yağmurluk Adet 3200 6 Yaka Kartı ( 9,5X14 cm) Adet 3360 7 Yaka Kartı İpi ( 2X100 cm ) Adet 3360 8 Branda Adet 4 9 Çanakkale-Bursa-Edirne (46 Kişilik Araç) Araç 4 Ulaşım ile İlgili Hususlar: *** Çanakkale, Bursa ve Edirne illerine günlük en fazla 4 otobüs seferi planlanmış olup toplamda 78 sefer icra edilecektir. *** Aşağıda planlanan ilçelere ilişkin sefer sayılarında, ihtiyaç ve planlama doğrultusunda değişiklik yapılabilecektir. ***İller arasındaki sefer sayıları değişiklik gösterebilir. ***Her bir mal kalemi için hakediş kadar ödeme yapılacaktır. *** Program 22 Mayıs 2026 tarihinde başlayacak olup 22 Temmuz 2026 tarihinde sona erecektir. *** Programın tarih ve günleri bilahare bildirilecektir. ***İhale sürecinin uzaması hallerinde iş başlangıcı idare tarafından yükleniciye bildirilecektir. … Seyahatlerde, TÜRSAB (Türkiye Seyahat Acenteleri Birliği) Üyelik Belgesi'ne sahip araçlar ve ısıtma ve soğutma sistemleri aktif olarak çalışan D2 belgeli ve asgarî 2016 ve üstü model araçların kullanılması zorunludur. … 14. Otobüslerde en az 2 şoför ve 1 muavin olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Şikayete konu ihalede (17) adet ihale dokümanı indirildiği, 12.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye (12) isteklinin katıldığı, 08.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İlker Seyahat Turizm Danışmanlık Çiçekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdn en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen İlker Seyahat Turizm Danışmanlık Çiçekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 22.05.2026 tarihinde gönderilen yazıda “11.05.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 04.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” hususlarına yer verilmiş olup anılan yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler “ Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Amortisman ve/veya Kiralama Gideri Sigorta Giderleri (Kasko, Trafik Sigortası ve Koltuk Sigortası) Sürücü Ücret Maliyet Giderleri Vergi Giderleri (Motorlu Taşıtlar Vergisi) Muayene Araç Periyodik Bakım Onarım Giderleri Yazlık, Kışlık Lastik Akaryakıt Giderleri Sözleşme Giderleri (İhale Karar/ Sözleşme Damga Vergileri, Kik Payı) Yol Geçiş Ücreti ” şeklinde belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirilerek incelendiğinde; - İlker Seyahat Turizm Danışmanlık Çiçekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ilişkin kendi malı araçlarla açıklamada bulunulmadığı, bu itibarla açıklama kapsamında araç amortisman maliyet hesaplaması yapılmadığı, - Söz konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirtilen 4 adet araca ilişkin fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibare ile meslek mensubu kaşe ve imzası ile faaliyet belgesinin bulunduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı, satış tutarı tespit tutanağının ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, anlaşılmış olup, araç kiralamasına ilişkin sunulan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu, alınan fiyat teklifinin Teknik Şartname’ye uygun araçlara ilişkin alındığı, - Teknik Şartname’nin başında yer alan tabloda araç sayısı 4 olarak belirtilmiş olup açıklama kısmında Çanakkale, Bursa ve Edirne illerine günlük en fazla 4 otobüs seferi olmak üzere toplamda 78 sefer icra edileceği ve otobüslerde en az 2 şoför ve 1 muavin olacağı düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yazısında, İstanbul merkez olmak üzere Çanakkale, Bursa ve Edirne olmak üzere 3 güzergah üzerinden işin yürütüleceği, her bir güzergah için 1 adet 2025 model 46+1 kişilik otobüs olmak üzere toplam 3 adet otobüs üzerinden açıklama yapıldığı, yine açıklamada Teknik Şartname’de her ne kadar en fazla 4 otobüs denilmişse de 3 adet otobüs üzerinden bahse konu işin sorunsuz olarak yürütülebileceğinden 3 adet otobüs üzerinden açıklama yapıldığı, bununla birlikte 2 aylık sürede bazı günler otobüslerden birinin arızalanabileceği dikkate alınarak 1 otobüs için ayrıca fazladan kiralama fiyat teklifi alındığı belirtilmekle birlikte, personel maliyetine ilişkin açıklama kapsamında yalnızca 3 adet şoför için maliyet hesaplaması yapıldığı, buna karşın anılan istekli tarafından açıklama yazısında belirtilen ifadelere uygun şekilde her bir güzergah için öngörülen en az toplam 3 otobüsün her biri için 2 şoför ve 1 muavin olmak üzere toplam 6 şoför ve 3 muavin için maliyet hesaplaması yapılması gerektiği, - İhale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetinin güzergah mesafe bilgileri ile araçların teknik özelliklerine uygun yakıt tüketim değerini gösteren yetkili bayi yakıt tüketim raporu dikkate alınarak 11.05.2026 tarihli EPDK Bayi Satış Bülteni’nde yer alan KDV hariç motorin fiyatı esas alınmak suretiyle hesaplandığı, - Lastik maliyetine ilişkin 3 adet otobüsün her birinin 2 aylık süre içerisinde 2 adet yazlık 2 adet kışlık lastik değişimi yapacağı öngörülerek, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli DMO fiyatları kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, patinaj zincirinin teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında yer almadığı, - Araçların sigorta maliyetine ilişkin olarak 3 adet otobüsün her biri için kasko, trafik ve koltuk sigorta giderlerinin hesaplanmak suretiyle maliyete dahil edildiği, kasko, koltuk ve trafik sigortalarının her biri için sigorta acentelerinden teklif alındığı, ancak söz konusu teklifler ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, - Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene-egzoz emisyon maliyeti ve yol geçiş ücreti maliyetine ilişkin ilgili araçlara uygun fiyat tarifeleri esas alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapıldığı, - Araçların periyodik bakım-onarım maliyetine ilişkin yapılan açıklamada 2 aylık süre içerisinde toplam 3 aracın her birinin 1 defa bakıma gireceği öngörülerek hesaplama yapıldığı, söz konusu maliyetin yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu anlaşılan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, - Sözleşme ve genel giderlerin ilgili mevzuata uygun olarak hesaplanmak suretiyle toplam maliyete dahil edildiği, Tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli İlker Seyahat Turizm Danışmanlık Çiçekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının personel maliyetleri ile sigorta maliyetleri yönünden uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminin yerinde olmadığı, söz konusu isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan İlker Seyahat Turizm Danışmanlık Çiçekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.