KİK Kararı 2026/UH.II-2010

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 65 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2010 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/335777 İhale Kayıt Numaralı “ Tatil Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tatil Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 26.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2026 tarih ve 219815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 3. kısmında Sevim Akçay ve Metafor Organizasyon Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan istekliler tarafından araçlara ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin hangi araç için alındığının bilinmediği ve ihalenin 3. kısmına ilişkin verilen fiyat teklifleri değil, genel olarak verilen veya başka kısımlar için verilen fiyat teklifleri olduğu, meslek mensubu tarafından sunulan faaliyet belgesinin geçerli olmadığı, belgenin geçerlik süresinin dolduğu, faaliyet belgesinin ihalenin yapıldığı yıl içinde alınmış bir belge olmadığı, sigorta firmalarından alınan fiyat tekliflerinin ihalenin 3. kısmına ilişkin özel olarak düzenlenmesi gerekirken bu tekliflerin ihalenin başka kısımlarına ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onayları veya teyidinin bulunmadığı, fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, sigortaya ilişkin yapılan fiyat açıklamasının sadece mali sorumluluk sigortası ile sınırlı açıklandığı, araçların trafik sigortası ile kasko sigortasının ayrıca açıklanması gerekirken bu giderlerin fiyatlarının açıklanmadığı, personel ücretlerinin idarece öngörülen oranlar üzerinden verilmediği, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, birim maliyeti tevsik etmek için sunulan tevsik edici belgelerdeki ortalama birim maliyetlerin birbiri ile örtüşmediği, yemek ana girdileri içinde yer alan malzemeye ilişkin yapılan açıklamada ihale tarihi olan 06.04.2026 tarihinden geriye doğru 12 aylık dönem içinde yayımlanan fiyatların esas alınması gerektiği hâlde fiyat hesabında 06.04.2025 tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı, temel girdilerden olan ayçiçek yağı, badem içi, dolma biber, domates, fındık içi, granül kahve, kadayıf, karışık turşu, kaymak, makarna, patates, patlıcan, pirinç, salatalık, tahin, tarhana, tavuk göğüs-derisiz, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgeleri sunması gerekirken, anılan iki isteklinin kendine fiyat avantajı sağlamak üzere dönem dışında yer alan fiyatlar ile açıklama yaparak hesap cetvelinin olması gereken oran aralığında tutulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı satış tespit veya maliyet tespit tutanağının eki olarak sunulması gereken mükellefin imza sirküleri ile yetki belgelerinin fiyat teklifi ekinde yer almadığı, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından isteklilerin sözleşme ve genel giderlerine ilişkin açıklama yapması gerekirken bunlara yer verilmediği, 2) İhaleye teklif veren isteklilerden Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin ortaklarından Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihale tarihi itibarı ile vergi borcu bulunmasına rağmen idarece anılan isteklinin vergi borcu olmadığı yönünde alınan karar ile ihale sürecine devam edildiği, iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/1.md., yürürlük: 23.06.2019)serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesi, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: … … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir. … (Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. (Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. … 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TATİL KAMPI ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Akcakoca Kampı Ortalama 2070 kişi - toplam 72 Kalem, Akçay Kampı Ortalama 3105 kişi - toplam 85 Kalem ve Kesikköprü Kampı Ortalama 1890 kişi - toplam 85 Kalemden Oluşan Tatil Organizasyonu Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKÇAKOCA - DÜZCE AKÇAY - BALIKESİR KESİKKÖPRÜ - ANKARA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ödenecek vergi (KDV HARİÇ ), resim ve harç giderleri ile ulaşım, her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartname de belirtilen diğer giderler ve malzemeler Teklif fiyata dahildir 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2,25 dir…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname ekinde haftalık yemek menüsüne ve yemeklerin gramaj listesine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde “Kamplara gidiş–dönüş taşımaları yüklenici tarafından temin edilecek, klimalı ve şehirlerarası taşımacılık mevzuatına uygun, gerekli izin ve belgelere (D2 belgeli) sahip araçlarla yapılacak olup, yolculara ilişkin zorunlu sigorta ve tüm yasal yükümlülükler yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Şikâyete konu ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.04.2026 tarihinde yapılan ihalenin şikâyet konusu 3’üncü kısmına (Kesikköprü Kampı) 13 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin ardından 16.04.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren iki istekliden biri olan Metafor Organizasyon Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, sorgulamaya cevap veren diğer istekli Sevim Akçay’ın teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının ardından alınan 12.06.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1570 sayılı Kurul kararı ile idare tarafından “…ihalenin üçüncü kısmında da ihale konusu işte kullanılacak araçlara (toplam 5 adet otobüs, 1 adet camlı van araç ve 1 adet kombi tip araç) ilişkin teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması” yönünde karar verildiği, söz konusu Kurul kararının ardından yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda alınan 16.06.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının yeniden Metafor Organizasyon Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Sevim Akçay’ın teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, süreç içerisinde ihalenin 1’inci kısmına ilişkin alınan 03.07.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1781 sayılı Kurul kararının ardından verilen 13.07.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3. kısmının Metafor Organizasyon Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 03.07.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1781 sayılı Kurul kararı doğrultusunda Sevim Akçay’ın teklifinin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun yerine ilgili kararda Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından teklifi aşırı düşük olan isteklilerin iki haftalık örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı; açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılacak ise açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların, ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu; isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılacak ise satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve kaşeleme işleminin 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği anlaşılmaktadır. Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere 01.06.2026 tarihinde gönderilen yeni açıklama isteme yazısında “Tatil Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı İşi ihalesinin 1. KISIM (AKÇAKOCA KAMPI) kısmında 05.04.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşın düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşın düşük teklif açıklamanızı 05.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği ve önemli teklif bileşenlerinin yazı ekindeki tabloda aşağıdaki şekilde belirtildiği görülmüştür. 1 Temizlik personeli 2 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 3 Baş Aşçı 4 Aşçı 5 Mutfak Görevlisi 6 Bulaşıkçı 7 Hemşire 8 Bakım-Onarım Personeli 9 Rehber 10 Cankurtaran 11 Eğitmen 12 Havuz Bakım Personeli 13 Animatör 14 Elektrik Mühendisi 15 Şoför 16 İş Güvenliği Uzmanı 17 Fizyoterapist 18 Çaycı S. NO MAL KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI 1 Otobüs (3 Adet) (45 Kişilik) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta ) 2 Otobüs (Şoförlü) (Geziler için) (Günlük 2 Adet x 84 Gün) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta) 3 Camlı Van Araç (Sağlık Hizmeti) (Günlük 1 Adet x 96 Gün) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta) 4 Kombi Tipi Araç (Gezi Hizmeti) (Günlük 1 Adet x 96 Gün) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta) 5 Sabah Kahvaltısı 6 Öğle Yemeği 7 Akşam Yemeği 8 Gezi Yemeği 9 Şapka 10 Logolu Plaj Havlusu 11 Teklif cetvelinde yer alan iş kalemi dışında kalan gidiş ve dönüşte ikram edilmek üzere, her araçta ayrı ayrı, en az 100 Adet Soğuk Meşrubat (200 ml’lik konsantre meyve suyu) ve en az 110 Adet Yiyecek (en az 45 gr.lık Meyveli Kek) gideri 12 Teklif cetvelinde yer alan iş kalemi dışında kalan kampta bulunan Jeneratörün hizmet süresince yakıt (ortalama 300 Litre dizel) gideri 13 Yasal vergi ve harçların giderleri İhale üzerinde bırakılan Metafor Organizasyon Limited Şirketi tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirilerek incelendiğinde; - İhalenin 1’inci kısmında önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araçlara ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Metafor Organizasyon Limited Şirketi tarafından, önemli teklif bileşenleri arasında yer alan ve ihale dokümanında özellikleri belirtilen toplam 5 adet otobüs için fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı ile 1 adet camlı van araç ve 1 adet kombi araç için fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ihalenin 3’üncü kısmında istenilen araçlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ilgili kısım için istenilen ve ayrı ayrı her bir tipi önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araçlarla uyumlu olduğu, söz konusu fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerine aykırı olmadığı, tutanaklar ekinde meslek mensuplarının faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan 2 adet faaliyet belgesinin geçerlilik sürelerinin dolduğu görülmekle birlikte söz konusu durumun esasa etkili olmadığı, - Metafor Organizasyon Limited Şirketi tarafından, Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesi çerçevesinde araçların ferdi kaza koltuk sigorta maliyetinin, otobüs, camlı van araç ve kombi araç için ayrı ayrı bir sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden teklif almak suretiyle tevsik edildiği, fiyat teklifinin işin süresini kapsayacak şekilde yıllık olarak alındığı, ihale dokümanında ve önemli teklif bileşenleri arasında araçların trafik sigortası ve kasko sigortasının da ayrıca yaptırılacağına ve açıklanacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, - İhale konusu işte çalıştırılacak personel maliyeti hesaplamasında, işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanında öngörülen asgari ücretin yüzde fazlaları dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplandığı, işçilik giderlerinin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, - Açıklama istenilen iş kalemlerinden kahvaltı, öğle, akşam ve gezi yemeği iş kalemleri için Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine göre düzenlenmiş, teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin ve meslek mensubu onayının bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura tarihi ile birim fiyatın söz konusu tutanak ekinde sunulan satış faturası ile uyumlu olduğu, söz konusu faturanın tarihinin tutanağa esas 3 aylık süre içerisinde yer aldığı, -Anılan istekli tarafından ilgili mevzuatına göre ihale kararı ve sözleşme damga vergisi ile KİK payının hesaplanarak teklif maliyetine dâhil edildiği, Tespit edilmiş olup yukarıda belirtilen tespitler çerçevesinde ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Metafor Organizasyon Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 06.04.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcunun “Yoktur” olarak belirtildiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 06.04.2026 ve her hâlde ilk ihale komisyonu tarihinin alındığı 16.04.2026 tarihleri olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin, bahsi geçen iddiaları, bu süreler geçtikten sonra 26.06.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunup bulunmadığına ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.