KİK Kararı 2026/UH.II-1781

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 22 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1781 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Goskaoğlu Et Lokantacılık Gıda Enerji Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/335777 İhale Kayıt Numaralı “ Tatil Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tatil Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Goskaoğlu Et Lokantacılık Gıda Enerji Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 23.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2026 tarih ve 218685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Sevim Akçay tarafından yemek hizmeti bölümü ile ilgili sunulan aşın düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, a) Başvuru konusu ihalede çalışacak personele ilişkin her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu, b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlanan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, ana girdiler bölümünde birim fiyat ve açıklama yöntemine yer verilmiş olsa dahi birim maliyeti tevsik etmek için sunulan tevsik edici belgelerdeki ortalama birim maliyetlerin birbiri ile örtüşmediği, örneğin ana girdilerde simit için birim fiyat olarak 1.00 TL gösterilirken tevsik edici belgede 2.00 TL olduğu, poğaça için birim fiyat olarak 1.00 TL gösterilirken tevsik edici belgede 2.00 TL olduğu, roll ekmek için sunulan birim fiyatlar ile tevsik edici belgelerdeki birim fiyatların uyuşmadığı, yapılan açıklamada Halk Ekmek Fiyat tarifesi sunulması, sunulan tarifelerin de ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olmasının gerektiği, c) Mantar, krema, ayran, piknik peynir, beyaz peynir, bulgur, çay, kemalpaşa, kıvırcık, yumurta, piknik bal, paket yoğurt için Malzemeli Yemek Sunum Cetvelinde ana girdiler bölümünde Birim Fiyatlar için belirtilen birim fiyatlar ile aynı cetvelin açıklama yönteminde belirtilen tevsik edici ticaret borsası bültenleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların farklılık arz ettiği, böylelikle ana girdiler bölümünde belirtilen fiyatların tevsik edilemediği, d) Piknik bal, paket kakaolu fındık krema ve yumurta için yapılan açıklamalarda söz konusu ürünlerin gramaj bilgilerinin bulunmadığı, e) Ayran için sunulan ticaret borsası bülteninde, aynı gramaj ürün için iki ayrı fiyat olduğu, sunulan açıklamalarda düşük fiyatlı ürünün tercih edildiği, bu durumun çelişki ve belirsizlik oluşturduğu, f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı, badem içi, dolma biber, domates, fındık içi, granül kahve, kadayıf, karışık turşu, kaymak, makarna, patates, patlıcan, pirinç, salatalık, tahin, tarhana, tavuk göğüs-derisiz, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, g) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin (çay, ekmek, mısır gevreği, kemalpaşa tatlısı, lor peyniri, meyve suyu 200 ml, pet şişe su 0.5 lt, roll ekmek 50 gr ve simit 100 gr vb.) fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, h) Antep fıstığı (toz) girdisinin antep fıstığı içi fiyatı üzerinden açıklandığı, açıklama konusu ürün ile tevsik edici belgedeki ürünün uyumsuz olduğu, aynı bültende yer alan fiyatlar arasından isteklinin lehine olacak şekilde en düşük fiyatın seçildiği, söz konusu fiyatın piyasa rayicini yansıtmadığı, ı) Plaj havlusuna ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının gerçeği yansıtmadığı, sunulan tutanakta yer alan bilgiler ile dayanak faturanın tarihi arasında uyumsuzluk bulunduğu, i) “Otobüs (45 Kişilik)”, “Midibüs (Geziler İçin) (Şoförlü)”, “Camlı Van Araç (Sağlık Hizmeti)” ve “Kombi Tipi Araç (Gezi Hizmeti)” girdileri için sunulan fiyat teklifleri ile bunların dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/1.md., yürürlük: 23.06.2019)serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesi, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir. … (Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. (Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. … 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TATİL KAMPI ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Akcakoca Kampı Ortalama 2070 kişi - toplam 72 Kalem , Akçay Kampı Ortalama 3105 kişi - toplam 85 Kalem ve Kesikköprü Kampı Ortalama 1890 kişi - toplam 85 Kalemden Oluşan Tatil Organizasyonu Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKÇAKOCA - DÜZCE AKÇAY - BALIKESİR KESİKKÖPRÜ - ANKARA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ödenecek vergi (KDV HARİÇ ), resim ve harç giderleri ile ulaşım, her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartname de belirtilen diğer giderler ve malzemeler Teklif fiyata dahildir 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2,25 dir.….” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname ekinde haftalık yemek menüsüne (Ek.5) ve yemeklerin gramaj listesine (Ek.6) yer verildiği görülmüştür. Şikayete konu ihalede (21) adet ihale dokümanı indirildiği, 06.04.2026 tarihinde yapılan ihalenin şikayet konusu 1. kısmına (Akçakoca Kampı) 14 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin ardından 16.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1. kısmının aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren tek istekli olan Sevim Akçay üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Goskaoğlu Et Lokantacılık Gıda Enerji Madencilik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ardından alınan 20.05.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1442 sayılı Kurul kararı ile idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlara (toplam 2 adet otobüs, 1 adet midibüs, 1 adet camlı van araç ve 1 adet kombi tip araç) ilişkin teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği, söz konusu Kurul kararının ardından yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda alınan 16.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1. kısmının yeniden Sevim Akçay üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından teklifi aşırı düşük olan isteklilerin iki haftalık örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı, açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılacak ise açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılacak ise satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve kaşeleme işleminin 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği anlaşılmaktadır. Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere 01.06.2026 tarihinde gönderilen yeni açıklama isteme yazısında “Tatil Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı İşi ihalesinin 1. KISIM (AKÇAKOCA KAMPI) kısmında 05.04.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafindan yapılan değerlendirme sonucunda aşın düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşın düşük teklif açıklamanızı 05.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği, yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin tablo halinde 1 Temizlik personeli 2 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 3 Baş Aşçı 4 Aşçı 5 Aşçı Yardımcısı 6 Mutfak Görevlisi 7 Bulaşıkçı 8 Çaycı 9 Hemşire 10 Bakım-Onarım Personeli 11 Rehber 12 Cankurtaran 13 Eğitmen 14 Havuz Bakım Personeli 15 Animatör 16 Elektrik Mühendisi 17 Şoför 18 İş Güvenliği Uzmanı S. NO MAL KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI 1 Otobüs (45 Kişilik) (2 Adet) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta ) 2 Midibüs (Geziler için) (Şoförlü) (Günlük 1 Adet x 115 Gün) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta) 3 Camlı Van Araç (Sağlık Hizmeti) (Günlük 1 Adet x 162 Gün) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta ) 4 Kombi Tipi Araç (Gezi Hizmeti) (Günlük 1 Adet x 162 Gün) giderleri (kiralık olması durumunda kiralama bedeli, isteklinin kendi malı olması halinde ise bu durumu tevsik eden belgeler, akaryakıt maliyeti, sigorta) 5 Sabah Kahvaltısı 6 Öğle Yemeği 7 Akşam Yemeği 8 Gezi Kumanyası 9 Şapka 10 Logolu Plaj Havlusu 11 Teklif cetvelinde yer alan iş kalemi dışında kalan gidiş ve dönüşte ikram edilmek üzere, her araçta ayrı ayrı, en az 100 Adet Soğuk Meşrubat (200 ml’lik konsantre meyve suyu) ve en az 110 Adet Yiyecek (en az 45 gr.lık Meyveli Kek) gideri 12 Teklif cetvelinde yer alan iş kalemi dışında kalan kampta bulunan Jeneratörün hizmet süresince yakıt (ortalama 250 Litre dizel) gideri 13 Yasal vergi ve harçların giderleri Şeklinde belirtildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Sevim Akçay tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirilerek incelendiğinde; a) İhale üzerinde bırakılan istekli Sevim Akçay tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak personel maliyeti hesaplamasında işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanında öngörülen asgari ücretin yüzde fazlaları dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplandığı, işçilik giderlerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlanan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen ilgili ürünlere ilişkin birim fiyatların açıklama kapsamında sunulan Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Tarifesi’nde belirtilen birim fiyatların altında olmadığı, söz konusu fiyat tarifesinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan tarife olduğu, c) Mantar, krema, ayran, piknik peynir, beyaz peynir, bulgur, çay, kemalpaşa, kıvırcık, yumurta, piknik bal, paket yoğurt için Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ana girdiler bölümünde teklif edilen birim fiyatlar ile tevsik edici ticaret borsası bültenlerinde ilan edilen fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, d) Piknik bal ve yumurta için açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdiler bölümünde ve kahvaltıya ilişkin gramaj tablosunda gramaj bilgilerinin bulunduğu, yumurtaya ilişkin sunulan İstanbul Ticaret Borsası fiyatında “duble yumurta”ya ilişkin fiyatın esas alındığı, piknik bala ilişkin sunulan Erzurum Ticaret Borsası fiyatında “piknik süzme bal”a ilişkin fiyatın esas alındığı, paket kakaolu fındık kremasının kahvaltı kapsamında bulunmadığı ve ihale dokümanında düzenlenmediği, e) Açıklama kapsamında ayran için 2025’in 6’ncı ayına ilişkin Karacabey Ticaret Borsası bülteninde iki ayrı fiyat sunulduğu görülmekle birlikte anılan istekli tarafından söz konusu ürüne ilişkin düşük fiyat teklif edilen ürünün üzerinde birim fiyat teklif edildiği, bu durumun herhangi bir çelişki ve belirsizlik oluşturmadığı, f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı, badem içi, dolma biber, domates, fındık içi, granül kahve, kadayıf, karışık turşu, kaymak, makarna, patates, patlıcan, pirinç, salatalık, tahin, tarhana, tavuk göğüs-derisiz, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yansıtılmasında herhangi bir hata bulunmadığı, söz konusu girdilere ilişkin sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili malların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösterdiği, g) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin (çay, ekmek, mısır gevreği, kemalpaşa tatlısı, lor peyniri, meyve suyu 200 ml, pet şişe su 0.5 lt, roll ekmek 50 gr ve simit 100 gr vb.) fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat listelerinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan tarifeler olduğu, bu kapsamda sunulan ticaret borsası bültenlerinin de ilgili malların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösterdiği, h) Açıklama kapsamında antep fıstığı (toz) girdisi için 2025’in 8’inci ayına ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan antep fıstığı içi fiyatının kullanıldığı görülmekle birlikte, toz antep fıstığının da iç antep fıstığı olarak değerlendirilebileceği ve örnek menüye ilişkin gramaj listesinde sadece Kemalpaşa tatlısı için 5 gr antep fıstğı tozu kullanılacağı dikkate alındığında söz konusu durumun herhangi bir çelişki ve belirsizliğe neden olmadığı, bu kapsamda sunulan söz konusu ticaret borsası bülteninin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösterdiği, ı) Açıklama istenilen iş kalemlerinden plaj havlusuna ilişkin yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine göre düzenlenmiş, teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin ve meslek mensubu onayının bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura tarihi ile birim fiyatın söz konusu tutanak ekinde sunulan satış faturası ile uyumlu olduğu, söz konusu faturanın tarihinin tutanağa esas 3 aylık süre içerisinde yer aldığı, i) İhalenin birinci kısmında önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araçlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli Sevim Akçay tarafından sunulan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Tic. A.Ş. tarafından alınan fiyat teklifinin ihalenin birinci kısmı olan Akçakoca Kampı için istenilen “2 adet Otobüs (45 Kişilik)”, “1 adet Midibüs (Geziler İçin) (Şoförlü)”, “1 adet Camlı Van Araç (Sağlık Hizmeti)” ve “1 adet Kombi Tipi Araç (Gezi Hizmeti)” araçlarına ilişkin olması gerekirken ihalenin üçüncü kısmı olan Kesikköprü Kampı için istenen araçlar için alındığı, bu durumun söz konusu fiyat teklifi üzerinde, fiyat teklifinin ihalenin üçüncü kısmı olan Kesikköprü Kampı araçları için verildiği belirtilmek suretiyle gösterildiği, ayrıca fiyat teklifi ekinde yer alan fiyat teklif cetvelinde 3 adet 45 kişilik otobüse, 2 adet yine 45 kişilik otobüse, 1 adet 5+1 kişilik çift kabin van tipi araca ve 1 adet Fiat Doblo marka araca yer verildiği, söz konusu cetvelde ihalenin birinci kısmında geziler için kullanılacak 1 adet midibüse ve sağlık hizmeti için kullanılacak 1 adet camlı van araca hiç yer verilmediği, bu itibarla anılan istekli tarafından ihalenin birinci kısmında araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifinin ilgili kısım için istenilen ve ayrı ayrı her bir tipi önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araçlarla uyumlu olmadığı, Tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sevim Akçay tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin ilgili kısım için istenilen araçlarla uyumlu olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamasının uygun olmadığı, söz konusu isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sevim Akçay’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.