KİK Kararı 2026/UH.II-1948

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 45 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1948 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda Nak. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/391187 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda Nak. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur Başvuruya ilişkin olarak 2026/1643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli teklif sahibi MYF Kılıç İnşaat Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’e uygun yapılmadığı, sunulan fiyat teklifleri ve dayanak belgelerde aykırılıkların bulunduğu, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, şöyle ki; -İşçilik hesaplamasının mevzuata aykırı yapıldığı, KİK işçilik modülünün kullanılmadığı, işçilik hesaplamasında temizlik yapılacak saat ve işçi sayılarının eksik hesaplandığı, işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinden düşük hesaplandığı, -İsteklilerin kendi malı olduğunu beyan ettiği veya stoktan kullanacağını belirttiği kalemler için sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu, -Ek2 Temizlik Hizmeti Malzeme Listesi’nde yer alan 22 kalem malzeme ile Ek3 Temizlik Hizmeti Ekipman Listesi’nde yer alan 16 kalem ekipmanın fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince tespit tutanağının bulunması gerektiği, maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği ve açıklama kapsamında sunulmadığı, tutanaklarda meslek mensubu tarafından yazılması gereken bilgilerin yazılmadığı ve kaşe/imzalama işleminin yapılmadığı, - Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, - Tutanaklarda tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve numara bilgisine yer verilmediği, - Tespit tutanağına esas üç aylık sürenin; tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.01.2026-31.03.2026) veya bundan önceki üç ay (01.10.2025-31.12.2025) içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken bu tarihler dışındaki aylara ait faturaların kullanıldığı, faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemlerinde kayıtlarının bulunmadığı, bir kısım faturanın ihale tarihi ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden sonraki bir tarihte düzenlendiği, - Satış/maliyet tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama satış tutarı tablosu ile fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı; Maliyet/Stok bilgileri ile tutanaktaki fatura bilgilerinin uyumsuz olduğu, - Birim teklif tutarının satış/maliyet tespit tutanaklarındaki fatura bilgilerinin %80 altında olduğu; - Tutanaklarda mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanaklarda TÜRMOB özel kaşesinin bulunmadığı, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde mevzuat gereği taşıması gereken maliyet tespit tutanağı için “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”, satış tutarı tespit tutanağı için ise “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin olması gerektiği, fakat istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinde bu ibare bulunmadığı gibi iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanmadığı, - Sözleşme ve genel giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun hesaplanmadığı, ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payının mevzuata uygun açıklanmadığı ve teklif edilen bedelden düşük hesaplandığı, - Temizlik malzeme miktarlarının eksik ya da hatalı hesaplandığı, 3) Geçerli teklif sahibi MYF Kılıç İnşaat Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini tevsik amacıyla sunmuş olduğu iş deneyim belgesi mevzuat gereği taşıması gereken şartlara uygun olmadığı, bahsi geçen isteklinin 10 Haziran 2022 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin %100 hissesine sahip ve şirket müdürü olarak Yusuf KILIÇ ın olduğu, 5 Aralık 2023 tarihli ticaret sicil gazetesinde şirketin %100 hissesine sahip Yusuf Kılıç’ın hisselerinin %51’ini ARAM Reklam ve Organizasyon İnş. Özel Eğit. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.ne devrettiği, ARAM Reklam ve Organizasyon İnş. Özel Eğit. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23 Ocak 2017 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortağı Zehra Şentürk’ün hisselerini Mehmet Ali Kılıç’a devrederek şirketin tek hissedarı ve şirket müdürü olarak Mehmet Ali Kılıç’ın olduğu, son olarak ARAM Reklam ve Organizasyon İnş. Özel Eğit. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26 Mart 2026 tarihli ticaret sicil gazetesinde yetki devri yapılarak şirket yetkilisi olarak tanımlandığı, bu kapsamda ARAM Reklam ve Organizasyon İnş. Özel Eğit. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket sahibi ve müdürünün Mehmet Ali Kılıç olduğu; MYF Kılıç İnşaat Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının %49 oranında Yusuf Kılıç, %51 oranında ARAM Reklam ve Organizasyon İnş. Özel Eğit. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu 26 Mart 2026 tarihine kadar şirket müdürünün (imza yetkilisi) Yusuf KILIÇ olduğu, bu tarihten itibaren yetki devri yapılmak yoluyla şirket yetkilisinin ARAM Reklam ve Organizasyon İnş. Özel Eğit. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, Sonuç olarak isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesini sunduğu, ancak ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl boyunca şirketin yarısından fazla hissesine sahip ve sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olma şartını sağlamadığı, ilan tarihinden kısa bir süre önce şirket sözleşmesinde değişikliğe gidildiği, bu sebeple bahse konu isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 adet birimde Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde belirtilen Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimleri (24 birim)” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Ek:2 Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme Listesi” başlıklı tablosunda; S.N. SARF MALZEME CİNSİ KULLANIM AMACI 1 Sıvı ovma maddesi Çok amaçlı genel temizlik maddesidir. Geniş yüzey, marley, mermer, fayans, ahşap yüzeylerin temizliğinde kullanılır. Dezenfekte özeliğine sahiptir. 2 Çöp poşeti (Jumbo, orta) Çöpleri doldurmak, wc kabin içi, lavabo, masa altlarındaki çöp kovalarında. 3 Antibakteriyel sıvı/köpük sabun Lavabolarda el yıkama maddesi olarak kullanılır. Elleri yumuşatıcı, nemlendirici, antibakteriyel katkılı bir el yıkama maddesidir. 4 Yüzey temizleyici Yıkanabilir tüm yüzeylerde lavabo, pisuvar, fayans, sert zeminlerin temizliğinde kullanılır. 5 Çamaşır suyu WC’lerde, pisuvarlarda, lavabolarda oluşan kir birikimlerini çözer, temizler ve dezenfekte eder. 6 Askılı WC koku giderici WC’lerde oluşan yoğun kokuları önlemek amacıyla. 7 Bulaşık deterjanı Binaların iç ve dış mekanlarında bulunan cam, ayna vb. yerler ile halı yıkamada kullanılır. 8 Sprey üniteli parfüm Sprey aparatı ile birlikte kullanılır. Ortama pulverize edildiğinde alanlarda oluşan kötü kokuları gidermek amacıyla kullanılan bir hava şartlandırıcısıdır. (Günlük uygulanır) 9 Kristalize cila (mermer) Kalsiyum karbonat içeren (mermer, karo taş vb.) zeminlerin daha temiz ve parlak görünmesini sağlar. 10 Akrilik Yer Cilası Marley, pvc, vinil, mozaik, karo taş gibi sert yüzeylerin cilalanmasında kullanılır. Yüzeyleri parlatırken sert bir satıh oluşturarak dış etkenlerden korur, temizliği kolaylaştırır ve hijyen sağlar. Zemini kayganlaştırmaz. Cilanın parlaklığını korumak için gerektiğinde devirli makine ile parlatma ve uygun temizlik malzemeleriyle günlük temizlik yapılmalıdır. 11 Genel temizlik maddesi Yıkanabilir tüm yüzey, eşya ve kaplamalarda. 12 Kir ve cila sökücü Zemine yerleşmiş yoğun kir, yağ ve polimer katmanlarının bulunduğu alanlarda, eski cila birikintilerinin temizliğinde kullanılır. Zemini cilaya hazırlar. 13 Ovma süngeri Lavaboları ovmak ve boya, badana işlerinden sonra lekeleri çıkarmada. 14 Mikrofiber silim bezi Çalışma odalarında bulunan her türlü büro eşyaları ve dolapların temizliğinde. 15 Dar ve geniş ıslak mop (püsküll Çift kovalı döner pres arabasında paspas yapmada. 16 Ahşap parke temizleyicisi Ahşap yüzeylerin temizliğinde. 17 Pisuvar tablet Pisuvarlarda oluşan kokuların giderilmesinde. 18 Lavabo pas sökücü Lavabolarda oluşan pas, leke ve kirlerin temizlenmesinde. 19 Lavabo kireç sökücü Lavabolarda oluşan kireçlerin temizliğinde. 20 Hareketli havlu kâğıt Lavabolarda el kurulamada kullanılır. Fotoselli dispanserlere uyumlu, rulo eni 21 cm çift katlı, %100 selüloz, su emiciliği yüksek. 21 İçten çekmeli tuvalet kâğıdı Lavabolarda WC kısmında kullanılır. Büyük boy aparata uyumlu, %100 selüloz su emiciliği yüksek . 22 Sensörlü Hijyenik Klozet Poşeti 1.sınıf polietilen hammaddeden mamul, antistatik ve antibakteriyel özellikte. düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Ek:3 Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Ekipman Listesi” başlıklı tablosunda; S.N. EKİPMANIN ADI KULLANIM AMACI 1 11 Adet Sensörlü Hijyenik Klozet Kapağı Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasında kullanılmak üzere 11 adet Sensörlü Hijyenik Klozet Kapağı 2 Silim kovası Genel temizlik 3 Yer kazıma jileti Sert zeminlerde oluşan lekeleri temizlemek 4 Jilet aparatı Jilet 5 Kuru mop takımı Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizlemek. 6 Yer çekçek Sert zeminlerde oluşan su birikintisini çekmek. 7 Saplı oto tipi yer yıkama fırçası Kalite yumuşak naylon özellikli olup, araç yıkama özelliğine sahip duvar fayansları ve benzeri zeminlerin yıkanmasında, wc’lerdeki tüm yer zeminlerin fırçalanmasında 8 Lavabo fırçası Lavaboların fırçalanmasında. 9 Süpürgeli faraş Meydanlarda, koridorlarda, havalandırma bölümlerinde ve pencere küpeştelerinde oluşan atıkların toplanmasında. 10 Otomatik sprey ünitesi Makam odalarına periyodik ve otomatik parfüm sıkılmasında. 11 Temizlik eldiveni Alkali, asidik, polimerize cilada. 12 Yıkama pedi Cila makinesine takılır. Cila sökümlerinde ağır ve kirli zeminlerin temizliğinde. 13 Çizme Islak zeminlerde, bahçede ve çevrede görev yapan personelce giyilir. 14 WC ve lavabo pompası 1. kalite yumuşak lastikten olup, lavaboların ve WC tıkanıklıklarında 15 Çift kovalı döner presli temizlik arabası Sert zeminlerin ıslak paspaslanmasında kullanılır. Kovanın birinde deterjanlı temizlik yapılmak için hazırlanmış su bulunur. Diğer kova boş olarak pres tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça sıkılmak amacıyla kullanılır düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır. “İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/391187 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasının (6000 m² kapalı alan, 2500 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 6.615 saatlik genel temizlik işi gün 189 2 Alanya Hizmet Binasının (2000 m² kapalı alan, 750 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 1.890 saatlik genel temizlik işii Süreli Çalışma gün 189 3 Isparta Hizmet Binasının (4200 m² kapalı alan, 732 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 2.835 saatlik genel temizlik işi gün 189 4 Manavgat Hizmet Binasının (1400 m² kapalı alan, 2000 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 2.835 saatlik genel temizlik işi gün 189 5 Kepez Tapu Hizmet Binasının (2064 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 1.890 saatlik genel temizlik işi gün 189 6 Burdur Kadastro Hizmet Binasının (766 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 7 Konyaaltı Tapu Hizmet Binasının (711 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 8 Korkuteli Tapu Hizmet Binasının (250 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 9 Aksu/Antalya Tapu Hizmet Binasının (900 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 10 Döşemealtı Tapu Hizmet Binasının (750 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 11 Serik Tapu Hizmet Binasının (716 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 12 Gazipaşa Tapu Hizmet Binasının (225 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 13 Kaş Tapu Hizmet Binasının (740 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 14 Kemer/Antalya Tapu Hizmet Binasının (300 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 15 Bucak Tapu Hizmet Binasının (310 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 16 Burdur Tapu Hizmet Binasının (425 m² kapalı alan, 100 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 17 Kumluca Tapu Hizmet Binasının (400 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 18 Gölhisar Tapu Hizmet Binasının (110 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 19 Çavdır Tapu Hizmet Binasının (100 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 20 Yalvaç Tapu Hizmet Binasının (300 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 21 Finike Tapu Hizmet Binasının (318 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 22 Finike Kadastro Birimi Hizmet Binasının (380 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 23 Yeşilova Tapu Hizmet Binasının (200 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 24 Elmalı Tapu Hizmet Binasının (422 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten(kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 02.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması için EKAP üzerinden tebligat yapıldığı, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesi neticesinde Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklama uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi olan Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda Nak. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklama kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, öte yandan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklama uygun bulunarak geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 06.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebligatı yapılan aşırı düşük teklif açıklaması talebinde önemli teklif bileşeni mahiyeti taşıyan bileşenlerin işçilik giderleri, Teknik Şartname’de yer alan malzeme listesinde belirtilen malzeme giderleri ile ekipman listesinde belirtilen ekipman giderleri ve sözleşme giderleri olduğu görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; işçilik ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği, öte yandan Teknik Şartname’de EK2 ve EK3 olarak yer verilen tablolarda bulunan girdilere ilişkin olarak proforma faturaların sunulduğu, bu proforma faturaları tevsiken açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; işçilik ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’de EK2 ve EK3 olarak yer verilen tablolarda bulunan girdilere ilişkin olarak proforma faturaların sunulduğu, bu proforma faturaları tevsiken açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği görülmüştür. İşçilik giderlerine ilişkin olarak söz konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde; işin süresinin 189 gün olduğu, her bir işçi için günde 5 saat çalışma öngörüldüğü, Cetvel üzerinde yer alan toplam çalışma saati, işin süresi ve çalıştırılacak işçinin bir günlük çalışma saati göz önünde bulundurulduğunda toplam 36 işçinin iş kapsamında çalıştırılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik girdisine yönelik olarak KİK işçilik modülünün kullanıldığı, açıklama kapsamında 36 işçinin 189 gün boyunca günlük 5 saatlik süre ile çalışmasının öngörüldüğü, işçilik maliyeti için saatlik 181,87 TL ücretin esas alındığı, Öte yandan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik girdisine yönelik olarak KİK işçilik modülünün kullanıldığı, açıklama kapsamında 40 işçinin 189 gün boyunca günlük 5 saatlik süre ile çalışmasının öngörüldüğü, işçilik maliyeti için saatlik 181,87 TL ücretin esas alındığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı kapsamında sözleşme gideri ve genel giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında işçilerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir. KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale tarihi dikkate alınarak yapılan hesaplamada, aylık brüt asgari ücretin 33.030,00 TL, asgari işçilik maliyetinin 40.874,63 TL, günlük çalışma ücretinin (40.874,63 TL/ 30 gün =) 1.362,49 TL ve saatlik çalışma ücretinin 181,67 TL olduğu anlaşılmış olup Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin işçilik girdisi için saatlik 181,67 TL öngördüğü, dolayısıyla anılan istekliler tarafından açıklanan bedelin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı olduğunu beyan ettiği veya stoktan kullanacağını belirttiği kalemin bulunmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağı sunulduğu, tutanakta tespiti yapan meslek mensubuna yönelik bilgilere yer verildiği, tutanakta yer verilen mükellefin imza ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunduğu, açıklama kapsamında fiyat teklifini veren mükellefe ilişkin faaliyet belgesine yer verildiği ve mükellefin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, - Öte yandan geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanaklarda tespiti yapan meslek mensubuna yönelik bilgilere yer verildiği, maliyet tespit tutanağında yer verilen mükellefin imza ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca tutanaklarda meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunduğu, açıklama kapsamında fiyat teklifini veren mükellefe ilişkin oda sicil ve faaliyet belgesine yer verildiği ve mükellefin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet tespit tutanağında 10.04.2026 tarih ve 01 sayısına yer verildiği, tarih ve sayının fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, ancak mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal tasdik bilgileri incelendiğinde tutanağa esas üç aylık süreye ilişkin bilginin boş bırakıldığı, fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, faturalara ilişkin tarih, fatura seri ve sıra numaralarına yer verilmediği, bu sebeple toplam birim maliyet tutarının tespitinin yapılamadığı ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olup olmadığının tespit edilemediği, bu itibarla isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunamayacağı, - Öte yandan geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağında 31.03.2026 tarih ve 2 sayısına yer verildiği, fiyat teklifinde tarihin bulunduğu, ancak sayının bulunmadığı, mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal tasdik bilgileri incelendiğinde tutanağa esas üç aylık süreye ilişkin bilginin boş bırakıldığı, fatura bilgileri tablosunda fatura tarihi, seri ve sıra numaralarında yer verilmediği, bu sebeple toplam birim maliyet tutarının tespitinin yapılamadığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olup olmadığının tespit edilemediği, bu itibarla isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet tespit tutanağında mükellefe ilişkin bilgilerin yer aldığı, mükellefe ait imza sirkülerine yer verildiği ve imzanın tutanakta yer alan imza ile uyumlu olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, faaliyet süresi olan 10.07.2026 tarihinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu, tutanakta meslek mensubu ve mükellefin imza ve kaşesine yer verildiği, - Öte yandan geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet tespit tutanağında ve satış tutarı tespit tutanağında mükellefe ilişkin bilgilerin yer aldığı, mükellefe ait imza sirkülerine yer verildiği ve imzanın tutanakta yer alan imza ile uyumlu olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, faaliyet süresi olan 03.09.2026 tarihinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu, tutanaklarda meslek mensubu ve mükellefin imza ve kaşesine yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususlardaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerinde göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 10.04.2026 tarih ve 01 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubunca imza ve kaşelendiği, bu yönüyle Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun olduğundan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı, - Öte yandan geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerinde göre çıkartılan ve tarafımca onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubunca imza ve kaşelendiği, ancak ibarede yer alması gereken tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, dolayısıyla Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif tutarı üzerinden sözleşme ve genel giderler için %4 oranında bedelin öngörüldüğü, öte yandan geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından toplam sözleşme bedeli üzerinden 1,567 oranında sözleşme ve genel gider öngörüldüğü, her iki istekli için öngörülen bedelin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak Teknik Şartname’de yer alan malzeme listesinde belirtilen malzeme giderleri ve ekipman listesinde belirtilen ekipman giderlerinin belirlendiği, yine aynı Şartname kapsamında işin yapılacağı yerlere ilişkin bilgilerine ve hizmet binaları kullanan personelin sayısının belirtildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin bu koşullar altında kullanılması gereken ve yeterli gördükleri malzeme miktarını açıklamalarının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklamalarında yer alan tutanakların Tebliğ’e uygun düzenlenmediği anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin ilgili e-forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü malzemeli / malzemesiz genel temizlik hizmet alımı benzer iş sayılacaktır. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, geçerli teklif sahibi olan MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesi gereğince iş deneyiminin tevsiki amacıyla ihaleye katılım belgesinde “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmına Aram Reklam ve Org. İnş. Özel Eği. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 2023/756606-7803609-1-1 EKAP kayıt numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin ve ortaklık tespit belgesinin yüklendiği görülmektedir. 10.06.2022 tarihli ve 10596 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre Yusuf Kılıç tarafından MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin kurulduğu, şirketin sermayesinin 1000 adet paya ayrıldığı ve münferiten temsile yetkili müdür Yusuf Kılıç’a ait olduğu görülmektedir. 25.12.2023 tarihli ve 10986 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre şirket ortağı Yusuf Kılıç’ın 510 adet (%51) payını Aram Reklam ve Org. İnş. Özel Eği. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.ne devrettiği, 490 adet payın (%49) Yusuf Kılıç’a ait olduğu, bu nedenle şirketin tek ortaklık durumunun sona erdiği görülmektedir. 26.03.2026 tarihli ve 11550 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre daha önceden şirketin müdürü olarak belirlenen Yusuf Kılıç’ın görevinin sona erdiği, Aram Reklam ve Org. İnş. Özel Eği. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiği, tüzel kişi adına Mehmet Ali Kılıç’ın münferiten temsile yetkili olduğu görülmektedir. Öte yandan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı, bu bilgilere göre şirket yöneticisinin Aram Reklam ve Org. İnş. Özel Eği. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, tüzel kişi adına hareket eden kişinin münferiten temsile yetkili müdür Mehmet Ali Kılıç olduğu ve göreve başlangıç tarihinin 26.03.2026 olduğu görülmektedir. Bu bağlamda, tüzel kişi istekliler tarafından ortağına ait iş deneyimini gösterir belgenin kullanılabilmesine ilişkin iki şarttan biri; söz konusu ortağın, ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olması gerektiği; diğer şartın ise bahse konu ortağın bu süre içerisinde tüzel kişiliği 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiğidir. Ortaklık tespit belgesinde ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı beyan edilen 25.12.2023 tarihli ve 10986 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden şirketin %51 hissesine sahip ortağının Aram Reklam ve Org. İnş. Özel Eği. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, ancak bu tarihte şirket yetkilisine yönelik bir değişiklik yapılmadığı, 26.06.2026 tarihine kadar şirketi münferiten temsile yetkili müdürün Yusuf Kılıç olduğu, 26.12.2026 tarihli ve 11550 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Aram Reklam ve Org. İnş. Özel Eği. Hiz. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü olarak belirlendiği ve tüzel kişiliği temsilen Mehmet Ali Kılıç’ın bu tarihten itibaren münferiten temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla tüzel kişi istekliler tarafından ortağına ait iş deneyimini gösterir belgenin kullanılabilmesine ilişkin şartlardan biri olan “ söz konusu ortağın, ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır tüzel kişiliği Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği ” şeklindeki şartın sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve MYF Kılıç İnş. Maden. Oto. Tar. Hay. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.