KİK Kararı 2026/UH.II-1929

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 19 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1929 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Emin Ektirici , İHALEYİ YAPAN İDARE: Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/593642 İhale Kayıt Numaralı “ Aksaray Üniversitesi 01/07/2026-30/06/2027 Tarihleri Arasında 12 Aylık Dönemi Kapsayan Malzemeli Yemeğin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Aksaray Üniversitesi 01/07/2026-30/06/2027 Tarihleri Arasında 12 Aylık Dönemi Kapsayan Malzemeli Yemeğin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetleri ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici ’nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2026 tarih ve 218978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-Teknik Şartname’nin 109’uncu maddesinde, 3.000 kişiyi kapsayan yüksek limitli bir "Besin Zehirlenmesi Sorumluluk Sigortası" yaptırılması ve bu poliçelerin sözleşme imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce sunulması şartının getirildiği, Söz konusu düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ile doğrudan çeliştiği, Genel Şartname uyarınca, yüklenicinin sigorta poliçelerini "işin fiilen başlamasından önce" sunmasının esas olduğu, ancak buradaki süre sınırı ve "sözleşme imzalanmasını müteakip" ifadesinin, yüklenici üzerinde hukuki ve mali bir baskı oluşturduğu, mevzuatın öngördüğü takvim ile şartname takviminin uyumsuzluğu, ihale sürecinde usul hatasına yol açtığı ve yüklenicinin operasyonel hazırlık sürecini engellediği, Besin Zehirlenmesi Sorumluluk Sigortası’nın hangi teminat tutarı üzerinden düzenleneceği, teminatın kişi başı mı, olay başı mı yoksa yıllık toplam limit üzerinden mi belirleneceği, poliçenin sözleşme süresinin tamamını mı yoksa belirli dönemleri mi kapsayacağı, maddi zarar, manevi tazminat, tedavi giderleri, üçüncü kişi zararları ve idarenin uğrayabileceği zararların teminat kapsamına dâhil olup olmadığı hususlarının açıklığa kavuşturulmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi uyarınca yüklenicinin işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar sözleşme konusu hizmetin korunmasından sorumlu olduğu kabul edilmekle birlikte, hizmet türüne göre sigorta yaptırılması gerekiyorsa uygulanacak sigorta türü veya türleri ile teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmede veya eklerinde açıkça belirtilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenlemeleri de aynı yönde olduğu, ihale dokümanında işin veya işyerinin sigortalanması ayrıca isteniyorsa sigorta türü, teminat kapsamı ve limitinin tereddüde yer bırakmayacak biçimde belirlenmesi zorunlu olduğu, sigorta giderinin teklif fiyata dâhil edilip edilmediği, dâhil ise hangi kalem altında ve hangi teminat esas alınarak maliyet hesabı yapılacağı hususu da açık olmadığı, 2- Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde, iş bitiminde tahliye edilmeyen malzemelerin masraflarının doğrudan yüklenicinin teminatından veya hakedişinden kesileceği ve malzemelerin tasfiye edileceğinin düzenlendiği, bu hükmün, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerini baypas ettiği, Kamu hukukunda, bir alacağın veya zararın teminattan mahsup edilebilmesi için belirli bir yargılama, idari süreç ve kesinleşmiş bir borç tahakkukunun gerekli olduğu, idarenin yargı kararı olmaksızın, "tüm masraflar" adı altında belirsiz bir tutarı doğrudan hakedişten veya teminattan kesme yetkisini kendinde görmesi, mülkiyet hakkına ve kamu ihale mevzuatına açıkça aykırılık teşkil ettiği, şartname düzenlemesinde “tüm masrafların” yüklenicinin teminatından veya hakedişinden kesileceği belirtilmekle birlikte, bu masrafların hangi kalemlerden oluşacağı, hangi yöntemle hesaplanacağı, kesinti yapılmadan önce yükleniciye ihtar veya bildirim yapılıp yapılmayacağı, yükleniciye malzemeleri teslim alması için ne kadar süre verileceği, malzemelerin hangi usulle tasfiye edileceği ve tasfiye bedelinin nasıl değerlendirileceği hususlarının tamamen belirsiz bırakıldığı, bu hâliyle düzenleme, istekliler bakımından öngörülebilir nitelikte olmayıp, idarenin tek taraflı takdirine bağlı, kapsamı ve miktarı önceden belirlenemeyen bir mali yükümlülük doğurduğu, diğer taraftan kesin teminatın, kamu ihale sözleşmelerinde yüklenicinin sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmesini güvence altına alan bir kurum olduğu, kesin teminatın paraya çevrilmesi, iadesi veya borçlara mahsup edilmesi hâllerinin mevzuatta sınırlı ve belirli şekilde düzenlendiği, nitekim 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 13. maddesinde kesin teminat ve ek kesin teminatların hangi şartlarda iade edileceği açıkça hüküm altına alındığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51. maddesinde ise yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin ödenmemesi hâlinde kesin teminat ve ek kesin teminatın paraya çevrilerek bu borçlara mahsup edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla idarenin şartname hükmüyle bu sınırlı halleri genişletmesi ve kapsamı belirsiz tahliye, taşıma, muhafaza veya tasfiye giderlerini doğrudan kesin teminattan ya da hakedişten mahsup etmesinin mümkün olmadığı, Ayrıca hakedişten ya da kesin teminattan kesinti yapılmasına imkân tanıyan bu düzenlemenin, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te öngörülen tespit, değerlendirme, tahakkuk ve tahsil süreçlerini fiilen devre dışı bıraktığı, bir kamu zararından veya idare alacağından söz edilebilmesi için zararın somut olarak belirlenmesi, ilgilisine bildirilmesi, borcun tahakkuk ettirilmesi ve mevzuatta öngörülen tahsil usullerinin işletilmesi gerektiği, oysa Teknik Şartname’nin 20’inci maddesinde, henüz usulüne uygun şekilde tespit ve tahakkuk ettirilmemiş, kapsamı ve miktarı belirli olmayan “tüm masraflar” ibaresi üzerinden doğrudan kesinti yapılmasına imkân tanındığı, bu durumun yüklenicinin savunma hakkını, mülkiyet hakkını, hukuki güvenlik ve ölçülülük ilkelerini zedelediği, bu nedenle tasfiye işleminin hangi süre sonunda, hangi bildirim usulüyle, hangi değerleme yöntemiyle ve hangi hukuki prosedür izlenerek yapılacağının ihale dokümanında açıkça gösterilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 20. maddesinde ise yükleniciye ait malzemelerin tasfiyesine ilişkin usul ve esasların gösterilmediği ve idareye geniş ve belirsiz bir takdir alanı bırakıldığı, 3- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, tek bir ölüm vakasında dahi sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak "toplu zehirlenme" kavramı kapsamının muğlak bırakıldığı, maddede geçen "birden fazla kişi" ifadesi ile "toplu zehirlenme" kavramı arasındaki sayısal eşiğin belirsiz olduğu, tıbbi literatürde ve adli tıp uygulamalarında toplu zehirlenme tanımı belirli bir popülasyon oranına dayanırken, şartnamenin bu netlikten uzak olmasının idareye sınırsız bir takdir yetkisi verdiği, diğer taraftan, tek bir ölüm vakasının dahi doğrudan fesih sebebi olarak düzenlenmesinin, ölüm olayının yüklenicinin kusurundan, idarenin kusurundan, üçüncü kişilerin müdahalesinden, hizmet alan kişinin bireysel sağlık durumundan veya dışsal başka bir sebepten kaynaklanıp kaynaklanmadığı ayrımı yapılmadan uygulanabilecek nitelikte göründüğü, bu hâliyle düzenlemenin, yükleniciye kusur ve illiyet bağı somut biçimde ortaya konulmadan ağır bir sorumluluk yüklenmesi sonucunu doğurabileceği, sözleşmenin feshinin, yüklenici açısından yalnızca mevcut işin sona ermesi sonucunu doğurmayıp, teminatın akıbeti, yasaklama riski, ticari itibar ve sonraki ihalelere katılım bakımından da ağır sonuçlar doğurabilecek bir yaptırım olduğu, bu nedenle böyle bir yaptırımın belirsiz kavramlara dayalı olarak uygulanması, ölçülülük, belirlilik ve hukuki güvenirlik ilkeleriyle bağdaşmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” 76’ncı maddesinde “76.1.Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir. … 76.4.İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. 76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi hâlinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a)Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması hâlinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz. Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir. Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi hâlinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 Aylık Dönemi Kapsayan Malzeme Dâhil Yemeğin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı, Servisi Ve Servis Sonrası Hizmetleri b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4 Kaptan Oluşan Yemek: 280.515 Öğün 15 Kalem İşçilik Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici, yemek üretimini Aksaray Üniversitesi Sosyal Tesis Mutfağında gerçekleştirecek olup, Sosyal Tesis Mutfağı ile aynı binada yer alan Sosyal Tesis Yemekhanesinde; kampüs alanında bulunan Rektörlük, Fakülte, Yüksekokul ve Enstitülerdeki öğrencilere öğle ve akşam yemeği, personele ise öğle yemeği sunacak; yemeklerin dağıtımı, servisi ve servis sonrası hizmetleri yerine getirecektir. Sosyal Tesis Mutfağında hazırlanan yemekler; Aksaray Merkezde bulunan Aksaray Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Aksaray Devlet Hastanesi Aksaray Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu ile Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu bünyesinde Sultanhanı ilçesinde bulunan Geleneksel Tekstillerin Konservasyonu ve Restorasyonu Bölümü ile Eskil ve Güzelyurt Meslek Yüksekokullarına taşınacak olup, bu birimlerde yemeklerin dağıtımı, servisi ve servis sonrası hizmetler (bulaşıkların toplanması ve yıkanması dâhil) yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici, Ortaköy Meslek Yüksekokulunda 01.10.2026 - 31.05.2027 tarihleri arasında ilgili birimin kendi mutfağında yemek üretimini gerçekleştirecek olup, malzeme dâhil yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, servisi ve servis sonrası hizmetleri (bulaşıkların toplanması ve yıkanması dâhil) yerine getirecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 109’uncu maddesinde “İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. Ayrıca, iş ve iş yerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dâhili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dâhili su, duman, deprem, hırsızlık, savaş-terörden (vb.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti 12.000.000,00TLolacaktır. Yüklenici ayrıca besin zehirlenmelerine karşı sorumluluk sigortası yaptıracak olup teminat kapsamı kişi kapasitesi olarak (öğrenci + personel) günlük 3.000 kişiyi kapsayacak ve teminat limiti toplam 4.000.000,00 TL olacaktır. Ayrıca ölüm hâlinde kişi başına 7.000.000,00TL, hastanede yatarak ya da ayakta tedavi ile geçirilen her gün için kişiye 5.000,00TL ödeme yapılacak ve tedavi masraflarının tamamı karşılanacak şekilde sigorta yaptırmak ve sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce İdareye ibraz etmek zorundadır. Sigorta poliçelerinin süresi iş bitimi tarihine (30.06.2027)kadar olacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. Ayrıca, iş ve iş yerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dâhili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dâhili su, duman, deprem, hırsızlık, savaş-terörden (vb.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti 12.000.000,00 TL olacaktır. Yüklenici ayrıca besin zehirlenmelerine karşı sorumluluk sigortası yaptıracak olup teminat kapsamı kişi kapasitesi olarak (öğrenci + personel) günlük 3.000 kişiyi kapsayacak ve teminat limiti toplam 4.000.000,00 TL olacaktır. Ayrıca ölüm hâlinde kişi başına 7.000.000,00TL, hastanede yatarak ya da ayakta tedavi ile geçirilen her gün için kişiye 5.000,00TL ödeme yapılacak ve tedavi masraflarının tamamı karşılanacak şekilde sigorta yaptırmak ve sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce İdareye ibraz etmek zorundadır. Sigorta poliçelerinin süresi iş bitimi tarihine (30.06.2027) kadar olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği, ayrıca idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorunda oldukları anlaşılmaktadır. Bu kapsamda itirazen şikâyete konu düzenlemelerde idare tarafından iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ve iş ve iş yerlerinin sigortalanmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu, Yüklenicinin, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dâhili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dâhili su, duman, deprem, hırsızlık, savaş-terörden (vb.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracağı, teminat limitinin 12.000.000,00 TL olacağı, Yüklenicinin ayrıca besin zehirlenmelerine karşı sorumluluk sigortası yaptıracağı ve teminatın, kişi kapasitesi olarak (öğrenci + personel) günlük 3.000 kişiyi kapsayacağı, teminat limitinin toplam 4.000.000,00 TL olacağı, ölüm hâlinde kişi başına 7.000.000,00 TL, hastanede yatarak ya da ayakta tedavi ile geçirilen her gün için kişiye 5.000,00 TL ödeme yapılacağı ve tedavi masraflarının tamamı karşılanacak şekilde sigorta yaptırılacağının düzenlendiği, ek olarak sigorta poliçelerinin süresinin iş bitimi tarihine (30.06.2027)kadar olması ve sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce idareye ibraz edilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, sigorta giderinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, ihale dokümanında sigorta türlerine ilişkin teminat kapsam ve limitinin belirlendiği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine paralel olarak sigorta poliçelerinin sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce idareye ibraz edilmesinin istenildiği dikkate alındığında idare tarafından yapılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde, “Firma mutfak ve yemekhaneleri, sözleşme süresinin bitiminde idarenin kontrolünde kendi malzemelerini alarak idareye teslim edecektir. Aksi takdirde firmaya ait malzemeler tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay içerisinde teslim alınmadığı takdirde tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle idareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuruya konu düzenlemede, yüklenicinin sözleşme süresinin bitiminde, idarenin kontrolünde kendi malzemelerini alarak mutfak ve yemekhaneleri idareye teslim edeceği, aksi takdirde yükleniciye ait malzemelerin tüm masraflar sonradan yüklenicinin hakedişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacağı ve iki ay içerisinde teslim alınmadığı takdirde tasfiye edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemede idareye ait mekânların kullanılmasına engel olunmamasının sağlanması yönünde, iş bitimine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ilgili mevzuat gereği yüklenicinin kamuya ait taşınmazların ve mekânların kullanılmasına engel olmama sorumluluğunun bulunduğu dikkat alındığında, söz konusu düzenlemelerde tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum olmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenici tarafından verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, söz konusu düzenlemede, yüklenici tarafından verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunun ağır aykırılık hâli olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemede belirtildiği üzere ağır aykırılık hâlinin yüklenici tarafından verilen yemeğin verilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesinin ve bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda gerçekleşeceği, ayrıca anılan düzenlemede bu zehirlenmenin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile ortaya konulacağının açık olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.