KİK Kararı 2026/UH.I-2722

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 74 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2722 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kemal S AK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Antalya İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1423589 İhale Kayıt Numaralı “ Kan Merkezi ve Mikrobiyoloji Laboratuvarları Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kan Merkezi ve Mikrobiyoloji Laboratuvarları Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kemal S ak’ın 16.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2026 tarih ve 226983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında düzenlenen Teknik Şartnamede yer alan “C. Grup 2 Hastaneler İçin Teknik Şartname”nin 4’üncü maddesinde bulunan; kartların, özel koşullar hasıl olduğunda kamu yararı gözetilerek (pandemi vs.) son kullanma tarihinden bir ay öncesinden yükleniciye haber verilmek kaydıyla miktarı ne olursa olsun yüklenici tarafından uzun miatlılarla değiştirilmesine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “… 60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KAN MERKEZİ VE MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARLARI HİZMET ALIMI-36 AYLIK b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 13 KISIM KAN MERKEZİ VE MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARLARI HİZMET ALIMI -36 AYLIK Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri ve Bu Tesislere Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “… 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale 13 kısımdan oluşmakta olup, tekliflerin değerlendirilmesi kısım toplam fiyatları üzerinden yapılacaktır. Kısımlar içerisindeki tüm kalemlere teklif verilmesi zorunludur tüm kalemlere teklif verilmemesi halinde değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde aşağıdaki düzenleme bulunmaktadır. “Ek: … 2. KISIM (KAN MERKEZİ-2) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ANTALYA AKSU DEVLET HASTANESİ puan 7.734.831 2 ANTALYA MANAVGAT DEVLET HASTANESİ puan 6.520.229 3 ANTALYA SERİK DEVLET HASTANESİ puan 5.492.061 4 ANTALYA FİNİKE DEVLET HASTANESİ puan 2.958.106,4 5 ANTALYA KUMLUCA DEVLET HASTANESİ puan 2.237.046,1 6 ANTALYA GAZİPAŞA DEVLET HASTANESİ puan 2.121.935 7 ANTALYA KORKUTELİ DEVLET HASTANESİ puan 1.322.418 8 ANTALYA KAŞ DEVLET HASTANESİ puan 1.901.015,5 9 ANTALYA ELMALI DEVLET HASTANESİ puan 1.421.850 10 ANTALYA DEMRE DEVLET HASTANESİ puan 1.497.337 11 ANTALYA KEMER DEVLET HASTANESİ puan 1.055.370,77 12 ANTALYA KONYAALTI DEVLET HASTANESİ puan 915.740,5 13 ANTALYA DÖŞEMEALTI DEVLET HASTANESİ puan 915.740,5” Teknik Şartname’nin "C. Grup 2 Hastaneler için Teknik Şartname" başlıklı 7'nci maddesinde “ C1. Jel Santrifügasyon veya Kolon Aglütinasyon Yöntemi ile Çalışan Kitlerin Özellikleri ve Listesi: 1- Teklif edilen kartlarda kullanılan antikorlar human veya monoclonal orijinli olmalı ve Jel Santrifügasyon veya Kolon Aglütinasyon Yöntemi ile çalışabilmelidir. 2-Teklif edilen kartlar original ambalajında olmalıdır. 3- Her bir kart, içinde jel veya cam boncuk bulunan mikrotüplerden oluşmalı ve testlerin isimleri kartların üzerinde yazılı olmalıdır. Ayrıca testlerde kullanılacak antikorlar üretim aşamasında kuyulara emdirilmiş olmalıdır. Kartların stabilite ve yapısal formasyonu pozisyon değişikliklerinden olumsuz etkilenmemelidir. İhale sonrası kartların, prospektüslerinde belirtilen koşullarda teslimatından ve saklanmasından firma sorumludur ve bunun için gerekli koşullar firma tarafından sağlanacaktır. 1. Teklif edilen kartların içeriklerinde en az şu parametrelere ait mikrotüpler bulunmalıdır; a *Kan grubu kartı mikrotüplerinde en az; A-B-AB-D-Kontrol Al-B; b *Direkt coombs testi için herbir kartta ikişer adet en az; IgG-C3d-kontrol; c *Yenidoğan kartında en az; A-B- AB-D-kontrol-AHG/D.Coombs (DAT); d * Cross-match kartında en az; alıcı kan grubu, verici kan grubu son kontrolü, enzimli AHG’li ortamda cross-match ve oto-kontrol (A-B-D-enzim-AHG-AHG) aynı anda ve başka bir karta gereksinim göstermeden yapılabilmeli, enzim ve AHG kuyucukları kart üzerinde yazılı bir şekilde belirtilmiş olmalıdır. e *İndirekt coombs (İAT)/Antikor tarama; herbir hasta için bir kart kullanılması prensibiyle aynı kart üzerinde en az; AHG (anti human 1 Original) ve NaCl/enzim tekniği ile çalışmaya uygun olmalıdır. En az üçlü papainli ve papainsiz hücre seti, aylık düzenli olarak firma tarafından ücretsiz sağlanmalıdır. 2. Kartların beraberinde, test kullanım prosedürüne ve panellere uygun; yeterli miktarda test hücresi aylık düzenli olarak fırına tarafından ücretsiz sağlanmalıdır. 3. Kartların miyatları en az 6 ay olmalıdır. 4. Kart teslimatı; hastanenin belirlediği bir teslimat programı çerçevesinde, belli periyotlarla ve ihtiyaç duyulan miktarlarda yapılacaktır. Kartlar, özel koşullar hasıl olduğunda kamu yararı gözetilerek (pandemi vs.) son kullanma tarihinden bir ay öncesinden firmaya haber verilmek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilmelidir. 5. Kan grubu (fonvard+reverse) gruplamanın saptanmasında kullanılacak solüsyon ile cross-match, coombs ve diğer testlerde kullanılacak solüsyonlar, alımı yapılacak kartlara yetecek miktarlarda, sisteme uygun özel şişelerinde; firma tarafından bedelsiz olarak sağlanmalı ve kullanıcının talep ettiği zamanlarda ve gereken miktarlarda teslimi gerçekleştirilmelidir. 6. Kitlerin hem 1 Original kullanım prosedürleri hem de dikkat edilmesi gerekenleri içeren Türkçe dokümanları kuruma verilmelidir. 7. Firma; çalışılacak testlerle ilgili kitlerle aynı marka bir iç-internal kalite kontrolü ve Translüzyon merkezinin tercih edeceği bir dış-eksternal kalite lOrigina programına üyeliği sağlayacak ve gerekli malzeme ihtiyacını karşılayacaktır. 8. Testler ve reaktifler kendi aralarında ve laboratuvarlar arasında, ihtiyaca göre iş artışları ve eksilişleri de dahil olmak üzere, puan-sonuç esas alınarak İl Sağlık Müdürlüğü’nün onayı ile değiştirilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde; kartların miatlarının en az 6 ay olmasının gerektiği, kart teslimatının hastanenin belirlediği teslimat programı doğrultusunda belli periyotlarda ve ihtiyaç duyulan miktarlarda yapılacağı, kartların özel koşullar hasıl olduğunda kamu yararı gözetilerek son kullanma tarihinden bir ay öncesinden yükleniciye haber verilmek kaydıyla miktar fark etmeksizin yüklenici tarafından uzun miatlılarla değiştirileceği anlaşılmaktadır. Aktarılan Kanun hükümlerinden idarelerin, anılan Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu çerçevede ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik; rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesinde kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacağı açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale kapsamında kitlerin özeliklerine yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemesinde kitlerin son kullanma tarihinden bir ay öncesinde idarece yükleniciye haber verilmesi kaydıyla miktarı ne olursa olsun yüklenici tarafından alım konusu kitleri daha uzun son kullanım tarihine sahip ürünlerle değiştirmesi gerektiğine yönelik Şartname düzenlemesinin istekli olabilecekler açısından belirsizlik yaratacağı, bu düzenlemenin yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stoklama yönetimleri gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ek sorumluluklar yüklenmesine sebep olabileceği, istekliler tarafından teklifte öngörülen kit miktarından daha fazla kitin yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu doğurabileceği neticesine varılmıştır. Mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerekirken söz konusu düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabilecek nitelikte belirsiz ve sınırsız bir düzenleme olduğu, özel koşulların hasıl olması ifadesinin belirsizlik oluşturduğu, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılacak kitlerin kullanım süreleri dikkate alınarak yükleniciden talep edilmesi, bunların stoklanması ve sevk edilmesi işlemlerinden idarenin sorumlu olduğu, ihale konusu kitlerin miatlarına bir aylık süre var iken bu süreçte kullanmak yerine yükleniciye iade edilmek suretiyle hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olunacağı, bu çerçevede, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemelerinin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engelleyecek ve sözleşmenin ifasında yükleniciyi haksız zarara uğratabilecek bir nitelikte olduğu, yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 129.425,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi iddiasında haklı olduğu belirlenmiştir. İhalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.385,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 258.810,00 TL (129.425,00 TL + 129.385,00) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmının iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin ikinci kısmın iptaline, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.