KİK Kararı 2026/UH.I-2633

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 39 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.I-2633 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Niyazi SEVİM, İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Elektrik iletim Anonim Şirketi (TEİAŞ) 11. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1463547 İhale Kayıt Numaralı “ 8 Güzergahta 2 Yıl Süreli Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi (TEİAŞ) 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 8 Güzergahta 2 Yıl Süreli Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Niyazi Sevim ’in 01.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.09.2026 tarih ve 225562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait dokümanların mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; 1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin somut ve açık şekilde tanımlandığı, fakat uygulanacak cezanın, “sefer birim fiyatı” üzerinden mi yoksa “ilk sözleşme bedelinin oranı” şeklinde mi hesaplanacağının belirsiz bırakıldığı, aynı fiil için biri sefer ücretine, diğeri ilk sözleşme bedeline bağlanan iki ayrı ceza ölçüsü öngörüldüğü, doğrudan Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinin kendi içinde çelişkili bulunduğu, anılan maddedeki tabloda yer alan aykırılık hallerinin tanımı ile ceza oranı sütununun birbiriyle bağdaşmadığı, Teknik Şartname'nin 6’ncı maddesine düşülen 7 numaralı dipnotta ihaleyi yapacak olan idareye, sefer ücretinin katı olarak belirlenen cezaların ilk sözleşme bedeli üzerinden bir orana çevrilmesi gerektiğinin ifade edildiği ancak dönüştürme yapılmadığı ve Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun çelişkili hale geldiği, 2) Yaptırılacak sigorta türlerinin dokümanın üç ayrı parçasında üç farklı biçimde belirlendiği, teminat kapsamı ve limitlerinin gösterilmediği, üstelik yükleniciye sınırsız mali sorumluluk yüklendiği, 3) Sözleşme Tasarısı'ndaki kesin ödeme süreleri ile dokümana eklenen 'Merkez ve Taşra Teşkilatı Ödeme Esasları' belgesindeki erteleme ve tek taraflı değişiklik yetkisi hükümleri arasında çelişki bulunduğu; ödeme koşullarının idarenin tek taraflı iradesiyle değiştirilebilir hale getirilmesi ve belirsiz erteleme sürelerinin teklif fiyatının hesaplanmasını imkansız kıldığı; Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinin 60 günlük azami ödeme süresi öngördüğü, Ödeme Esasları'nın ise ödenek yetersizliği durumunda süresiz erteleme imkanı tanıdığı, dokümanlar arası öncelik sıralamasında Ödeme Esasları'nın yer almadığı, çelişki halinde hangi düzenlemenin uygulanacağının belirsiz olduğu ve finansman maliyetinin, teklif fiyatının önemli bir bileşeni olup ödeme belirsizliğinin bu maliyetin hesaplanmasını engellediği, 4) Sivas ilinde ifa edilecek hizmet bakımından Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği'ne atıf yapılmasının hukuka aykırı olduğu, söz konusu durumun sözleşme imzalandıktan sonra kesin ifa engeli oluşturacağı, anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde şoförlere ilişkin bir hüküm bulunmaması nedeniyle tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizliğe yol açacağı, 5) Güzergah mesafesinin yüzde ona kadar bedelsiz artırılabilmesinin öngörüldüğü, bu oranı aşan artışlarda, mesafe artışının yalnızca yüzde otuz beşinin ödeneceğinin belirtildiği, iş artışı yapılacağı ancak tam bedel ödenmeyeceği anlamına gelen bu düzenlemenin hem 4735 sayılı Kanuna hem de birim fiyatlı işlerde hakediş ödemesine ilişkin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine aykırı olduğu, yüzde onu aşan mesafe artışlarında uygulanacak fiyatın belirlenmesi için tarif edilen usulün Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin ilave iş fiyatı belirleme usulüne de aykırı olduğu, sözleşme süresi içinde yeni güzergah ilave edilmesi halinde de aynı formülün uygulanmasının öngörüldüğü, yeni iş kalemi için birim fiyat tespiti usulünün de ihlal edildiği, isteklinin sözleşme süresince kendisine kaç yeni güzergah verilebileceğini, bunların bedelinin hangi esasa göre hesaplanacağını ve bu bedelin gerçek maliyeti karşılayıp karşılamayacağını dokümandan öğrenemediği, 6) Ödeneceği öngörülen geçiş ücretleri için birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi açılmadığı, geçiş ücretlerinin bir ulaşım gideri olduğu, İdari Şartnamede bu giderin teklif fiyata dahil sayıldığı, Teknik Şartnamede ise ayrıca ödeneceğinin ifade edildiği, isteklilerin bu gideri teklifine yansıtıp yansıtmayacağını dokümandan belirleyemediği, 7) Fiyat farkı tablosunda b3 katsayısı belirlendiği ancak b3 katsayısına ilişkin endeksin boş bırakıldığı, malzeme ve diğer hizmetlerin ağırlık oranı (b3) 0,15 olarak belirlenmiş olmakla birlikte, bu katsayıya ilişkin endeksin boş bırakıldığı, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, 8) İhale dokümanının bir parçası olan Gizlilik Taahhütnamesi ile yükleniciye ISO/IEC 27001 standardında güvenlik önlemi alma yükümlülüğü getirildiği, fakat yeterlik belgesi olarak istenemeyecek bir belgenin sözleşme imzalandıktan sonra istenmesinin de hukuka aykırı olduğu, 9) Sözleşme Tasarısı'nın 37.1’inci maddesi ve Gizlilik Taahhütnamesi'nin 9’uncu maddesinde yetkili mahkeme konusunda çelişki olduğu, sözleşme tarafları ve sözleşmenin bağlayıcılığı ilkesi açısından da çelişkiler bulunduğu; Sözleşme Tasarısı'nın tüm uyuşmazlıklar için Kayseri mahkemelerini yetkili kıldığı, Gizlilik Taahhütnamesi'nin ise Ankara mahkemelerini münhasır yetkili saydığı, Gizlilik Taahhütnamesi'nin 8’inci maddesinin tarafların hiçbir hukuki yükümlülük altında olmayacağını öngördüğü, bu hükmün sözleşmenin bağlayıcılığı ilkesiyle bağdaşmadığı ve taahhütnamenin süre hükümlerinin kendi içinde çelişkili olduğu, 10) Sözleşme Tasarısı'nın 36’ncı maddesinde terör örgütleriyle iltisak tespit edilmesi halinde doğrudan fesih ve teminatın gelir kaydedilmesinin öngörüldüğü, bu düzenlemenin ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, doğrudan fesih sebebi niteliğindeki bir hükmün “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddeye yerleştirildiği, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin 4735 sayılı Kanun'da sınırlı olarak düzenlendiği, fesih sebebinin kendisi hukuka aykırı biçimde ihdas edilmişken, buna bağlanan teminat yaptırımının hukuki dayanağının da bulunmadığı, 11) Teknik Şartname'de yol ve tabiat şartlarının uygun olmaması nedeniyle seferin yapılamaması durumunun bir maddede yasaklandığı, diğer maddelerde ise ceza kesilmemesi için geçerli sebep olarak kabul edildiği, Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinin(a)bendi ile 5’inci maddesinin(e)bendinin çeliştiği, 12) Teknik Şartname'nin 1’inci maddesindeki tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde, araçların model yılının kısım bazında farklı belirlendiği, başvuruya konu ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlardaki 19+1 koltuk kapasiteli araçlar ile 8’inci kısımdaki 9+1 koltuk kapasiteli araç için “2023 yılı veya üstü” ; 2, 5, 6 ve 7’nci kısımlardaki 29+1 koltuk kapasiteli araçlar için ise “2021 yılı veya üstü” model şartının arandığı, aynı nitelikteki kısımlar için farklı model yılı şartı belirlenmiş olup, bu belirleme ihtiyacın niteliğinden kaynaklanmadığı, Teknik Şartname'nin 1’inci maddesinin(e)bendi arasında çelişki bulunduğu, aynı husus için biri on beş yıllık, diğeri iki ila beş yıllık iki ayrı ölçüt içerdiği, 13) 4735 sayılı Kanun uyarınca 10 gün süreli ihtar usulü işletilmesi gereken 'taahhüdün yerine getirilmemesi' fiilinin ağır aykırılık halleri tablosuna, doğrudan yani ihtarsız fesih sebebi olarak yazıldığı, ayrıca aynı fiile dayalı feshin sözleşmenin başka bir maddesinde on gün süreli ihtar şartına bağlandığı, Sözleşme Tasarısı'nın 16.3’üncü maddesinin, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi halinde en az on gün süreli yazılı ihtar yapılacağını ve gecikme cezası uygulanacağını, ihtar süresinin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde fesih yoluna gidileceğini düzenlendiği, aynı Tasarı'nın 26.1 inci maddesinin (a) bendinde de aynı usulün tekrar edildiği, buna karşılık 16.1.3’üncü maddedeki dördüncü satırda aynı fiil için ihtarsız ve doğrudan fesih öngörüldüğü, 14) Dokümanda araçların yakıt türü (benzin/dizel) belirlenmemişken, fiyat farkı tablosunda akaryakıt endeksinin yalnızca motorin olarak gösterildiği, fiyat farkı hesabının motorin fiyatındaki değişime bağlandığı, bu durumun benzinli araçla teklif verecek istekliler için fiyat farkı ile maliyet arasındaki bağı kopardığı, benzinli araç kullanımının yasaklanmadığı, benzin ve motorin fiyatlarının birbirinden bağımsız hareket edebilir olduğu ve fiyat farkının fiilen katlanılan maliyetle ilgisiz bir endekse bağlanmasının işin niteliğine uygun olmadığı, 15) Sözleşme Tasarısı'nda hakediş ödemesinin işçi ücretlerinin ödendiğini gösteren belgelerin sunulmasına bağlanması ve belgeler teslim edilinceye kadar ödemenin durdurulması düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'ndeki işçi alacağının doğrudan ödenmesi usulüne aykırı olduğu ve işçiyi koruma amacına ters düştüğü, işçi ücretlerinin ödenmemesi halinde idarenin yapması gereken işlemin hakedişten kesinti yapıp işçiyi ödemek olduğu, ödemenin durdurulmaması gerektiği, ödemenin durdurulması bakımından azami süre öngörülmediği ve bu belirsizliğin yüklenicinin finansman maliyetini etkilediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Halleri İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26. 3 1 2 3 … …” düzenlemesi, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 8 Güzergahta Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 8 Güzergahta 2 Yıl Süreli Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bölge Müdürlüğümüz Merkez Yerleşkesinde (Melikgazi/Kayseri)- Deçeko Transformatör Merkezi /Sivas” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 15'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 55 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici aksatılan her yarım sefer için ait olduğu güzergahın tam sefer ücretinin 2 katı ceza uygulanır. Binde 1 10 2 Yüklenici aksatılan her tam sefer için ait olduğu güzergahın tam sefer ücretinin 4 katı ceza uygulanır. Binde 2 10 3 Yüklenici Sözleşmede belirtilen şartlara uymayan araçlarla sefer yapması halinde sefer ücretinin yarısına karşılık gelecek oranda ceza uygulanır. Binde 1 15 4 Servis saatlerine uyulmaması ve personelin geç bırakması halinde sefer ücretinin yarısına karşılık gelecek oranda ceza uygulanır. On Binde 2 10 5 Yüklenici şartnamede hususlara aykırı davranması halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı uygulanır. On Binde 2 10 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “CEZALAR VE KESİNTİLER ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ a) Yüklenicinin ihale dokümanlarında ve sözleşmede belirtilen şartları sağlayan araçlarla iş başı yapması zorunludur. Ancak, sözleşme döneminde teknik şartname ve sözleşmede belirtilen şartları (1. maddenin e bendi hükümleri hariç) kaybeden veya sağlamayan araçları 10 (on) gün içinde değiştirmek zorundadır. b)Yüklenicinin çalıştıracağı sürücülerin çalışmaları esnasında idarenin herhangi bir tesisine veya araç gerecine vereceği zararlar yüklenici tarafından tazmin edilecektir. c)Sefer usulüne göre çalışan araçların, sefer esnasında arızalanması veya kazaya karışması, güzergâhta trafiğin tıkanması, trafik polisince veya belediye tarafından yolun trafiğe kapatılması, doğal afetler nedeniyle seferin yapılamaması geçerli sebep olarak kabul edilecektir. Bu hallerin dışında yüklenici planlanan aylık sefer programında belirtilen seferleri aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. Aksatılan her sefer için sözleşmenin özel aykırılık halleri tablosunda belirtilen oranda ceza tahakkuk ettirilir, ayrıca servis hizmetinden yararlananların bu aksama nedeniyle ulaşım için ödedikleri bedel (taksi ücreti sadece toplu ulaşımın bulunmadığı yerlerde ödenebilecektir) ilk istihkakından kesilir.” düzenlemesi, Anılan Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin 7 numaralı dipnotunda “… Sözleşmenin özel aykırılık halleri tablosunda aksatılan her bir yarım sefer için ait olduğu güzergâhın tam sefer ücretinin 2 (iki) katı, aksatılan her tam sefer için ait olduğu güzergâhın tam sefer ücretinin 4 (dört) katına karşılık gelecek oranda iki ayrı ceza düzenlemesi yapılacaktır. Sözleşmede belirtilen şartlara uymayan araçlarla sefer yapılması halinde sefer ücretinin yarısına karşılık gelecek oranda ceza kesileceğine ilişkin özel aykırılık halleri tablosunda düzenleme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi (TEİAŞ) 11. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 8 kısımlı “ 8 Güzergahta 2 Yıl Süreli Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma İşi ” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.09.2026 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablolara özel aykırılık hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği açıklanmış olup ayrıca 26.1 sayılı dipnotta bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı belirtilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ilgili tabloda yer alan özel aykırılık hallerinin 1’inci satırında “ Yüklenici aksatılan her yarım sefer için ait olduğu güzergahın tam sefer ücretinin 2 katı ceza uygulanır.” aykırılık halinin düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 olduğu, aykırılık sayısının 10 olarak belirtildiği, 2’nci satırında “ Yüklenici aksatılan her tam sefer için ait olduğu güzergahın tam sefer ücretinin 4 katı ceza uygulanır.” aykırılık halinin düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 2 olduğu, aykırılık sayısının 10 olarak belirtildiği, 3’üncü satırında “ Yüklenici Sözleşmede belirtilen şartlara uymayan araçlarla sefer yapması halinde sefer ücretinin yarısına karşılık gelecek oranda ceza uygulanır.” aykırılık halinin düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 1 olduğu, aykırılık sayısının 15 olarak belirtildiği, 4’üncü satırında “ Servis saatlerine uyulmaması ve personelin geç bırakması halinde sefer ücretinin yarısına karşılık gelecek oranda ceza uygulanır.” aykırılık halinin düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 2 olduğu, aykırılık sayısının 10 olarak belirtildiği, 5’inci satırında “ Yüklenici şartnamede hususlara aykırı davranması halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı uygulanır.” aykırılık halinin düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 2 olduğu, aykırılık sayısının 10 olarak belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinde aynı fiil için biri sefer ücretine, diğeri ilk sözleşme bedeline bağlanan iki ayrı ceza ölçüsü öngörüldüğü ve Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun çelişkili hale geldiği iddia edilmektedir. Tip Sözleşme Tasarısı'na bakıldığında, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde yer alan tablonun "Aykırılık hali" başlıklı ilk sütununda, sözleşmenin yürütülmesi sırasında hizmet sunucusu tarafından gerçekleştirilmesi olası fillere yer verilmesi, ikinci sütunda ise fiilin gerçekleştirilmesi halinde sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalede, Tasarı'nın 16.1.2'nci maddesinde yer alan tablonun bütün satırlarının ilk sütununda, aykırılığa konu fiillere yer verildikten sonra, aynı sütunda uygulanacak ceza miktarına da yer verildiği, öte yandan aynı fiil için ilgili sütunda sözleşme bedelinin binde biri ile ikisi veya onbinde ikisi oranlarında ceza öngörüldüğü görülmüştür. Bu bağlamda, aykırılık hallerine ilişkin kısımda, ceza miktarı belirtilmesinin Tip Sözleşme Tasarısına aykırı olduğu değerlendirilmekte ise de, uygulanacak cezanın, tablonun konuya ilişkin ikinci sütununda yer alan oranlarda belirleneceğinin açık olduğu, diğer bir deyişle, aykırılık hallerine ilişkin kısımda yer verilen cezaların uygulanmasının mümkün bulunmadığı değerlendirilmiş, bahse konu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte taşımadığı ve bu husustaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “İşyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. … Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir. … 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,(amortisman, akaryakıt motorlu taşıt vergileri vb., fenni ve egzoz muayene ücreti, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası) personel maliyetleri ile her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları vergi, resim ve harç giderleri, temizlik, su bazlı üre çözeltisi tankın dolumu isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır… düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşletme, Bakım ve Diğer Giderler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)Servis araçlarının her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri , trafik cezaları, sürücü ücretleri, araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderler, yakıt v.b. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Ancak, fiyat değişiklikleri olması durumunda fiyat artışlarında ek bedel ödenmesi, fiyat azalmalarında kesinti yapılması Teknik Şartnamenin 7 inci maddesine göre hesaplanacaktır. b)Servis aracının herhangi bir trafik kazasına karışması halinde İdarece kaza ile ilgili hiç bir ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşı yüklenici firma muhatap ve sorumlu olacaktır. Yasal her türlü maddi ve manevi tazminatlar ve cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareye tevdi edilecek her türlü tazminat ve ceza yükleniciye rücu edilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında üç adet sigorta türünün zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, ferdi kaza sigortası, kasko sigortası şeklinde sayıldığı, Teknik Şartname’de aynı sigorta türlerine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nda ise sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin maddenin boş bırakıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde; iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen teminat kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dahilinde istendiğinin kabul edileceği düzenlenmiştir. Yapılan incelemede, ihale dokümanında sigorta türlerinin belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği, Tebliğ'in yukarıda yer verilen 76.4’üncü maddesi gereği, sigortalamanın asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabulünün gerektiği, diğer bir deyişle, hizmet sunucusunun işin asgari limitler dahilinde sigortalattırılması hususunda sorumlu olduğu, düzenlemenin teklif oluşturulmasında tereddüt yaratacak nitelik taşımadığı anlaşılmış, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddesi içerisinde yer alan 12.1’inci alt maddesine ilişkin 21 nolu dipnotunda “ İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.” açıklaması, 22 nolu dipnotunda ise “ Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı'nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12'nci maddesinde "12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) TEİAŞ 11. Bölge Müdürlüğü Muhasebe Servisi Tarafında TEİAŞ ödeme planı ve şartları dahilinde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Yüklenicinin çalıştığı gün ile oluşan toplam aylık hakediş tıtarı ve fiyat farkı tutarını faturada belirtmesi durumunda fatura toplam tutarının idarenin ödeme yönetmeliğine göre idare ilgili servislerinin kontrolü ve idari mali yetkilisinin onayı ile ödeme yapılacaktır. İdare tarafından yükleniciye hakedişinin ödenebilmesi için yüklenici tarafından hazırlanacak belgelerden, fatura, SGK ve vergi borcu yoktur belgeleri ile çalıştırdığı elemanlarının hakedişini aldığı bir önceki aya ait aylık SGK hizmet belgeleri, tahakkuk fişleri, maaş bodrosu(imzalı) ve istihaklarının ödendiğine dair ödeme dekonlarının aslını idare yetkili kişilerine teslim edilmesinden sonra ödeme yapılacaktır. Yüklenici belgeleri zamanında idarenin yetkii servislerine teslim etmediği takdirde belgeler teslim edilip kontrolü yapılıncaya kadar idare, yüklenicinin o ayki hak edişini bekleterek ödeme yapmamaya yetkilidir. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.." düzenlemesi, TEİAŞ Merkez ve Taşra Teşkilatı Ödeme Esaslarının ilk maddesinde "Teşekkülümüz ödeme planına bağlı ödemeler nakit durumuna göre “Ödeme Gününde” yapılır. “Ödeme Günü” her ayın ilk tam haftası Perşembe ile üçüncü haftası Perşembe günüdür. Ödeme günlerinin ulusal bayram ya da genel tatil günlerine denk gelmesi halinde “Ödeme Günü” takip eden ilk tam iş günüdür. 2. Ödeme planına bağlı 1.000.000,00.-TL (BirmilyonTürkLirası)’ye kadar olan ödemeler nakit durumuna göre ödeme gününde defaten, 1.000.000,00.-TL (BirmilyonTürkLirası)’yi aşan ödemelerin %75 (yüzdeyetmişbeş)’i ödeme gününde, bakiye tutarın ödemesi ise nakit durumuna göre bir sonraki ödeme gününde, 3. 500.000,00.- TL (BeşyüzbinTürkLirası)’ye kadar olan ödemeler Teşekkülümüz ödeme planına bağlı kalınmaksızın nakit durumuna göre defaten, … yapılır. Teşekkülümüzün finans durumuna göre Mali İşler ve Finans Yönetimi Dairesi Başkanlığı’nın teklifi ile 2’nci ve 3’üncü maddelerde yer alan tutarlar ve oranın değiştirilmesine Genel Müdür yetkilidir." düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde TEİAŞ 11. Bölge Müdürlüğü muhasebe servisi tarafınd an TEİAŞ ödeme planı ve şartları dahilinde ödeneceği, 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, TEİAŞ Merkez ve Taşra Teşkilatı Ödeme Esasları’nda ise ödemelerin nakit durumuna göre belirlenen ödeme günlerinde yapılacağının ve belirli tutarları aşan ödemelerin bir kısmının sonraki ödeme gününde gerçekleştirilebileceğinin belirtildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun sözleşmede belirtilen süre içinde, sözleşmede bu hususta bir hüküm bulunmaması hâlinde ise 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağı, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesine ilişkin 22 numaralı dipnotta da ödeme planı ve şartlarının anılan Genel Şartname’de öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirleneceğinin belirtildiği, bu çerçevede, Ödeme Esasları’nda yer alan düzenlemelerin ödeme işlemlerinin idarenin nakit durumu ve ödeme planı çerçevesinde yürütülmesine ilişkin olduğu, anılan düzenlemelerin, sözleşmede belirlenen ödeme yükümlülüğünü ortadan kaldıracak veya idareye sözleşme hükümlerini tek taraflı ve sınırsız biçimde değiştirme yetkisi tanıyacak nitelikte olmadığı, Diğer taraftan, Ödeme Esasları’nda belirli tutarlar ve ödeme oranları bakımından Genel Müdüre değişiklik yapma yetkisi verilmiş olmakla birlikte, bu yetkinin kapsamının söz konusu belgede belirtilen tutar ve oranlarla sınırlı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde düzenlenen tahakkuk ve ödeme sürelerini doğrudan değiştirdiğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında yer alan ödeme planı ve şartlarını dikkate almaları gerektiği, ödemelerin nakit durumuna göre belirlenen günlerde yapılmasına ilişkin düzenlemenin tek başına ödeme süresinin belirsiz olduğu sonucuna ulaşılamayacağı, bu itibarla, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik ve çelişki bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Özel Teknik Şartname’nin “Araç Sürücüleri İle İlgili Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Yüklenici, çalıştıracağı sürücüleri sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden en geç 10 (on) takvim günü öncesinde idareye bildirecektir. Sürücülerin idarece uygun görülmesi şarttır. Servis Hizmeti Teknik Şartnamesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddeleri gereği sürücüler şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psiko-teknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren sağlık raporuna sahip olacaklardır. b)Yüklenici sürücü değişliklerini en geç 1 (bir) iş günü öncesinde idareye gerekli evraklarıyla birlikte yazılı olarak bildirecektir. c)Servis şoförleri Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliğinin 6. maddesinde belirtilen şartlara haiz olacaklardır.” düzenlemesi, Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliğinin “Okul servis araçları özel izin belgesi” 6’ncı maddesinde “ 1. Kayseri Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde servis hizmetinde bulunan araçlara servis aracı özel izin belgesi, Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı tarafından bu yönetmelik hükümlerine göre verilir. Bu yetki UKOME’nin alacağı kararlarla eş güdümlü olarak kullanılır. 2. Öğrenci Servis araçlarına servis aracı özel izin belgesi verilebilmesi için, a. Servis Aracı Özel İzin Belgesi ücreti ödendi makbuzu, b. Şahıslar için Kayseri Minibüsçüler ve Servisçiler Odası kayıt belgesi, c. Şirketler için Kayseri Ticaret Odasına kayıt belgesi, ç. (S) plakalı okul servis araçlarının Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş Araç Muayene İstasyonlarında muayene yapılması, d. Her yıl Servis Aracı Özel İzin Belgesi yenilenme dönemi öncesi araç muayenesi yenilenir. 31 Mayıs'tan sonra yapılan araç muayenesi geçerlidir. e. Araç değişikliğinde, süresi dolmamış olsa dahi, araç muayenesi yenilenir. f. Araç muayenesini yenilemeyenlere "Servis Aracı Özel İzin Belgesi" verilmez. g. (S1) belgesi için son 1 ay içerisinde alınmış Servis aracı Teknik Uygunluk Belgesi, ğ. "Servis Aracı Özel İzin Belgesi" geçerlilik süresi sonuna kadar "Zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası” belgesi, alınmış olması gerekmektedir. 3. Bu izin yılda bir kez ve bir yıl geçerli olmak üzere yürürlükteki Kayseri Büyükşehir Belediyesi servis araçları işletme ruhsat ücreti tarifesinde belirlenen ücret karşılığında taşımacılara verilir. Özel izin belgesi yenileme ücreti Mali Hizmetler Daire Başkanlığı veznesine peşin olarak ödenir. 4. Okul Servis araçları yıllık özel izin belgeleri, TEMMUZ - AĞUSTOS ayları içerisinde yenilenir. 5. Yukarıda belirtilen süre sonuna kadar vize işlemini yaptırmayan taşımacının, özel izin belgesini yenilemek için müracaat etmesi halinde bir yıllık vize ücreti kadar gecikme cezası alınmak suretiyle özel izin belgesi yenilenir. 6. Devirler ve araç değişiklikleri işletici tarafından otuz gün içerisinde Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığına bildirilir. Buna uymayanlardan bir yıllık vize 4 ücreti kadar gecikme cezası alınır. Bir yıllık süreyi geçiren ve değişikliği bildirmeyen taşımacıların araçları bağlanır. 7. Aracını bir başkasına devredenler ödedikleri ruhsat harcını geri isteyemezler. 8. Özel izin belgesi, belgeyi alanın lehine sürekli hak oluşturmaz. 9. Özel izin belgesi olmadan servis aracı çalıştırılamaz. 10. Denetimlerde özel izin belgesinin ibrazı zorunludur. 11. Öğrenci Servis araçlarında özel izin belgesinde kayıtlı şoförler dışında şoför çalıştırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin Araç Sürücüleri İle İlgili Şartlar başlıklı 2’nci maddesinde servis şoförlerine ilişkin belirlemeler yapıldığı, söz konusu şoförlerin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları gerektiği şartının arandığı, anılan Yönetmelik maddesinde öğrenci servis araçlarında özel izin belgesinde kayıtlı şoförler dışında şoför çalıştırılamayacağı düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından Sivas ilinde ifa edilecek hizmet bakımından Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği'ne atıf yapılmasının hukuka aykırı olduğu, söz konusu durumun sözleşme imzalandıktan sonra kesin ifa engeli oluşturacağı, anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde şoförlere ilişkin bir hüküm bulunmaması nedeniyle tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizliğe yol açacağı iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddiası ve yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği’nin servis araçlarında çalışacak personele ilişkin hükümler içerdiği, söz konusu Yönetmelikte şoförün özel izin belgesi olmadan servis aracında çalışamayacağına ilişkin düzenleme bulunduğu, yalnızca atıf yapılan düzenlemenin başka bir büyükşehir belediyesi tarafından çıkarılmış olması veya atıf yapılan maddede özel izin belgesine ilişkin düzenleme bulunmasının tek başına ihale dokümanının belirsiz olduğu sonucunu doğurmayacağı ihale dokümanında çalıştırılacak sürücü sayısı, çalışma süresi ve ücretlendirmeye esas hususların belirlenebilir olduğu ve isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasına engel olacak nitelikte bir belirsizliğin ortaya konulamadığı anlaşılmış olup bu yöndeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir . Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “ İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar; a) Yüklenici tarafından birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler, b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler, c) İdare tarafından daha önce gerçekleştirilen ve ihale konusu işe benzer nitelikteki hizmet alımlarının sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemlerine ait maliyet analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler, ç) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur. İş kaleminin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması ilkesi gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir: a) Varsa yüklenici tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan rayiçler. b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan rayiçler. c) İdare tarafından daha önce gerçekleştirilen ve ihale konusu işe benzer nitelikteki hizmet alımlarının sözleşmelerinde ortaya çıkan rayiçler. ç) İdarece kabul edilmek şartıyla ticaret ve/veya sanayi odasınca veya meslek odasınca onaylanmış yerel rayiçler.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın 29.1’inci maddesinde “Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Çalışma Yeri, Süresi ve Ücretlendirme” başlıklı 5’inci maddesinde “ …f)Yüklenici, güzergâhlardaki durak yerleri için yetkili makamlardan gerekli izinlerin alınmasından sorumludur. TEÎAŞ 11. Bölge Müdürlüğü belirtmiş olduğu güzergâhlara, araçların hareket saatlerine ve miktarlarına bağlı olmayıp, gerek araçların hareket saatleri ile takip edecekleri güzergâhları ve gerekse araçların miktarlarını ihtiyacına uygun olarak değiştirebilir. İdare, belirtmiş olduğu güzergâhın mevcut kilometresini %10 oranında değiştirebilir. Bu durumda ilave bir ücret ödenmez. %10 oranın üzerinde mesafe değişikliği yapılması halinde; Sefer Ücreti Hesabı aşağıdaki şekilde yapılacaktır. Uc: Eski güzergahın mesafesi (km) Ac: Eski güzergaha göre aracın tam sefer ücreti (TL) Uy: Yeni güzergahın mesafesi (km) Ef: Ek Fiyat(TL) Ay: Yeni güzergaha göre aracın tam sefer ücreti (TL) Buna göre Er = ((Uy/Ue) -1) x Aex0,35 Ay = Ef+ Ae g)Sözleşme süresi içerisinde yeni güzergah ilavesi yapılması halinde; İş artışı yapılacak sözleşme kapsamındaki birim fiyat kullanılacak olup, yeni güzergah ile baz alınan servis güzergahı arasında mesafe farkı bulunması durumunda yeni sefer ücreti, bu maddenin (f) bendinde yer alan formüle göre belirlenecektir . ” düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması hâlinde, belirtilen şartların sağlanması kaydıyla birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen hizmet alımlarında sözleşme bedelinin %20’sine kadar ilave iş yaptırılabileceği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesinde ise birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, maddede belirtilen analiz ve rayiçler esas alınarak belirlenmesi gerektiği, bu çerçevede, güzergâh mesafesindeki değişikliklerin ve yeni güzergâh ilavelerinin sözleşme kapsamında değerlendirilm esinin mümkün olduğu, söz konusu değişikliklerin niteliği itibarıyla mevcut iş kaleminin miktar değişikliği mi yoksa yeni bir iş kalemi mi olduğunun belirlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin “Çalışma Yeri, Süresi ve Ücretlendirme” başlıklı 5’inci maddesinde ise idarece belirlenen güzergâhların mevcut kilometresinin %10 oranında değiştirilebileceği ve bu durumda ilave ücret ödenmeyeceği, %10’u aşan mesafe değişikliklerinde ise ek fiyatın eski güzergâhın tam sefer ücretinin %35’i esas alınarak hesaplanacağı, sözleşme süresi içerisinde yeni güzergâh ilave edilmesi hâlinde de sözleşme kapsamındaki birim fiyatın kullanılacağı ve yeni güzergâh ile baz alınan servis güzergâhı arasındaki mesafe farkının aynı formüle göre belirleneceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de mesafe artışının %10’a kadar olan kısmı için ilave ücret ödenmeyeceğinin, bu oranı aşan değişikliklerde ise ek fiyatın eski güzergâhın tam sefer ücretinin %35’i üzerinden hesaplanacağı, bu çerçevede, güzergâh mesafesindeki değişikliklerin ücretlendirilmesine ilişkin yöntemin ihale dokümanında açıkça düzenlendiği, isteklilerin üstlenecekleri yükümlülükleri ve teklif fiyatlarını söz konusu düzenlemeler çerçevesinde belirleyebilecekleri, yeni güzergâh ilavesinde ise öncelikle işin sözleşme kapsamında değerlendirilmesi ve uygulanacak birim fiyatın buna göre belirlenmesi gerektiği, ihaleye katılan isteklilerin, basiretli tacir olarak ihale dokümanında belirtilen çalışma koşullarını ve fiyatlandırma esaslarını dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri hususu da göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemelerin tek başına teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,(amortisman, akaryakıt motorlu taşıt vergileri vb., fenni ve egzoz muayene ücreti, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası) personel maliyetleri ile her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları vergi, resim ve harç giderleri, temizlik, su bazlı üre çözeltisi tankın dolumu isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır . 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Çalışma Yeri, Süresi ve Ücretlendirme” başlıklı 5’inci maddesinde “a)Servis araçlarına; sefer ücreti üzerinden ödeme yapılacaktır. b) Servis Aracı, bir gün önceden haber verilmek kaydıyla Resmi tatil günlerinde de normal mesai günlerinde olduğu gibi göreve çağrılabilecektir. c) İdarece; Servis Araçlarının yüklenicilerine, belge ibraz etmek kaydıyla görevleri sırasında zorunlu hallerde önceden belirlenen güzergah dışına çıkılması durumunda, ödemek zorunda kaldıkları otoban, köprü, tünel, vapur, feribot ve benzeri geçiş ücreti belgelenmek kaydıyla ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1463547 1. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 O.S.B.-AMBAR-BELSİN- ŞEKER -KEYKUBAT ( 2023 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 19+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 12 KM sefer 507,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 2. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 ZİYA GÖKALP-YENİ ŞEHİR-YEŞİL MAH.-ERKİLET (2021 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 29+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 28 KM sefer 507,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 3. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 YAKUT-KÖŞK-YILDIRIM BEYAZIT-GÖK KENT-MİMSİN-SERKENT (2023 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 19+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 54 KM sefer 507,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 4. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 YENİ MAHALLE-ZÜMRÜT-FUZULİ-ALPARSLAN (2023 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 19+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 33 KM sefer 507,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 5. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 UĞUR EVLER-KONAKLAR-ANAYURT-KINAŞEVLER-TALAS TOKİ-YENİDOĞAN (2021 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 29+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 40 KM sefer 507,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 6. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 ESENTEPE-KAZIM KARABEKİR-ALTINOLUK-ESENYURT (2021 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 29+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 33 KM sefer 507,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 7. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 KUMALI -BEYAZŞEHİR-İLDEM (2021 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 29+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 50 KM sefer 507,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 8. Kısım: 2026/1463547 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 SİVAS-DEÇEKO T.M. (Vardiya Servisi 3 sefer yapılacaktır. 1 seferin mesafesi 85 km) (2023 YILI VEYA ÜSTÜ MODELİNDE KLİMALI 9+1 KOLTUK KAPASİTELİ SERVİS ARACI) GİDİŞ DÖNÜŞ TOPLAM : 85 KM*3 SEFER=255 KM sefer 2.190,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 22 İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,(amortisman, akaryakıt motorlu taşıt vergileri vb., fenni ve egzoz muayene ücreti, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası) personel maliyetleri ile her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları vergi, resim ve harç giderleri, temizlik, su bazlı üre çözeltisi tankın dolumu isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacağı, Teknik Şartname’nin “Çalışma yeri, süresi ve ücretlendirme” başlıklı 5’inci maddesinde idarece, servis araçlarının yüklenicilerine, belge ibraz etmek kaydıyla görevleri sırasında zorunlu hallerde önceden belirlenen güzergah dışına çıkılması durumunda, ödemek zorunda kaldıkları otoban, köprü, tünel, vapur, feribot ve benzeri geçiş ücreti belgelenmek kaydıyla ayrıca ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür. Geçiş ücretleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, söz konusu giderlerin yüklenicilerine, belge ibraz etmek kaydıyla görevleri sırasında zorunlu hallerde önceden belirlenen güzergah dışına çıkılması durumunda, ödemek zorunda kaldıkları otoban, köprü, tünel, vapur, feribot ve benzeri geçiş ücretinin belgelenmek kaydıyla ayrıca idare tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasında bu gideri teklifine yansıtıp yansıtamayacağını belirleyemediği minvalindeki hususun Teknik Şartnamede yer alan düzenleme bulunmasa dahi basiretli tacir olan isteklilerin ticari gerekleri doğrultusunda dikkate alınarak teklif fiyatına dâhil edilebileceği, dolayısıyla anılan gider için ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği, buna ilişkin maliyet tutarının istekliler tarafından belirlenerek söz konusu maliyet kalemine yansıtılabileceği, ihaleye katılan isteklilerin, kendisinden beklenen amacı gerçekleştirebilecek şekilde söz konusu maliyeti belirleyerek teklifine yansıtmasının mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez . (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı (idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Gove Gniçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Gove Gnendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. (3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,(amortisman, akaryakıt motorlu taşıt vergileri vb., fenni ve egzoz muayene ücreti, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası) personel maliyetleri ile her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları vergi, resim ve harç giderleri, temizlik, su bazlı üre çözeltisi tankın dolumu isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır . 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,2 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,35 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,15 Go, Gn Endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks: c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,3 Mo, Mn Endeks tablosunun 28.1 numaralı 'Genel amaçlı makineler' sütunundaki sayı TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları Servis Araçlarının fiyat farkı: ?Fiyat farkı hizmet alımları için yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esaslara göre aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır. F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2*İn/İ0 + b1*Ayn/AYo + b2*Yn/Yo+ b3 *Gn/Go + c*Mn/Mo İo AYo Yo Go Mo Formülde; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını c) Go, Gn: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayıyı, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı ?Kok ve Rafine Petrol Ürünleri?, 19.1 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 19.2 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı ?Makine ve Ekipmanlar b.y.s.?, 28.1 numaralı ?Genel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı, ifade eder. a1, a2, b1, b2, b3 vec değerleri aşağıdaki tablodan alınacaktır. - İo ve İn değerleri olarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının www.csgb.gov.tr adresindeki belirlenmiş aylık brüt asgari ücret tutarı alınacaktır. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2028” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir. Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 8 kısımdan oluşan akaryakıt dahil sürücülü personel taşıma ihalesi olup, işe başlama tarihinin 01.01.2027, işi bitirme tarihinin 31.12.2028 olduğu, dolayısıyla söz konusu işin süresinin 365 takvim gününü aştığı, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda tüm kısımlara uygulanmak üzere; a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0, a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,2 ve endeksin temel asgari ücret ile güncel asgari ücret, b1 (akaryakıt ağırlık oranı) katsayısının 0,35 ve endeksin motorin, b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının 0, b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,15 endeksin endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 0,3 endeksin endeks tablosunun 28.1 numaralı 'Genel amaçlı makineler' sütunundaki sayı olarak belirlendiği, mevzuat uyarınca fiyat farkına ilişkin ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterildiği görülmüştür. Gelinen aşamada başvuru sahibi tarafından fiyat farkı tablosunda (b3) katsayısı belirlendiği ancak b3 katsayısına ilişkin endeksin boş bırakıldığının iddia edildiği, malzeme ve diğer hizmetlerin ağırlık oranı (b3) 0,15 olarak belirlenmiş olmakla birlikte, bu katsayıya ilişkin endeksin boş bırakıldığı minvalindeki iddiasının yerinde olmadığı idare tarafından söz konusu katsayıya ilişkin endekse yukarıda aktarılan tabloda yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “ 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. … 74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir. … 74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir…” açıklaması, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, İhale dokümanı ekinde yer alan Yüklenici Gizlilik Taahhütnamesi’nin “Gizli Bilgilerin Korunması” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.5. Gizli Bilgiler’e makul bir seviyeden daha az olmamak üzere kendi gizli bilgilerini koruduğu ölçüde koruma sağlayacak ve TS ISO/IEC 27001 ve/veya ISO/IEC 27001 standartlarında veya güncel ISO güvenlik standartlarında güvenlik önlemleri alacak ve gereken özeni gösterecekler, diğer Taraf’a ait Gizli Bilgilerin kullanımında, abone/müşteri bilgilerini gizleme/maskeleme ya da kayıt yöntemiyle ya da herhangi bir şekilde görüntülemeyecek ve/veya listelemeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterlerinin boş bırakıldığı, Yüklenici Gizlilik Taahhütnamesinde ise iş ilişkisi kurulacaklardan ISO/IEC 27001 ve/veya ISO/IEC 27001 standartlarında veya güncel ISO güvenlik standartlarında güvenlik önlemleri alacak ve gereken özeni göstermeleri gerektiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edeceği, idarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise Teknik Şartnamede yer verileceği ayrıca hizmet alımı ihalelerinde idarece Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgelerinin istenmeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen Gizlilik Taahhütnamesi’nin yukarıda yer verilen “Gizli Bilgilerin Korunması” başlıklı 3’üncü maddesinde, bilgi güvenliği konusunda isteklilerin özen yükümlülüğüne ilişkin bir taahhütte bulunmalarının istendiği, bunun da teklif aşamasında sunulacak bahse konu belge ile yerine getirileceği anlaşılmış, diğer bir deyişle iddia edilenin aksine sözleşme aşamasında hizmet sunucusu açısından herhangi bir belgelendirme yükümlülüğü getirilmediği görülmüş olup bu husustaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenici arasındaki anlaşmazlıklar” başlıklı 59’uncu maddesinde “İşin yürütülmesi sırasında ve kesin hesapların çıkarılmasında kontrol teşkilatı ile, yüklenici arasında çıkabilecek anlaşmazlıklar, sözleşme ve eklerindeki hükümler dikkate alınmak suretiyle aşağıda yazılı olduğu şekilde idare tarafından çözüme bağlanacaktır. Yüklenici, anlaşmazlığa neden olan konuda, bu durumun ortaya çıktığı günden başlamak üzere on gün içinde itiraz ve şikayetlerini maddi ve hukuki gerekçeleriyle birlikte açıklayan bir dilekçe ile idareye başvuracaktır. İdare, bu dilekçeyi aldığı tarihten itibaren en çok iki ay içinde konuyu inceleyip bu husustaki kararını yükleniciye bildirecektir. Bu süre içinde kendisine bir cevap verilmediği veya verilen karara razı olmadığı takdirde yüklenicinin, anlaşmazlıkların çözümüne dair sözleşmede belirtilen çözüm yöntemini harekete geçirme hakkı saklıdır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir: 1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname, 3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa), 8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. Bu sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde Kayseri Mahkemeleri ve İcra Daireleri yetkilidir.” düzenlemesi, İhale dokümanı ekinde yer alan Yüklenici Gizlilik Taahhütnamesi’nin “Taahhütname’nin Bütünü, Uygulanacak Hukuk ve Yargı Yetkisi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşbu Taahhütname Taraflar arasındaki Gizli Bilgiler ile ilgili anlaşmanın bütününü teşkil eder ve bu konuyla ilgili daha önceki her türlü Taahhütname, mutabakat ve taahhüdü hükümsüz kılar. İşbu Taahhütname sadece Taraflar’ın yazılı anlaşmasıyla değiştirilebilir. İşbu Taahhütname’nin yorumlanması, uygulanması ve sonuçları her bakımdan Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına tabidir ve Taraflar Ankara il Mahkeme ve İcra Müdürlükleri’nin münhasır yargı yetkisini kabul eder…” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan doküman düzenlemelerinden; sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde Kayseri Mahkemeleri ve İcra Dairelerinin, ihale dokümanı eki Yüklenici Gizlilik Taahhütnamesi’nde ise Ankara Mahkemeleri ve İcra Müdürlüklerinin yetkili kılındığı tespit edilmiş, düzenlemelerin farklı hususlardan kaynaklanabilecek farklı uyuşmazlık konularına ilişkin olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tereddüde yol açacak nitelik taşımadığı ve bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 15 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 55 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Hile vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek 2 Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. 3 Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak. 4 Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek. 5 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu?nun ?Sözleşmenin Devri? başlıklı 16?ncı maddesi hükmüne aykırı olarak sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması. 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde “…İhale tarihinden sözleşmenin bitim tarihine kadar, süreç içerisinde söz konusu ihaleyi alan firmanın, terör örgütlerine iltisaklı yahut bunlarla irtibatının olduğu tespit edildiğinde derhal sözleşmesi fesih edilecek ve teminatı gelir kaydedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir . Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanı düzenlemelerinin dikkate alınamayacağı, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddeleri dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin yalnızca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında sözleşme hükümlerine uyulmaması hali olarak değerlendirileceği ve genel aykırılıklar hallerine ilişkin öngörülen cezanın uygulanacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği 5 adet ağır aykırılık haline yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde sözleşmenin bitim tarihine kadar, süreç içerisinde söz konusu ihaleyi alan firmanın, terör örgütlerine iltisaklı yahut bunlarla irtibatının olduğu tespit edildiğinde derhal sözleşmenin fesih edileceği ve teminatın gelir kaydedileceği düzenlenmekle birlikte, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince sözleşmenin feshine ve cezalara ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddeleri dışındaki düzenlemelerinde yer verilen yaptırımların uygulanmayacağı, bu durumda 16.1.1'inci madde kapsamında değerlendirme yapılacağı dikkate alındığında, işin yürütülmesi sürecinde uygulanma kabiliyeti bulunmayan Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesindeki düzenlemeye ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Göreve Gitme Zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “ a) Yüklenici, İdarenin emrine gönderdiği araç için; yol şartlarının bozuk olduğunu ve tabiat şartlarının uygun olmadığını iddia ederek göreve gitmeme isteğinde ve ilave ücret talebinde bulunmayacaktır. b)Yüklenici veya sürücü işin aksamasına ve gecikmesine sebebiyet vermeyecektir. c) Yüklenici araçların ön camına EK-2’ de verilen Servis Tanıtım Kartı takacaktır.” düzenlemesi, “Çalışma Yeri, Süresi ve Ücretlendirme” başlıklı 5’inci maddesinde “a)Servis araçlarına; sefer ücreti üzerinden ödeme yapılacaktır. b) Servis Aracı, bir gün önceden haber verilmek kaydıyla Resmi tatil günlerinde de normal mesai günlerinde olduğu gibi göreve çağrılabilecektir. c) İdarece; Servis Araçlarının yüklenicilerine, belge ibraz etmek kaydıyla görevleri sırasında zorunlu hallerde önceden belirlenen güzergah dışına çıkılması durumunda, ödemek zorunda kaldıkları otoban, köprü, tünel, vapur, feribot ve benzeri geçiş ücreti belgelenmek kaydıyla ayrıca ödenecektir. ç) Kabul İşlemleri Servis Araçlarının sözleşmesi uyarınca yapması gereken seferler, ilgili ünite tarafından puantaj cetveline (EK-1) işlenerek takip edilecektir. Yüklenici, aylık ödemeye esas belgelerle birlikte idareye başvuruda bulunacaktır. Servis Araçlarının aylık ödemelerine esas teşkil etmek üzere, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan “Hizmet Alınılan Muayene ve Kabul Yönetmeliği” esasları dahilinde teslim alma ve kabul işlemleri yapılacaktır. d)Seferin tanımı: Yükleniciye ait aracın; TEÎAŞ 11. Bölge Müdürlüğümün belirleyeceği güzergâhın ilk noktasından, varacağı son noktaya kadar personeli getirip götürmesi tam bir seferdir. Servisi dışındaki boş gidiş dönüşler için ücret ödenmeyecektir. e ) Seferin aksaması veya yapılamaması: Aracın sefer esnasında arızalanması veya kazaya karışması, güzergâhta trafiğin tıkanması, trafik polisince veya Belediye tarafından yolun trafiğe kapatılması, doğal afetler nedeniyle seferin yapılamaması durumları ceza kesilmemesi için geçerli sebep olarak kabul edilecektir. Bu hallerin dışında yüklenici planlanan çalışma programında belirtilen seferleri aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. Aksi takdirde sözleşmenin ilgili madde hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerden yüklenicinin idarenin emrine gönderdiği araç için yol şartlarının bozuk olduğu ve tabiat şartlarının uygun olmadığını iddia ederek göreve gitmeme isteğinde ve ek ücret talebinde bulunmayacağı, diğer taraftan aracın sefer esnasında arızalanması veya kazaya karışması, güzergâhta trafiğin tıkanması, trafik polisince veya Belediye tarafından yolun trafiğe kapatılması, doğal afetler nedeniyle seferin yapılamaması durumlarında ceza kesilmemesi için geçerli sebep olarak kabul edileceği, bu hallerin dışında yüklenicinin planlanan çalışma programında belirtilen seferleri aksatmadan yürütmekle yükümlü olduğu görülmüştür . Yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; idarenin emrine gönderilen aracın, işin gereği olarak verilen görev ve talimatlar doğrultusunda sefere çıkmasının esas olduğu, diğer taraftan aracın seferi sırasında ortaya çıkabilecek ve yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan arıza, kaza, trafik tıkanıklığı, yetkili mercilerce yolun trafiğe kapatılması ve doğal afet gibi objektif ve öngörülemeyen durumların seferin gerçekleştirilememesine neden olması halinde yükleniciye ceza uygulanmayacağı, yol şartlarının bozuk olması ve tabiat şartlarının uygun olmaması gerekçesiyle yüklenicinin kendi değerlendirmesine dayanarak verilen görevi yerine getirmemesine ilişkin düzenlemenin yer aldığı anlaşılmış olup anılan düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına veya sözleşmenin uygulanmasına engel olacak nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü, 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 8 Güzergahta Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 8 Güzergahta 2 Yıl Süreli Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bölge Müdürlüğümüz Merkez Yerleşkesinde (Melikgazi/Kayseri)- Deçeko Transformatör Merkezi /Sivas.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de “ Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Servis araçları; S. NO CİNSİ MİKTAR (Adet) ÖZELLİKLERİ 1 Personel Servisi 3 Araçlar 2023 yılı veya üstü modelinde klimalı 19+1 koltuk kapasitesine sahip olacaktır. 2 Personel Servisi 4 Araçlar 2021 yılı veya üstü modelinde klimalı 29+1 koltuk kapasitesine sahip olacaktır. 3 Vardiyalı Personel Servisi 1 Araçlar 2023 yılı veya üstü modelinde klimalı 9+1 koltuk kapasitesine sahip olacaktır. b) Servis araçları; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili mevzuatına uygun olacaktır. c) Servis araçları; yakıt dahil, şoförlü olarak kiralanabilecektir. ç) İşletme Toplu İş Sözleşmesi (İTİŞ), Kamu Görevlileri Toplu Sözleşmesi ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Servis Hizmet Yönetmeliği gereği Servis hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacak olan minibüs, otobüs, otomobil gibi taşıtlar ilgili Bakanlıkça çıkarılan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olacaktır. d) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre ilgili Bakanlıkça hazırlanan ilgili mevzuatta belirtilen ticari faaliyetlerde yolcu/personel taşıttırılmasında kullanılacak araçlar için uygun yetki belgelerini yüklenici almakla yükümlüdür. Ayrıca işin ifa edilebilmesi için, cari kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin alınması da yüklenicinin sorumluluğundadır . e) Hizmet alımının (ihalenin) yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 6 (altı) yaşını diğer taşıtlar ise 15 (onbeş) yaşını doldurmamış olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir. Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken ihale konusu hizmet alımında hizmetin teknolojik gerekliliklerini ve performansını belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır. Cumhurbaşkanlığının 17.05.2024 tarihli ve “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2024/7 sayılı Genelgesi’nde araçların kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin istenildiği, ancak bu hususun açık bir model yılı veya eski model yılı araçlar ile sağlanması zorunluluğuna dair bir hususun belirtilmediği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihale kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak farklı tiplerdeki araçların asgari 2021 ve 2023 model yılı ve üzeri olmasının istendiği görülmekte olup, ihale konusu işin başlangıç tarihinin 01.01.2027, süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında, ihalede istenen araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, faydalı ömür yönünden makul bir belirleme olarak değerlendirilebileceği, araçların isteklilerin kendi malları olması zorunluluğunun da bulunmadığı, öte yandan kiralamaya konu araçların tümünde aynı model yılı belirlemesi yapılmadığı, bu yönüyle de araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet ortamının gözetildiği, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, öte yandan kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu kapsamda idarece yapılan şikâyete konu düzenleme ile kiralanacak araçlar için istenilen asgari model yılı sınırlamasının idarenin ihtiyacı ve kamu yararı doğrultusunda hizmetin gerekleri çerçevesinde belirlendiği ve söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “ Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak. d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek. e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek. f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek. g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması. ” hükmü, Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel aykırılık halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26.3 1 2 3 … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır aykırılık halleri 26.4 1 2 3 … 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. 26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 15 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 55 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici aksatılan her yarım sefer için ait olduğu güzergahın tam sefer ücretinin 2 katı ceza uygulanır. Binde 1 10 2 Yüklenici aksatılan her tam sefer için ait olduğu güzergahın tam sefer ücretinin 4 katı ceza uygulanır. Binde 2 10 3 Yüklenici Sözleşmede belirtilen şartlara uymayan araçlarla sefer yapması halinde sefer ücretinin yarısına karşılık gelecek oranda ceza uygulanır. Binde 1 15 4 Servis saatlerine uyulmaması ve personelin geç bırakması halinde sefer ücretinin yarısına karşılık gelecek oranda ceza uygulanır. On Binde 2 10 5 Yüklenici şartnamede hususlara aykırı davranması halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı uygulanır. On Binde 2 10 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Hile vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek 2 Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. 3 Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak. 4 Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek. 5 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu?nun ?Sözleşmenin Devri? başlıklı 16?ncı maddesi hükmüne aykırı olarak sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması. 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikm