KİK Kararı 2026/UH.I-2496

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 55 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2496 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Merkezefendi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1396773 İhale Kayıt Numaralı “ Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Merkezefendi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2026 tarih ve 224506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla çalıştırılacak personele yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine istinaden teklif bileşeni olarak “asgari ücretin %50 - %75 fazlası ödenir” şeklinde emredici ücret oranı belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu, işçilik maliyetinin teklif fiyata dâhil giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, 2) Harcama talimatı Temmuz ayında verilmesine karşın işin başlangıç tarihinin 01.10.2026 olarak belirlenmesi nedeniyle, taşıt kiralama bedelinin %2’lik kasko sınırının tespitinde hangi tarihli TSB kasko değer listesinin esas alınacağının ve ihale, sözleşme ve işin başlangıç tarihleri arasındaki dönemde listenin güncelliğinin nasıl dikkate alınacağının belirsiz olduğu, 3) 237 sayılı Taşıt Kanunu ve Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi kapsamında belediyelerce kiralanacak binek araçların motor silindir hacmi ve yerli/yabancı menşeine ilişkin sınırlamalara uyulması gerektiği, ancak şartnamede yerli/yabancı menşei konusunda düzenleme ve tasarruf tedbirlerine açık bir uyum atfı bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. 78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır …” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir .” hükmü, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: … (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “… d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı …” düzenlemesi, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere 17 adet Binek Araç, 3 adet Otobüs, 8 Şoför ve 1 Saha Amiri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merkezefendi Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,25 olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2026; işi bitirme tarihi 30.09.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…27. Çalışan şoförlere asgari ücretin %50 fazlası, Saha Amirine asgari ücretin %75 fazlası maaş ödenecektir. Asgari ücrete gelen fiyat farkı maaş ödemelerinde çalışan personele verilecektir. Çalışan personelin maaşı ayın en geç 8 (Sekiz)’ine kadar yüklenici firma tarafında ödenecektir. … 32. Kdv Hariç Vergi, Resim, Harç, Ulaşım, Sigorta Vb. Her Türlü Giderler. Görevlendirilecek olan tüm personelin; ücretleri, sosyal ve özlük hakları, sigorta vb. kanuni hak ve vecibelerin tamamından Yüklenici firma sorumludur. Çalışanların İş Kanunundan doğan haklarıyla ilgili yükleniciye açacakları tüm hukuki davaların sonuçlarından yüklenici firma sorumlu olup, yüklenici firma bu konuda idareye rücu edemeyeceğini kabul etmiş sayılacaktır. Taahhüdün ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten, gerekse eğitimsizlik veya herhangi bir sebeple vuku bulacak kazalardan yüklenici sorumludur. SGK mevzuatı her türlü işçi ve işveren hakkındaki haklardan dolayı işçi alınması veya işçi harçlarının, ücretlerinin, her türlü tazminat haklarının ödenmesi gibi tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olup, idare bu konularda hiçbir sorumluluk taşımayacaktır. Yükleniciye ihale bedeli üzerinden ödenen ücret brüt ücrettir. SGK primi, gelir vergisi, işsizlik sigortası her türlü resim ve harçlar ile buna bağlı kesinti ve fon giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir ve yükleniciye aittir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı maddesinde düzenlenen tablonun ilgili kısımlarına aşağıda yer verilmiştir. Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,23 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0 c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,77 Mo,Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı Birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 8 24 2 Saha Amiri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 1 24 I. Ara Toplam (KDV hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Tablo-1 Binek Araç-1 (12 Adet) ay 24 2 Tablo-2 Binek Araç-2 ( 4 Adet ) ay 24 3 Tablo-3 Binek Araç-3 ( 1 Adet ) ay 24 4 Tablo-4 Otobüs ( 27+1 Kişilik ) ( 2 Adet ) ay 24 5 Tablo-5 Otobüs ( 46 Kişilik ) (1 adet) ay 24 II. Ara Toplam (KDV Hariç) 8 Toplam Tutar (KDV Hariç) Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Merkezefendi Belediye Başkanlığı tarafından, 28.08.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “ Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, toplam 14 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı tespit edilmiştir. İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında, aylık kiralama bedelinin, söz konusu kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayan tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin (yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri de dâhil ) %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı düzenlenmiştir. İhale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısına ilişkin doğrudan bir düzenleme bulunmamakla birlikte, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, işin süresi olan 01.10.2026-30.09.2028 tarihleri arasında 24 ay süreyle çalıştırılacak 8 şoför ve 1 saha amiri için birim fiyat teklif cetvelinde anılan işçilik kalemleri için satır açıldığı ve fiyat farkına ilişkin düzenlemede a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanan işçilik ağırlık oranı) katsayısının 0,23; a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının ise 0,00 olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde şoför iş kalemi için “brüt asgari ücretin %50 fazlası” , saha amiri iş kalemi için “brüt asgari ücretin %75 fazlası” bir ücret belirlendiği görülmüştür. Bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan 8 şoför ve 1 saha amirinin ihale konusu iş kapsamında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanacak şekilde çalıştırılacağı anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verileceği ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı; tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı; idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebileceği, şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, söz konusu kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayan tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin (yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderleri de dâhil) %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu personel için brüt asgari ücretin %50 ve %75 fazlası oranında ücret öngörülmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve idarece şoför iş kalemi için belirlenen bedelin (brüt asgari ücretin yüzde %50 fazlası) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de belirtilen brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarını aşmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Kanunu’nun “ihaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar…” hükmü, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır ...” hükmü, Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Onay belgesi: İhale usulüyle yapılacak alımlarda, kamu ihale mevzuatında standart form olarak belirlenen ihale onay belgelerini; doğrudan temin suretiyle veya kamu ihale mevzuatında belirtilen istisnai alımlarda ise alım konusu işin nev’i, niteliği, varsa proje numarası, miktarı, gereken hallerde yaklaşık maliyeti, kullanılabilir ödeneği ve tertibi, alımda uygulanacak usulü, avans ve fiyat farkı verilecekse şartlarını gösteren ve harcama yetkilisinin imzasını taşıyan belgeyi, … ifade eder…” hükmü , Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, 24 Sıra Numaralı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 5018 sayılı Kanunun 32’nci maddesi hükmüne göre kamu idarelerince bütçeden bir giderin yapılabilmesi harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, bütçe tertibi ile gerçekleştirme usulü ve gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Kamu ihale mevzuatına göre düzenlenmesi öngörülen ihale onay belgesi ile onay belgesinde de harcama talimatındaki bilgiler yer almakta ve ihale yetkilisi olarak harcama yetkilileri bu belgeleri imzalamaktadır. Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama yetkilisi tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belgelerdir. (2) Bu nedenle bütçeden yapılacak bir giderin ödenmesinde gider çeşidine ve alım şekline göre Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtildiği şekilde harcama talimatı, ihale onay belgesi ya da onay belgesinden yalnızca birinin düzenlenmesi yeterlidir…” açıklaması, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” düzenlemesi, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kasko Değer Listesi İstekli teklif mektubundaki aracın modelini, markası ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan kasko sigorta değeri gösterir cetveli teklifte sunması zorunludur. (Temmuz 2026 yılı) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan “İsteklinin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Cinsi Marka Adı Tip Adı Model Kasko Değeri 1 Tablo-1 Binek Araç-1 (12 Adet) 2 Tablo-2 Binek Araç-2 (4 Adet) 3 Tablo-3 Binek Araç-3 (1 Adet) NOT: 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtildiği üzere Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka, model ve tipi aynen listede belirtildiği gibi tam olarak yazılacaktır. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, ihale kapsamında “ Kasko Değer Listesi” sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, anılan listenin açıklama kısmında “ İstekli teklif mektubundaki aracın modelini, markası ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan kasko sigorta değeri gösterir cetveli teklifte sunması zorunludur. (Temmuz 2026 yılı)” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında yer alan “İsteklinin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri” başlıklı tabloda Binek Araç-1 (12 Adet), Binek Araç-2 (4 Adet), Binek Araç-3 (1 Adet) araçlarına ilişkin olarak marka, tip, model, kasko değeri bilgilerinin Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer aldığı hâliyle doldurulmasının istendiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (a) bendinde, şoför giderleri hariç taşıt kiralamalarında aylık kira bedelinin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı düzenlenmiş olup bu hüküm uyarınca %2’lik sınırın belirlenmesinde ihale, sözleşme veya işin başlangıç tarihi değil, harcama talimatının verildiği ayın esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer yandan 24 Sıra Numaralı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde “…Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama yetkilisi tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belgelerdir...” açıklaması yer almaktadır. İdarece ihale dokümanında harcama talimatının verildiği aya ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Yukarıda aktarılan 24 Sıra Numaralı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan, harcama yetkilisi tarafından verilen harcama talimatının kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belge olduğu açıklamasından, harcama talimatı belgesi ile ihale onay belgesinin mali mevzuat düzenlemeleri kapsamında aynı nitelikte olduğu anlaşılmaktadır. Bahse konu ihaleye ait ihale onay belgesinin 2026 yılı Temmuz ayı (28/07/2026) tarihli olduğu görülmüştür. Bu itibarla, her ne kadar istekliler tarafından ihale onay belgesinin tarihi tam olarak bilinemese de, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde isteklilerce sunulması istenen “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan kasko sigorta değeri gösterir cetveli”nin 2026 yılı Temmuz ayına ait olması gerektiğinin açıkça belirtilmiş olması ve ihale onay belgesinin de Temmuz 2026 tarihli olduğunun anlaşılması karşısında, ihale onay tarihi ile İdari Şartname’de öngörülen kasko değer listesi tarihinin aynı aya (Temmuz 2026) ilişkin olduğu, dolayısıyla isteklilerce sunulması gereken kasko değer listesine ilişkin tarihin ihale dokümanından anlaşılabilir nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri, … tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü, 5’inci maddesinde “Birinci maddede yazılı kurumlar daimi hizmetleri için Cumhurbaşkanı kararıyla yalnız birer hizmet arabası bulundurabilirler. Bu hizmet arabaları ihtiyaca göre Station Wagon binek, kaptıkaçtı tiplerinden biri olabilir.” hükmü, 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında edinilecek taşıtların menşei, silindir hacimleri ve diğer niteliklerini belirlemeye ve sınırlamalar getirmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “e) Yabancı menşeli taşıt: Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtları,” hükmü, “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.” hükmü, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Kiralanan taşıtlar 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile diğer yasal düzenlemelerde (237 Sayılı Taşıt Kanunu, Karayolları Taşıma Yönetmeliği, Araçların imal tadil ve montajı hakkında yönetmelik ve 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”) öngörülen mevzuata uygun, istenilen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Taşıt Kanunu ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde, anılan Kanun kapsamında bulunan idarelerce hizmet alımı suretiyle temin edilecek binek araçların yabancı menşeli olmaması, dolayısıyla yerli muhteva oranının %50'nin altında kalmaması gerekmektedir. Anılan ihalenin Teknik Şartname’sinde, kiralanan taşıtların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de öngörülen mevzuata uygun olacağına ve istenilen şartlara ve teçhizata sahip olacağına yönelik bir düzenleme bulunduğu ve idare tarafından yapılacak olan değerlendirmede yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi uyarınca; alıma konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun alımı yapan idarelerde olduğu, Genelge hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticilerin sorumlu olacağı, belediyelerde belediye başkanları tarafından, alım sürecinin gözden geçirilmesi ve değerlendirmede bulunulması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.