KİK Kararı 2026/UH.I-2372

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 48 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2372 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sinop İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/577001 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 12 Kısım Laboratuvar ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 12 Kısım Laboratuvar ” ihalesine ilişkin olarak Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2026 tarih ve 223782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Global IVD Sağlık Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) Cihaz maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında, cihazların hangilerinin amortismanla açıklandığının belirsiz olduğu, kendi malı olduğu beyan edilen cihazlar bakımından amortisman giderinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı, işin süresine uygun hesaplanmadığı, ayrıca cihazların kit bedeline dâhil olduğu ya da bedelsiz sağlanacağı yönündeki beyanlarla açıklama yapılamayacağı, b) Kit maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında, test kalemlerinin her biri yönünden kit maliyetinin ayrı ayrı açıklanmadığı, c) Sarf maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında, her bir sarf malzemesinin ayrı ayrı açıklanmadığı, d) Sözleşme ve genel giderlerin açıklama kapsamında yer almadığı, e) İsteklinin açıklama kapsamında sunduğu fiyat teklifleri ve dayanağı tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının usulüne uygun düzenlenmediği; fiyat teklifi üzerine meslek mensubunca yazılması gereken beyanın yer almadığı, teklif üzerindeki tarih ve sayı ile tutanağın tarih ve sayısının uyumlu olmadığı, fiyat teklifinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği ve iletişim bilgilerini içermediği, maliyet tespit tutanağı dayanak alınmışsa fiyat teklifindeki birim fiyat tutanaktaki ortalama veya toplam birim maliyetin, satış tutarı tespit tutanağı alınmışsa ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yüzde sekseninin altında olmaması gerekirken bu şartın sağlanmadığı, tutanaklarda yer alan mal ve hizmet tanımları ile fiyat tekliflerindeki kalemlerin, açıklanması istenilen bileşenlerle örtüşmediği, Tutanaklarda tarih ve sayıya yer verilmediği, mükellefin ticaret unvanı ile vergi kimlik numarasının eksik veya hatalı yazıldığı, yevmiye ile envanter defterinin tasdik makamı, tasdik tarihi ve tasdik numarasının yer almadığı, tutanağa esas alınan üç aylık dönemin Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı, kayıtlar fatura bilgileriyle tevsik edilmediği, ağırlıklı ortalama birim maliyet ve birim satış tutarının hatalı hesaplandığı, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun, fiyat teklifini veren mükellefle tam tasdik sözleşmesi bulunan ya da beyannamelerini imzalamaya yetkili yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir olduğunun tevsik edilmediği, f) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak yapılan açıklamanın Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu, anılan maddenin uygulama alanının mal niteliğindeki kalemlerle sınırlı olduğundan cihaz kiralama, kurulum, montaj ve nakliye gibi hizmet giderlerinin bu tutanakla tevsikinin mümkün olmadığı, tutanaktaki malların isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallar olduğunun tevsik edilmediği; teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim maliyetin, satış tutarı dayanak alınmışsa ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yüzde sekseninin altında olmadığının gösterilmediği; ilgili üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım veya en az 1/20’si oranında satış yapılmadığı, 2) Anılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesi’ne yüklenen iş deneyim belgesinin Medikoset Laboratuvar Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, anılan isteklinin önceki ticaret unvanının “Medikoset Laboratuvar Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” olduğu, şirketin ticaret unvanının değiştirilmesine ilişkin işlemin 29.07.2025 tarihinde tescil edildiği ve 30.07.2025 tarihli ve 11382 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 737’nci sayfasında ilan edildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca, adına iş deneyim belgesi düzenlenen ticari işletmenin veya şahıs ya da sermaye şirketinin unvan değiştirmesi halinde, eski unvan adına düzenlenen iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için söz konusu değişikliğe ilişkin belgelerin teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de aranan kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgeleri tek sözleşmeye dayanmadığı; belgeye konu işin benzer işe uygun olmadığı, kabul işlemlerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde tamamlandığının gösterilmediği, belge tutarlarının güncellenmediği veya hatalı güncellediği, ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılan hâllerde 7.3.1.2’nci maddede aranan, ortaklık ve temsil şartlarının son bir yıldır kesintisiz korunduğunu gösteren belgenin sunulmadığı, 3) Anılan istekliye ait bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenen oranları sağlamadığı, söz konusu belgelerin yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmadığı, 4) Anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosunun ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olmayıp toplam ciro, brüt satışlardan satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimler düşülmek suretiyle bulunan net satışlar tutarı yerine brüt satışlar üzerinden gösterildiği, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarına, hizmet işlerinden elde edilen gelirler dışında kalan ve ihale konusu iş kapsamında hizmet cirosu sayılamayacak mal satışı gelirlerinin dâhil edildiği, bu suretle hizmet cirosunun gerçek tutarının üzerinde gösterildiği, hizmet cirosunun tevsikinde yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenmiş belge sunulmadığı, gelir tablosunun yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmadığı, kriterlerin bir önceki yılda sağlanamaması nedeniyle son iki yıl ortalamasına dayanılan hâllerde ise her iki yıla ait belgelerin birlikte sunulması gerekirken sunulmadığı, 5) Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi’nin sunulmadığı, sunulan belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğunun gösterilmediği, 6) ÜTS’ye kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğunun gösterilmediği, 7) “Teknik Şartnameye Cevap” belgesinin İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde aranan şekil ve içerik şartlarını taşımadığı, 8) Cihaz yaşına ilişkin belgenin idari şartname’nin 7.4’üncü maddesinde aranan şartları taşımadığı, teklif edilen cihazların sözleşme sonu itibarıyla 13 yaşını geçmeyeceğinin ortaya konulmadığı, 9) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde uygun olarak teklif edilen cihazların hangi prensiple çalıştığı ve üretici firma isimleri açıkça belirtilmediği; çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren dokümanlara yer verilmediği, 10) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde uygun olarak teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin sunulmadığı, 11) Katalogların Türkçe olmadığı, 12) Sunulan teknik doküman, katalog, marka-model belgesi ve cihaz yaşına ilişkin belgenin bir kısmının asıl, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnek veya elektronik ortamda teyit edilebilir belge niteliğinde olmayıp fotokopi olarak sunulduğu, yabancı dilde düzenlenen katalog ve teknik dokümanların Türkçe onaylı tercümelerinin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır….” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI 12 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1-HORMON : 325479049,90 PUAN 2-İDRAR :11243368,20 PUAN 3-KAN TRANSFÜZYON :10707321,40 PUAN 4-KAN SAYIM : 44615095,30 PUAN 5-OTOMATİZE KAN KÜLTÜR : 1359750 PUAN 6-İDENTİFİKASYON-DUYARLILIK : 4855005 PUAN 7-SEDİMENTASYON :2338582,00 PUAN 8-BİYOKİMYA : 329171979,20 PUAN 9-MACRO ELİSA : 39607128,50 PUAN 10-KAN GAZI : 24413073,60 PUAN 11-KOAGÜLASYON : 28679515,90 PUAN 12-İDRARDA UYUŞTURUCU VE UYARICI MADDE ANALİZİ : 1841720 PUAN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop Atatürk Devlet Hastanesi, Ayancık, Boyabat 75. Yıl, Durağan Şehit Tanrıkulu, Gerze Şehit Dr Sena Sakin, Türkeli ve Erfelek Şehit Dr Mehmet Turan Yazlak İlçe Devlet Hastaneleri” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 12 Kısım Laboratuvar” hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, iddia konusu 8’inci kısımda (Biyokimya Testleri) yaklaşık maliyetin 153.113.030,74 TL, sınır değerin 104.566.196,40 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan Global Ivd Sağlık Anonim Şirketi, Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Limited Şirketi’ne 19.06.2026 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile “…24 AYLIK PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI 12 KISIM LABORATUVAR ihalesinin BİYOKİMYA TESTLERİ kısmında 18.05.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 26.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Cihaz maliyeti, Cihaz kit maliyeti, Cihaz Sarf maliyetleri(Holder – Turnike – Emniyetli Kan Alma İğnesi – Nokta Bant – Biyokimya Tüpü - K2 EDTA'lı Tüp), Maliyet Tespit Tutanağı, Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Maliyet - Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Firmanın bu tespit tutanaklarından kendisine uygun olan tutanağı sunması yeterlidir.)” ibarelerinin yer aldığı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği anlaşılmıştır. İdarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “Cihaz maliyeti”, “Cihaz kit maliyeti” ve “Cihaz Sarf maliyetleri(Holder – Turnike – Emniyetli Kan Alma İğnesi – Nokta Bant – Biyokimya Tüpü - K2 EDTA'lı Tüp)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Global IVD Sağlık Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede; a) Cihaz maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında; “Biyokimya otoanalizörü” ve “Otomatik numune kabul ve tasnifleme cihazı” nın kendi malı cihazlar üzerinden hesaplandığı, amortisman hesabına ilişkin olarak söz konusu cihazların anılan istekli aktifinde kayıtlı bulunduğuna ve amortisman hesabına yönelik meslek mensubunca düzenlenmiş belgenin açıklama kapsamında sunulduğu, amortisman yılının 5 yıl, amortisman oranının %20 olduğu, işin süresine uygun olarak 24 aylık amortisman bedelinin cihazlar bakımından ayrı ayrı hesaplandığı, “Tüp kapak açma cihazı” nın ise üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, istekli tarafından açıklama kapsamında hazırlanan üst yazıda hangi cihazın hangi yöntemle açıklandığının açıkça ifade edildiği, cihazların kit bedeline dâhil olduğu ya da bedelsiz sağlanacağı yönündeki beyanlarla açıklama yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. b) Kit maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında; Toplam 42 farklı testten 5 adedinin fiyat teklifi ile, 37 adedinin ise isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak ayrı ayrı açıklandığı, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. c) Sarf maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında; Her bir sarf malzemesinin ayrı ayrı açıklandığı, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. d) Sözleşme ve genel giderlerin açıklama istenecek önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. e) “Tüp kapak açma cihazı”nın; üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, dayanağı Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubunca yazılması gereken beyanın yer aldığı, teklif üzerindeki tarih ve sayı ile tutanağın tarih ve sayısının uyumlu olduğu, fiyat teklifinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer aldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi ile tutanaktaki cihazın uyumlu olduğu, tutanakta mükellefin ticaret unvanı ile vergi kimlik numarasının yer aldığı, envanter defterinin tasdik makamı, tasdik tarihi ve tasdik numarasının yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık dönemin Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile faturaların uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı, “Fenitoin” , “Lipaz (Serum/Plazma)” , “Lityum (Serum/Plazma)” , “Karbamazepin” , “Valproik Asit” kitleri ile “Turnike” , “Nokta Bant” , “Biyokimya Tüpü (Sarı Kapaklı Jelli Vakumlu)” , “K2 EDTA’lı Tüp (Mor Kapaklı Vakumlu)” , “Holder” , “Emniyetli Kan Alma İğnesi” sarf malzemelerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, dayanağı Maliyet Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubunca yazılması gereken beyanın yer aldığı, teklif üzerindeki tarih ve sayı ile tutanağın tarih ve sayısının uyumlu olduğu, fiyat teklifinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer aldığı, teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, fiyat teklifi ile tutanaktaki kit ve malzemelerin uyumlu olduğu, tutanakta mükellefin ticaret unvanı ile vergi kimlik numarasının yer aldığı, envanter defterinin tasdik makamı, tasdik tarihi ve tasdik numarasının yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık dönemin Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile faturaların uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. f) “Fenitoin” , “Lipaz (Serum/Plazma)” , “Lityum (Serum/Plazma)” , “Karbamazepin” , “Valproik Asit” dışındaki 37 kitin isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak açıklandığı, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, tutanaktaki malların isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallar olduğunun ayrıca tevsikinin aranmadığı, İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallar ile açıklanan 35 kitin maliyetler dayanak alınarak açıklandığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı, 2 kitin satışlar dayanak alınarak açıklandığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. (5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir. (7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür. (8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü laboratuvar hizmet alımları ile kit karşılığı laboratuvar cihazı kullanma mal alımları benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “Her türlü laboratuvar hizmet alımları ile kit karşılığı laboratuvar cihazı kullanma mal alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür. İhalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Global IVD Sağlık Anonim Şirketi’ne ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı kısmında “2021/505474-5317376-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklindeki ifadelerin, “Ünvan, Tür ve İş Ortaklığı Değişikliğine İlişkin Belgeler” başlıklı kısmında ise “766384-624-00001_Firma Ünvan Değişikliği Beyanı.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklindeki ifadelerin yer aldığı, Söz konusu belgenin Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Medikoset Laboratuvar Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ticaret unvanı ile teklif kapsamında sunduğu belgelerde yer alan ticaret unvanı arasında unvan farklılığı bulunduğu, ancak söz konusu unvan değişikliğini tevsik eden ticaret sicil gazetesi veya ilgili resmi belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, Belge konusu işin “Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacı için Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı işi” olduğu, kabul tarihinin “31.01.2024” olduğu, bu haliyle ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı ve belge konusu işin benzer işe uygun olduğunun anlaşıldığı, İhalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Global IVD Sağlık Anonim Şirketi’nin ihalenin 8’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 153.113.030,74 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin başvuruya konu ihalenin 8’inci kısmı için karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (153.113.030,74 x 0.2) 30.622.606,15 TL olduğu, ihaleye katılım belgesine yüklenen iş deneyim belgesindeki belge tutarının 149.333.050,00 TL olduğu, anılan belgede Medikoset Laboratuvar Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından gerçekleştirilen iş kısımları oranının %49 olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının (193.849.674,96 TL) İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, … her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, … (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. … (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. …” hükmü, “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, … her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. … (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. … (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Global IVD Sağlık Anonim Şirketi tarafından teklifi kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesindeki “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölüm aşağıdaki gibidir: Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar) Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar 2025 İdari Şartnamenin 7.2.1 maddesi İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllara göre bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir. Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,39474079 Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,37622132 Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,00058211 İş Hacmi Bilgileri Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl 2025 İdari Şartnamenin 7.2.2 maddesi İdari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro tutarı sorgulanarak yansıtılacaktır. Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****850,12 TRY (Türk Lirası) Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde yer verilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir. Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihale katılım belgesinde 2025 hesap dönemlerine ait bilanço rasyoları ve 2025 hesap dönemlerine ait iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklice beyan edilen bu bilgilerin EKAP ile entegre olan Gelir İdaresi Başkanlığı sistemi üzerinden sorgulanması neticesinde söz konusu isteklice beyan edilen bilanço rasyoları ve toplam ciro tutarının sorgulama sonucu elde edilen veriler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.2.2. ve maddelerinde düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. …” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesini İhale Bazında Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamında ürün teklif eden istekliler Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunu gösteren belge İhale Bazında Tüm isteklilerin (tedarikçi ya da bayii) TİTUBB /ÜTS sisteminde kayıtlı olması zorunludur Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Teknik Şartnameye Cevap İhale Bazında Teklif veren firmanın şartname maddelerine sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap vereceği şartnameye uygunluk belgesini teklifte birlikte sunması gerekmektedir. Bu uygunluk belgesi isteklinin anketli kağıdına yazılmış ve her sayfası firmayı temsile yetkili/yetkililer tarafından imzalanmış olmalıdır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar, İstekli, ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde kurulacak cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile birlikte demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde tüm masraflar kendisine ait olmak üzere demonstrasyon yapacaktır. 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Teknik Döküman İhale Bazında İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, teknik dokümanlarını cihazların hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirterek İhale Katılım Belgesinde sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Marka Model İhale Bazında Teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgeyi İhale Katılım Belgesinde sunacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Katalog İhale Bazında Teklif edilen cihazlara ait Türkçe olacak şekilde düzenlenmiş kataloglar İhale Katılım Belgesinde sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Cihaz Yaşına İlişkin Bilgi İhale Bazında İsteklilerin, teklif ettiği cihazlar; 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar Genelgesinin 3.5.4.Maddesince Hizmet alımı yoluyla teminine karar verilen tıbbi cihazların yaşları sözleşme sonu itibarıyla 13(onüç) yaşını geçmeyecektir. Bu belgeyi ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Tekliflerin dili: 7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. 7.7. Belgelerin sunuluş şekli: 7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP?tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. 7.7.2. EKAP?a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. 7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ?ibraz edilenin aynıdır? veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından ?aslı idarece görülmüştür? veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Global IVD Sağlık Anonim Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinde iddia konusu edilen belgelere ilişkin beyanların olduğu ve söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli belgeler olduğu, “Teknik Şartname’ye Cevaplar” belgesinde anılan isteklinin şartname maddelerine sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap verdiği, isteklinin anketli kağıdına yazıldığı ve her sayfasının firmayı temsile yetkili kişilerce tarafından imzalandığı, Cihaz yaşına ilişkin belgede tıbbi cihazların yaşlarının sözleşme sonu itibarıyla 13(onüç) yaşını geçmeyeceğinin beyan edildiği, Cihazlar ve kitler için teknik doküman ve katalogların yüklendiği, 7.4’üncü maddesinde uygun olarak teklif edilen cihazların hangi prensiple çalıştığı ve üretici firma isimleri açıkça belirtildiği, Katalogların Türkçe olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede idare tarafından fiziki olarak herhangi bir belgenin sunulmasının talep edilmediği, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen belgelerin EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve EKAP’a yüklenen belgelerden oluştuğu, EKAP üzerinden temin edilebilen veya teyidi yapılabilen belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ayrıca EKAP’a yüklenen ve teyidi yapılamayan belgelerin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olarak EKAP’a yüklendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin sunuluş şekli bakımından mevzuata uygun olmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 8’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.