KİK Kararı 2026/UH.I-2369

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 45 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2369 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şerafettin Akarsu, İHALEYİ YAPAN İDARE: Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1276969 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Öğretim Yılı Hatay İli Yayladağı İlçesindeki Mahallelerdeki 1492 Öğrencinin 20 Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokula 118 Araçla 181 İş Günü Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Öğretim Yılı Hatay İli Yayladağı İlçesindeki Mahallelerdeki 1492 Öğrencinin 20 Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokula 118 Araçla 181 İş Günü Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Şerafettin Akarsu ’nun 31.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2026 tarih ve 224392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3 ve 7’nci kısımlarında Türkmen Öğrenci Taş. ve Tur. İnş. Gıda Nak. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aynı araç evraklarının ihalenin hem 3’üncü hem de 7’nci kısmında kullanıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026-2027 Öğretim Yılı Hatay İli Yayladağı İlçesindeki Mahallelerdeki 1492 Öğrencinin 20 Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokula 118 Araçla 181 İş Günü Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026-2027 Öğretim Yılı Hatay İli Yayladağı İlçesindeki Mahallelerdeki 1492 Öğrencinin 20 Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokula 118 Araçla 181 İş Günü Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ali Mukadder Bilgili Ortaokulu-Bezge İlkokulu-Bozlu İlkokulu-Bezge Ortaokulu-Çaksına İlkokulu-Çaksına Ortaokulu-Karaköse İlkokulu-Sebenoba Hacı F.Y.Ortaokulu-Kışlak A.S.B. Ortaokulu-Şehit Ramazan Kaya İlkokulu-Görentaş İlkokulu-Mehmet Akif İlkokulu-Şenköy Şehit Cemil Gürlen İlkokulu-Şenköy Ortaokulu-Yukarıokçular İlkokulu-Yukarıokçular Ortaokulu-Yenice Çerçi H.A.A İlkokulu-Yenice Çerçi H.A.A Ortaokulu” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu hizmet alımı ihalesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 9 kısım şeklinde gerçekleştirilen “2026-2027 Öğretim Yılı Hatay İli Yayladağı İlçesindeki Mahallelerdeki 1492 Öğrencinin 20 Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokula 118 Araçla 181 İş Günü Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” ihalesinin başvuruya konu 3 ve 7’nci kısımlarında Türkmen Öğrenci Taş. ve Tur. İnş. Gıda Nak. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif; anılan kısımlarda başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda belirtilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, bu kapsamda ihalenin başvuruya konu 3 ve 7’nci kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden 19.08.2026 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği anlaşılmış olup, söz konusu sorgulama yazısında “…vermiş olduğunuz teklif idaremizce EKAP modülü üzerinden tespit edilen sınır değerinin altında olduğundan, idari şartnamenin madde 33.1. “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.'’ ve 33.2. “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a)Verilen hizmetin ekonomik olması, b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir, ihale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” Maddelerine istinaden; - Yakıt giderleri - Şoför giderleri - Araç Giderleri ile ilgili olarak ayrıntıları içeren belgeleri ve varsa diğer belgeleri yazılı olarak tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize bildirmeniz hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından mevcut ihalenin 3 ve 7’nci kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına bakıldığında, önemli teklif bileşeni olarak “Yakıt giderleri, - Şoför giderleri, - Araç Giderleri” şeklinde belirleme yapıldığı ve bu hâliyle önemli teklif bileşenlerinin neler olduğu konusunda belirsizlik olduğu görülmüştür. Öte yandan, açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri arasında araçların yakıt giderine yer verilmekle birlikte araç giderleri teklif bileşeni ile ilgili açıklanacak hususların net olarak ifade edilmediği, diğer bir ifadeyle araç giderlerini oluşturan; araçların kendi malı olup olmaması durumuna göre kira ve/veya amortisman gideri, bakım-onarım ve yedek parça gideri, sigorta gideri vb. gider kalemlerinin hangisi veya hangileri hakkında açıklama istenildiğinin belirtilmediği, dolayısıyla nihai anlamda aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin hangileri olduğunun netlik kazanmadığı ve bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, nesnel olarak değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı anlaşılmıştır. Sonuç itibarıyla, ihalenin 3 ve 7’nci kısımlarına yönelik aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazıda, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık ve net olarak açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği değerlendirilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede, ihalenin itirazen şikâyete konu 3 ve 7’nci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırılması gerektiği dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının (64.652,00 TL) iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Nihai olarak, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.385,00 TL (64.733,00 + 64.652,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 3 ve 7’nci kısımlarında idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık ve net olarak açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine, İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.