KİK Kararı 2026/UH.I-2264

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 60 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2264 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Adl Kur. Hiz. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1042449 İhale Kayıt Numaralı “ Sakarya Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli, Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sakarya Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli, Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi ”ne ilişkin olarak Adl Kur. Hiz. A.Ş.nin 21.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2026 tarih ve 221553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- Teknik Şartname’nin 2.53’üncü maddesinde, idare tarafından yüklenici kullanımına verilecek malzemelerde (fırın, ocak, soğutucu dolapları vb.) meydana gelebilecek her türlü teknik arızanın yüklenici tarafından 72 saat içerisinde giderileceğinin düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri uyarınca, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan sağlık tesisi idarelerine ait malzemelerin (fırın, ocak, soğutucu dolapları vb.) tamir sorumluluğunun yükleniciye atfedilemeyeceği, 2- Sözleşme Tasarısı’nın 36.12’nci maddesinde, 4857 sayılı Kanun'un engelli istihdamına ilişkin prim teşvikini yüklenici lehine olmaktan çıkararak hazine/idare lehine bir fiyat indirimine dönüştürdüğü, bunun teşvikin amacıyla ve kanuni düzenlemeyle bağdaşmadığı, sözleşme hükmüyle yüklenicinin mülkiyet hakkına müdahale edilemeyeceği, 3- Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde yüklenicinin üstlenmiş olduğu işin devamı süresince işyerinden ayrılamayacağı, ancak idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini işin aksamasına yol açmamak şartı ile vekil bırakarak işin başından ayrılabileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda işin yapılacağı 6 sağlık tesisinin her birinde 1’er yüklenici veya yüklenici vekilinin işyerinde bulunması gerektiği yönündeki bahse konuda düzenlemenin belirsizliğe neden olduğu, 4- İhale dokümanının ekinde yer alan “Personel Gizlilik Sözleşmesi”nin “Personel Bilgileri” bölümünde “TC Kimlik No” satırına yer verilmek suretiyle ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasına sahip olma şartının aranmasının; 2527 sayılı Türk Soylu Yabancıların Türkiye'de Meslek ve Sanatlarını Serbestçe Yapabilmelerine, Kamu, Özel Kuruluş veya İşyerlerinde Çalıştırılabilmelerine İlişkin Kanun ile anılan Kanun’a ilişkin Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sakarya Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli, Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 8 Kalem Yemek Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimleri ile Sapanca İlçe Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Pamukova İlçe Hastanesi, Sakarya Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Taraklı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. … idare tarafından teslim edilen veya firmanın temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır durumda bulundurmak ve arızaları gidermek yükleniciye aittir. … 2.17. Gıda maddelerinin saklanması için mutfak içerisindeki derin dondurucu, kuru ve soğuk hava depoları hastane idaresi tarafından çalışır vaziyette yüklenici yetkilisine teslim edilecektir. Kuru depoda muhafaza edilmesi gereken malzemelerin stoğu en fazla 1 aylık süre için yapılacaktır. Soğuk hava depolarında ve derin dondurucuda kullanım sırasında oluşabilecek arızaların tamiri ve tamir bedelleri yükleniciye ait olacak ve arıza 48 saat içerisinde giderilecektir. Tamiri yapılana kadar depoda bulunan malzemeler demirbaş listesinde yer alan derin donduruculara nakledilecektir. Belirtilen süre içinde tamiri yapılmadığı takdirde sözleşmedeki cezai hükümler uygulanacaktır. … 2.27. İdare tarafından yükleniciye kullanacağı demirbaş malzemeler, çalışır durumda teslim edilecek olup çalışır durumda bulunmayan ve arızalan mal ve malzemenin yüklenici teslim almamalıdır. Yüklenici tarafından teslim alınan ürünlerin daha sonra çalışmadığı veya arızalı halde teslim edildiği yönünde iddiada bulunma hakkı olmayacaktır. İdareye ait malzeme ve demirbaşlarda oluşacak tüm zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin faaliyet gösterdiği hastane alanlarında (mutfak, kat mutfağı, yemekhane, asansör, bulaşıkhane vb. alanlar) hasar oluşması durumunda; hasarın giderilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. İlgili komisyonların yapacağı denetimler sonucunda belirlenen eksiklikler belirtilen sürede giderilmediği takdirde sözleşmedeki cezai hükümler uygulanacaktır. … 2.53. İstenilen araç gereç ve sayıları; Firmanın işe başlamasından sonra üç gün içerisinde istenilen araç ve gereçler kontrol teşkilatı tarafından sayılarak tespit yapılacaktır. Yapılan ilk kontrol tespitinde eksiklik tespiti halinde veya sözleşme süresi içerisinde daha sonra karşılaşılacak kırılma arızalanma v.b. hallerde eksilen malzemeler yetmiş iki (72) saat içerisinde temin edilecektir. Kullanımda olan malzemelerde (fırın, ocak, soğutucu dolapları vb.) meydana gelebilecek her türlü teknik arızaya 24 saat içerisinde teknik servis eşliğinde müdahale edilecek, yedek parça dahil 72 saat içerisinde arıza giderilecektir. Arızanın türüne göre yemek işleyişinde aksaklık yaşanma ihtimaline karşılık, gerektiğinde arıza-tamir süresince yerine ikame cihaz, malzeme teslim edilecektir. … 2.58. Yüklenici faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin, demirbaş malzemelerin temizlik, bakım onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinden; idare tarafından teslim edilen veya firmanın temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanın sağlam ve çalışır durumda bulundurma ve arızalarını giderme yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, bu kapsamda gıda maddelerinin saklanması için mutfak içerisindeki derin dondurucu, kuru ve soğuk hava depolarının hastane idaresi tarafından çalışır vaziyette yüklenici yetkilisine teslim edileceği, bununla birlikte yüklenici tarafından temin edilecek ve kullanımda olan malzemelerde (fırın, ocak, soğutucu dolapları vb.) meydana gelebilecek her türlü teknik arızaya 24 saat içerisinde teknik servis eşliğinde müdahale edilerek arızanın yedek parça dahil 72 saat içerisinde giderilmesinin istendiği anlaşılmıştır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Yapılan inceleme neticesinde; mutfak içerisindeki derin dondurucu, kuru ve soğuk hava depoları hastane idaresi tarafından çalışır vaziyette yüklenici yetkilisine teslim edileceği bu kapsamda yükleniciye ilgili demirbaşların bakım, onarım ve tamiri açısından sözleşme ile devredilen sorumluluğun, bilinmeyen ya da önceden mevcut olabilecek bir arızanın giderilmesi değil, bizzat çalışır olarak teslim alınan ve sözleşme süresince kendisinin kullanacağı demirbaşın arızasının hizmeti kesintiye uğratmadan giderilmesi sorumluluğu olduğu, istekli tarafından temin edilmesi istenen fırın, ocak, soğutucu dolapları vb. malzemelerde meydana gelebilecek her türlü teknik arızaya ilişkin sorumluluğun ise yüklenicinin kullanımında olması şartına bağlandığı, netice itibariyle anılan doküman düzlenmelerinde yüklenicinin sorumluğunda bulunduğu belirtilen hususların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz. ... Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. ... 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. ... 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Çalıştırılacak Personel Tablosu; Ünvanlar /Sağlık Tesisleri SEAH GEYVE TARAKLI PAMUKOVA SAPANCA ADSH Diyetisyen 2 1 - - - - Gıda Mühendisi 1 - - - - - Depo Görevlisi 1 - - - - - Aşçıbaşı 1 1 - - - - Aşçı 14 2 - - - - Aşçı Yardımcısı 15 2 - - - - Kasap 1 - - - - - Bulaşıkçı 12 2 - - - - Servis Elemanı 57 3 - 2 2 1 Meydancı 3 - - - - - Şoför 2 1 1 - - - Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş brüt yol ücretleri Sağlık Tesisi Gidiş-Dönüş Yol Ücretleri (Brüt) SEAH 71,50 ADSH 71,50 Geyve Devlet Hastanesi 90,81 Taraklı İlçe Hastanesi 90,81 Pamukova Devlet Hastanesi 90,81 Sapanca Devlet Hastanesi 90,81 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve işçilerin gün sayıları Tablosu Ünvanlar /Sağlık Tesisleri SEAH GEYVE PAMUKOVA SAPANCA ADSH TARAKLI Diyetisyen 30 5 - - - - Gıda Mühendisi 20 - - - - - Aşçıbaşı 20 16 - - - - Aşçı 210 17 - - - - Aşçı Yardımcısı 300 - - - - - Kasap 20 - - - - - Servis Elemanı 1.200 66 30 60 - - Garson - - - - - - Bulaşıkçı 210 33 - - - - Depo Görevlisi 20 - - - - - Meydancı 60 - - - - - Şoför 30 66 - - - 30 İşçilerin yemek ihtiyaçları, idare tarafından ayni olarak yemek kartı verilmek sureti ile hastaneden çıkacak yemekten karşılanacak olup, istekliler işçiler için herhangi bir yemek gideri hesaplamayacaktır. Yüklenici mevzuat gereği çalıştırmakla yükümlü olduğu (varsa) engelli ya da eski hükümlü işçi sayısı kadar bu zorunluluğunu belgelendirerek idareyi bilgilendirmek suretiyle servis elemanı olarak çalıştırabilir. Bu sayı yükümlü olduğu asgari sayıyı geçemez. Hizmetin yürütülmesi için, yemek hizmeti alımında sözleşme giderleri, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi ) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel başlıklı 2.50’inci maddesinde “… Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel tablosu Unvan SEAH GEYVE TARAKLI PAMUKOVA SAPANCA ADSH Diyetisyen 2 1 - - - Gıda Mühendisi 1 - - - - Depo Görevlisi 1 - - - - Aşçı Başı 1 1 - - - Aşçı 14 2 - - - Aşçı Yardımcısı 15 2 - - - Kasap 1 Bulaşıkçı 12 2 - - - Servis Elemanı 57 3 2 2 1 Meydancı 3 - - - - Şoför 2 1 1 - - - Toplam 109 12 1 2 2 1 …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.12. Yüklenici tarafından engelli personel çalıştırılması durumunda, bu personellerin hazine tarafından karşılanan primleri yüklenici tarafından faturada ayrı bir satırda gösterilerek düşümü yapılacaktır. Teklif verilirken bu husus dikkate alınmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu, iş kapsamında 127 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesi gereğince, engelli personel çalıştırılması durumunda, bu personellerin hazine tarafından karşılanan primlerinin yüklenici tarafından faturada ayrı bir satırda gösterilmesinin istendiği, bu tutarın yükleniciye yapılacak ödemeden düşülerek yapılacağı anlaşılmıştır. Yapılan değerlendirme neticesinde, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, ihale kapsamında 127 adet personelin çalıştırılacağı, bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 36.12’nci maddesinde, yüklenicinin engelli personel çalıştırması halinde ilgili mevzuat uyarınca Hazine tarafından karşılanan sigorta primi tutarlarının ayrıca faturalandırılması istenerek söz konusu tutarın yükleniciye yapılacak ödemeden mahsup edilmesinin öngörüldüğü, bahse konu düzenlemenin, engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin hazine teşviki alan yükleniciye ayrıca bir ödeme yapılmayarak mükerrer bir ödeme yapılmasının engellenmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “… Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi, … ifade eder.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Yüklenici vekili” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “Hizmet işleri genel şartnamesinin tanımlar kısmında “Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi” şeklinde tanımlanmış olup, “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. ” denilmektedir. Yüklenicinin vekil bırakarak iş başından ayrılma durumlarında, yerine bırakacağı “Yüklenici Vekili”, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından yayımlanan 14.11.2014 tarih ve 6288971 sayılı “Yüklenici Vekili” konulu yazısı ve bu yazıya ekli Hukuk Müşavirliğinin 12.08.2014 tarih ve 15927 sayılı görüş yazısı gereğince: Sözleşme kapsamında yüklenicinin, edimin ifası amacıyla iş akdine dayalı olarak çalıştırmak zorunda olduğu işçi statüsündeki personelin yüklenici vekili olarak kabul edilmesinin hukuken uygun olmayacağı söz konusu yazıda belirtilmektedir. Bu nedenle yüklenici tarafından iş bu şartname ile belirlenen çalıştırılacak asgari işçi sayısına dahil durumundaki her hangi bir personel işveren vekili ve/veya yüklenici vekili olarak çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimleri ile Sapanca İlçe Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Pamukova İlçe Hastanesi, Sakarya Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Taraklı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, yüklenicinin sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş başından ayrılması halinde kendisini temsil etmek üzere idarece kabul edilecek bir yüklenici vekili görevlendirebilmesine ilişkin olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde işin yapılacağı 6 adet sağlık kuruluşuna yer verildiği, söz konusu düzenlemede işin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinin her biri için ayrı ayrı yüklenici veya yüklenici vekili bulundurulacağı yönünde herhangi bir zorunluluğa yer verilmediği, doküman düzenlemeleri doğrultusunda sözleşme konusu hizmetin gereklerinin yerine getirilmesini sağlayacak organizasyonun kurulması ve işin farklı tesislerdeki ifasının koordine edilmesi yönündeki sorumluluğunun yüklenicide olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan düzenlemede belirsizlik bulunduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıkl 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, 2527 sayılı “Türk Soylu Yabancıların Türkiye'de Meslek ve Sanatlarını Serbestçe Yapabilmelerine, Kamu, Özel Kuruluş veya İşyerlerinde Çalıştırılabilmelerine İlişkin Kanun”un “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Kanunun amacı; Türkiye'de ikamet eden Türk soylu yabancıların ihtiyaç duyulan meslek ve sanatları serbestçe yapabilmelerine, Türk Silahlı Kuvvetleri ve Güvenlik Teşkilatı hariç olmak üzere kamu, özel kuruluş veya işyerlerinde bu meslek ve sanat dallarında çalıştırılabilmelerine olanak sağlamaktır.” hükmü, “Tabi olacakları mevzuat” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun kapsamına girenler; çalıştıkları kamu, özel kuruluş veya işyerinde uygulanan personel, sosyal güvenlik, çalışma, çalıştırma ve diğer konulara ilişkin mevzuat hükümlerine tabidir.” hükmü yer almaktadır. İhale dokümanı içerisinde yer alan “Personel Gizlilik Sözleşmesi” başlıklı dokümanda “Kuruma Ait Gizli Kalması Gereken Bilgiler”, “Yükümlülükler” ve “Yaptırımlar”a ilişkin düzenlemelere ve aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür. PERSONEL BİLGİLERİ ONAYLAYANLAR TC Kimlik No Yetkili Onayı (1) Adı ve Soyadı Cep Telefonu İkametgâh Adresi E-posta Adresi Çalıştığı Firma & Kurum Yetkili Onayı (2) Çalıştığı Proje & Birim Proje & Sözleşme Bitiş Tarihi İmza Bahse konu tablonun açıklama kısmında “Tablonun doldurulması ve tabloda yer alan “Onaylayanlar” bölümünün kimler tarafından imzalanacağı ile ilgili hususlar BG.PR.23 Gizlilik Sözleşmeleri Uygulama Prosedüründe detaylı olarak açıklanmıştır. BG.PR.23’ün elektronik kopyasına https://bilgiguvenligi.saglik.gov.tr/Home/AnaSayfa adresinden erişilmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede; ihale doküman düzenlemeleri, doküman kapsamında yer alan “Personel Gizlilik Sözleşmesi” ve anılan belgede yer verilen T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan “Gizlilik Sözleşmeleri Uygulama Prosedürü”nde işin ifasında çalıştırılacak personelin Türk vatandaşı olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; 2527 sayılı Kanun uyarınca, gerekli şartları taşıyan ve çalışma izni verilen Türk soylu yabancıların, Türk vatandaşlarına hasredilen meslek ve işlerde çalışabilmelerinin mümkün olduğu, bu kişilerin yalnızca Türk vatandaşı olmadıkları gerekçesiyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmalarının engellenemeyeceği, bununla birlikte, incelemeye konu ihale dokümanı ekinde yer alan “Personel Gizlilik Sözleşmesi”nin incelenmesinden, söz konusu sözleşmenin gizli bilgilerin korunması, kişisel verilerin güvenliği, bilgi sistemlerine erişim ve benzeri bilgi güvenliği yükümlülüklerini düzenlediği, sözleşmede personelin T.C. vatandaşı olması veya T.C. Kimlik Numarasına sahip bulunması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, nitekim ihale dokümanında da personelin T.C. vatandaşı olması gerektiğine yönelik herhangi düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanı ekinde yer alan “Personel Gizlilik Sözleşmesi”nin “Personel Bilgileri” bölümünde “TC Kimlik No” alanının bulunmasından, tek başına, iş kapsamında çalıştırılacak personel bakımından Türk vatandaşlığı şartı getirildiği sonucuna varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.