KİK Kararı 2026/UH.I-2135

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 35 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2135 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Altıum Internatıonal Laboratuvar Cihazları Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/474167 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Puan Karşılığı İmmünohistokimyasal Boyama Sistemi Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 20.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Puan Karşılığı İmmünohistokimyasal Boyama Sistemi Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.08.2026 tarih ve 222462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2011 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin teklifine ilişkin olarak; 1) İdari Şartname'nin 7.3.2. maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünlere ilişkin UBB/ÜTS kayıt çıktılarının sunulmadığı, 2) Aynı madde kapsamında sunulması gereken Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında belgelendirilmemiş ürünler için, ürünün üreticisi veya ithalatçısı tarafından Yönetmelik kapsamında olmadığına dair Kapsam Dışı beyanın sunulmadığı, 3) Teklif edilen cihazın Teknik Şartname'nin 2.1.9. maddesini karşılamadığı iddia edilmektedir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde başvurunun usul kurallarına uygun olmaması durumunda reddedileceği hüküm altına alınmış olup, 57'nci maddesinde "Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür." hükmüne yer verilmiştir. İhalenin, 28.04.2026 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Altıum International Laboratuvar Cihazları Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, karar üzerine Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin itirazen şikayet başvurusu üzerine 24.06.2026 tarih ve 2026/UH.I-1699 sayılı Kurul kararı ile Altıum International Laboratuvar Cihazları Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edildiği, karara esas itirazen şikayet dilekçesinde UBB/ÜTS kayıtları ile kapsam dışı beyanının da başvuru konusu edildiği, kararın (B) kısmında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin teklifine ilişkin olarak başvuru konusu hususlarda herhangi bir aykırılık tespit edilmediği, diğer bir deyişle iddia konusu hususların anılan Kurul kararı ile incelemeye konu edildiği ve bu hususta nihai kararın verildiği, itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaların 2026/UH.I-1699 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kanun'un yukarıda yazılı hükümleri kapsamında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemesinin mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, iddiaların 24.06.2026 tarih ve 2026/UH.I-1699 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. … Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. … Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. …” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İhalenin, 28.04.2026 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Altıum International Laboratuvar Cihazları Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi olarak belirlendiği, karar üzerine Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin itirazen şikayet başvurusu üzerine 24.06.2026 tarih ve 2026/UH.I-1699 sayılı Kurul kararı ile Altıum International Laboratuvar Cihazları Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edildiği, kararın ihale komisyonunun 16.07.2026 tarihli kararı ile uygulanarak başvuru sahibi Altıum International Laboratuvar Cihazları Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ve ihalenin Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi üzerinde kaldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede ihale komisyonunun 28.04.2026 tarihli ilk kararında Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin teklifinin uygun bulunarak bu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 29.04.2026 günü başvuru sahibine tebliğ edildiği, 2026/UH.I-1699 sayılı Kurul kararının uygulanması amacıyla alınan ve 17.07.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihale komisyonu kararında bahse konu iddialar bakımından ilk komisyon kararında yer verilenlerden farklı bir değerlendirmenin yer almadığı anlaşılmış olup, Başvuru sahibinin teklifinin Kurul kararıyla değerlendirme dışı bırakılmış olmasının, diğer isteklilerinin teklifinin geçerli kabul edilmesine ilişkin işlemin öğrenildiği tarihi değiştirmediği, bu nedenle de yeni bir başvuru süresi başlatmayacağı; aksi yöndeki kabulün, ihale sürecinde hukuki güvenlik ve belirlilik ilkeleri ile 4734 sayılı Kanun'da öngörülen hak düşürücü başvuru sürelerinin işlevsiz hâle gelmesine yol açacağı, Başvuru sahibinin teklifinin Kurul kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hâlinde dahi ihalenin başvuru sahibinin üzerinde bırakılması sonucunun ortaya çıkmayacağı, bu yönüyle ihalede gelinen aşamada da başvuru sahibinin iddiasının kabul edilmesinin kendisine hukuki bir yarar sağlamayacağı, zira “itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin iptal edilmesi nedeniyle yeniden yapılacak olan ihaleye katılım sağlanması” şeklindeki dolaylı yarar beklentisinin yeterli hukuki menfaat oluşturmadığı, Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde; itirazen şikâyet başvurusunda yer alan söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin idarenin 28.04.2026 tarihli kararının tebliğ edildiği 29.04.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ilk komisyon kararının bildirim tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.07.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.