KİK Kararı 2026/UH.I-2131

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 31 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2131 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mustafa Mert LAP, İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/944098 İhale Kayıt Numaralı “ Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Mert Lap ’ın 03.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak sunulması istenilen dış cephe, pencere temizlik hizmeti alanına ilişkin faaliyet belgesinin uygun olmadığı, Ticaret Sicili Gazetesine bakıldığında isteklinin faaliyet konusunun ihale tarihinden sonra değiştirildiğinin anlaşıldığı, isteklinin ihale tarihi itibarıyla geçerli bir yeterlik belgesine sahip olmadığı, 2) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenilen “Eğitim Belgesi”nin eksik sunulduğu, 3) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Diğer Belgeler” başlığı altında istenilen belgelerin eksik sunulduğu, 4) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde %25 oranındaki iş deneyiminin karşılanmayacağı, iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine göre iş deneyim tutarının her türlü fiyat farkı hariç belirlenmesi gerekirken asgari ücret fiyat farkı ve KDV dâhil belirlendiği, 5) EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde firmanın yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, firmanın MERSİS numarasının da beyan edilmediği, 6) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; Sahada tam zamanlı bulunması gereken iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi ücretleri, İSGB organizasyon giderleri, risk değerlendirmesi ve iş izin formu oluşturma süreçleri için maliyet öngörülmediği, Çalışmalarda kullanılacak vinç, iskele, personel yükseltici platform, yaşam hatları ve ankraj noktası montajlarına ilişkin günlük kiralama ve kurulum maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına dâhil edilmediği, İşin yapımında çalışacak asgari 15 IRATA/SPRAT (level-1 ve 2 ) belgeli iple erişim teknisyeni ve zorunlu level-3 iple erişim süpervizörünün günlük yevmiyelerinin asgari ücretin çok üzerinde olduğu, SGK, ulaşım, konaklama ve yemek dâhil tüm personel maliyetlerinin belirsiz bırakıldığı ve teklife yansıtılmadığı, Kimyasal dayanımlı emniyet kemeri, baret, kaymaz ayakkabı, dağcı ipi, kulaklık, dizlik ve cama yapışan telefon tutucu vantuz gibi zorunlu kişisel koruyucu malzemelerin miktar ve bedellerinin gösterilmediği, Teknik Şartname’de detaylandırılan cam temizleme maddesi, çek-çek, cam lastiği, ıslak mop, teleskop, cam peluşu, temizlik kovası, bezi ile genel temizlik köpüğü ve sıvı kimyasalların marka, litre/kg bazında miktar ve bedellerinin gösterilmediği, İş ve işyerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin bedel öngörülmediği, Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, teklif veren firmaların bu alanda (temizlik malzemesi/makinesi) faaliyet göstermediği, Sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarının dayanağı olan faturaların ihale ilan tarihinden önceki veya bir önceki üç aylık döneme ait olmadığı ve firma giriş kayıtlarında uyumsuzluklar bulunduğu, alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanarak yaptığı aşırı düşük açıklamasının ilgili mevzuata aykırı olduğu, Tutanaklardaki miktar ve birim fiyatların (adet, kg, koli) faturalardaki verilerle çeliştiği, fatura tutarlarından daha az maliyet gösterilerek haksız avantaj sağlandığı, Maliyet tutanaklarında fiyat teklifi alınan firma yetkilisinin ve serbest muhasebeci mali müşavirin (SMMM) onaylı ıslak imzaları, güncel oda faaliyet belgeleri, imza sirküleri ve aralarındaki tam tasdik sözleşmesinin kurallara uygun şekilde dosyaya eklenmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: EKAP Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. … ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Şirket Yeterlilik Belgesi İstekli Faaliyet gösterdiği Temizlik Hizmetleri alanında Şirket Yeterlilik Belgesi sunacaktır. (Bina Dış Cephe Temizliği Alanında) Tek ortağın sunması yeterlidir. Eğitim Belgesi Yüklenici Faaliyet gösterdiği alanda Dış Cephede çalışacak personellerin yüksekte çalışabilecek belgesi sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Diğer Belgeler İple Erişim Hizmetinde çalışacak personeller (İple Erişim Teknisyenleri), IRATA veya SPRAT belgesine sahip olmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4’üncü maddelerinde “1. Dış cephe dış giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan kompozit kaplamaların, cam çerçeve, pencere önü pervazları, metal yüzeylerin temizliği işidir. 4. …Yüklenici temizlik alanında dış cephe, pencere temizlik hizmeti verebileceğine ilişkin Faaliyet Belgesine sahip olmalıdır. Dış cephede çalışacak personellerin yüksekte çalışma eğitim belgesi ve sağlık raporuna sahip olmalıdır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde “9. İş ekipmanının (vinç, iskele, personel yükseltici platform vb.) kullanılamayacağı alanların temizliğinde, halat erişim yöntemiyle cephe cam temizliği yapılmalıdır. İple Erişim Hizmetinde çalışacak personeller (İple Erişim Teknisyenleri), IRATA veya SPRAT belgesine sahip olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 22.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Asiye Dursun üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Mustafa Mert Lap’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen katılım ve yeterlik kriterleri kapsamında isteklilerden; bina dış cephe temizliği alanında faaliyette bulunduklarını gösteren şirket yeterlilik belgesi, dış cephede çalışacak personel için yüksekte çalışma belgesi ve iple erişim teknisyenleri için IRATA veya SPRAT belgesi sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde kalan Asiye Dursun tarafından İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde; ihaleye katılım belgesinin “Şirket Yeterlilik Belgesi” başlıklı satırında, Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi’nden alınmış mükellefiyet durumunu gösterir 08.06.2026 tarihli belgenin sunulduğu, belgede isteklinin faaliyetine ilişkin olarak “812101 - Binaların Genel Temizliği (Uzmanlaşmış Temizlik Faaliyetleri Hariç) 432499 - Başka Yerde Sınıflandırılmamış Diğer Tesisat İşleri 331299 - Başka Yerde Sınıflandırılmamış Diğer Makinelerin Onarım ve Bakımı (Motorlu Kara Taşıtları, Gemiler, Tekneler ve Uçaklar Hariç) 434100 - Çatı İşleri 812299 - Başka Yerde Sınıflandırılmamış Diğer Bina ve Endüstriyel Temizlik Faaliyetleri (Sterilizasyon Faaliyetleri Hariç) 812204 - Yapıların Dış Cepheleri İçin Buharlı Temizleme, Kum Püskürtme vb. Uzmanlaşmış Temizlik Faaliyetleri” bilgisinin yer aldığı; ihaleye katılım belgesinin “Eğitim Belgesi” başlıklı satırında temizlik işçisi Birol Ödemiş adına verilen “Yüksekte Çalışma Eğitimi Katılım Belgesi”nin, “Diğer Belgeler” başlıklı satırlarında ise personelin iple erişim yetkinliğini gösteren IRATA sertifikalarının yüklendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “bina dış cephe temizliği alanına” ilişkin faaliyet belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin sağlandığını göstermek üzere vergi dairesinden alınmış mükellefiyet durumunu gösterir belgenin sunulduğu ve sunulan belgede dış cephe temizliğiyle ilgili faaliyet koduna ( “812204 - Yapıların Dış Cepheleri İçin Buharlı Temizleme, Kum Püskürtme vb. Uzmanlaşmış Temizlik Faaliyetleri” ) yer verildiği görülmüş olup, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ihale dokümanında kısıtlayıcı bir belirleme yapılmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde kalan isteklinin belgesinin idarece uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. İhale üzerinde kalan isteklinin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunduğu diğer belgelere ilişkin yapılan incelemede, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen, dış cephede çalışacak personel için yüksekte çalışma belgesi ve iple erişim teknisyenleri için sunulan IRATA veya SPRAT belgelerinin ihale dokümanına uygun şekilde sunulduğu görülmüştür. Netice itibarı ile başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında … a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “ İş deneyim tutarının tespiti ” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, … KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesin in ikinci fıkrasında “ (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Devlet Hastanesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde yapılan her türlü Dış Cephe Temizliği hizmeti ile ilgili işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu “Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı” ihalesinde isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale dokümanında benzer işin “ Kamu ve özel sektörde yapılan her türlü dış cephe temizliği hizmeti ile ilgili işler ” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Asiye Dursun tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan iş deneyim belgesi incelendiğinde; Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2024/1917237 ihale kayıt numaralı “2025 Yılı Hizmet Binaları Dış Cephe Temizliği, Halı Yıkama ve Perde Yıkama Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Kısmi zamanlı yapılacak olan muhtelif 22 kalemden oluşan toplamda 76 adet temizlik işi ile 10.000 metrekare halı ve 1.000 metrekare perde yıkama işi” olarak belirtildiği, iş deneyim tutarının “2.304.000,00 TL” olduğu görülmüştür. İncelemeye konu iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uymayan işlerin bulunduğunun anlaşılması nedeniyle belgeyi düzenleyen Tuzla Belediyesi’nden 26.07.2026 tarihli Kurum yazısı ile “hizmet binaları dış cephe temizliği” işlerine ait gerçekleştirilen iş tutarına yönelik bilgi talep edilmiş olup, Tuzla Belediyesi’nin 10.08.2026 tarihli cevap yazısında söz konusu tutarın 1.984.000,00 TL olduğu, öte yandan bu tutarın fiyat farkları ve KDV hariç olarak belirlendiği ifade edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı iş bitirme belgesinin incelenmesi neticesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine uygun şekilde fiyat farkları ve KDV hariç olarak belirlendiği tespit edilen benzer işe uygun iş deneyimi tutarının, ihale dokümanında istenilen şartları sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir. 3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde kalan isteklinin gerçek kişi olduğu, bu nedenle mevzuatta ve ihale dokümanında tüzel kişiler tarafından sunulacağı belirtilen bilgi ve belgelerin anılan istekli tarafından sunulmasının gerekli olmadığı, ayrıca MERSİS numarasının beyan edilme zorunluluğunun da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Devlet Hastanesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede yer alan diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi yer almaktadır. “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 60 (Altmış) gündür. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “1. Dış cephe dış giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan kompozit kaplamaların, cam çerçeve, pencere önü pervazları, metal yüzeylerin temizliği işidir. … 9. İş ekipmanının (vinç, iskele, personel yükseltici platform vb.) kullanılamayacağı alanların temizliğinde, halat erişim yöntemiyle cephe cam temizliği yapılmalıdır. İple Erişim Hizmetinde çalışacak personeller (İple Erişim Teknisyenleri), IRATA veya SPRAT belgesine sahip olmalıdır. Level-1 ve Level-2 İple Erişim Teknisyenleri, ancak Level-3 İple Erişim Teknisyeni (süpervizör) denetim ve gözetiminde çalıştırılacaktır. … 11. Dış cephe cam temizliği yapacak yüklenici firmanın, tehlike sınıfına uygun İş Güvenliği Uzmanı ile hizmet sözleşmesi olmalıdır. Yapılacak tüm çalışmalar, firma iş güvenliği uzmanının gözetim, denetim ve kontrolünde yapılacaktır. İş güvenliği uzmanının vereceği iş iznine bağlı olarak çalışılacaktır. İş güvenliği uzmanının iş iznini vermediği hiçbir alanda çalışılmayacaktır. Görevlendirilecek iş güvenliği uzmanı, sahada tam zamanlı olarak çalışacaktır. … 15. Tarifi yapılan ve temizlik süreleri belirtilen alanların temizliğinde kullanacağı malzeme, alet ve aparatların tamamını yüklenici temin edecektir. … 26. Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine, vinç, iskele, platform vb. ekipmanların tedarik ve seçimi binanın fiziki şartları dikkate alınarak Yüklenici tarafından yapılacaktır. … 29. İş sırasında çalışan personelin tüm ihtiyaçları (ulaşım, konaklama, yemek ücreti, tüm temizlik alet ve ekipman) Yükleniciye ait olacaktır. … 40. Bina Toplam Dış Cephe Alan Ölçüleri; a. Toplam Kompakt Laminat Malzeme (Kompozit Kaplama): 8.790 m² b. Toplam cam alan: 5.900 m² c. Genel toplam alan: 14.690 m²” düzenlemesi yer almaktadır. 10.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan başvuru konusu ihalede, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri anlaşılmış olup ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sınır değerinin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Asiye Dursun’dan açıklama talep edildiği, adı geçen istekli tarafından süresi içerisinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek 23.06.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece aşırı düşük teklif sahibi istekliye 11.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen açıklama talep yazısında, isteklinin yapacağı açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin; “- İşçilik giderleri - Araç kullanılacaksa kiralama giderleri - Vergi, harç ve sigorta giderleri - İş için kullanılacak malzeme giderleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları uyarınca, idarelerce aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, buna göre teklif bileşenlerinin idarece işin mahiyetine uygun şekilde açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle belirlenmesi ve isteklilerin açıklamalarını teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri esas alarak yapmaları gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç”, “sigorta” ve “malzeme” giderlerinin içerik ve mahiyetinin belirsiz olduğu, ayrıca yazıda araç maliyetinin tevsikine yönelik açıklama yönteminin kiralama ile sınırlandırılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerin dışlandığı, İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve sunulan açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenen teklif bileşenlerinin tereddüde yol açmayacak şekilde açık ve net olarak belirtilmediği, ayrıca araç giderine ilişkin açıklama yönteminin sınırlandırıldığı, bu durumun istekli tarafından sağlıklı şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan açıklamanın da sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi imkânını ortadan kaldırdığı, sonuç itibarı ile ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklifinin sorgulanmasına yönelik gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak tek tek sayılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 6 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 0,17 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 10.990,84 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine , Oybirliği ile karar verildi.