KİK Kararı 2026/UH.I-2130

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2130 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/944098 İhale Kayıt Numaralı “ Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2026 tarih ve 219694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “ihale konusu işin çok tehlikeli iş sınıfına girmesine karşın sunmuş oldukları faaliyet alanını gösteren şirket yeterlilik belgesinde “NACE Kodu: 96.10.04 Halı ve kilim yıkama hizmetleri” olarak belirtilen iş kolunun az tehlikeli işleri kapsadığı” hususunun belirtildiği, ancak faaliyet alanı konusunda NACE kodunun bir öneminin olmadığı, NACE kodunun sözleşme imzalandıktan sonra tehlike sınıfına göre SGK tarafından belirlendiği, ayrıca vergi dairesinden aldıkları alt NACE kodu eklenmiş vergi mükellefiyet yazısını dilekçe ekinde idareye sundukları, 2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Asiye Dursun’un aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde verilip verilmediğinin detaylı şekilde incelenmesi gerektiği, personel maliyeti, çalıştırılacak vinçler ve kullanılacak temizlik malzemesi giderleri ile diğer tüm maliyetlerin kalem kalem belirtilerek kaşeli ve imzalı şekilde belgelenmesi gerektiği, ticaret sicil gazeteleri ve fatura bilgileri tablosunun incelenmesi, ayrıca proforma fatura, tespit tutanağı ve fatura bilgileri tablosunu imzalayan mali müşavirin aynı kişi olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, EKAP Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. … ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Şirket Yeterlilik Belgesi İstekli Faaliyet gösterdiği Temizlik Hizmetleri alanında Şirket Yeterlilik Belgesi sunacaktır. (Bina Dış Cephe Temizliği Alanında) Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4’üncü maddelerinde “1. Dış cephe dış giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan kompozit kaplamaların, cam çerçeve, pencere önü pervazları, metal yüzeylerin temizliği işidir. 4. …Yüklenici temizlik alanında dış cephe, pencere temizlik hizmeti verebileceğine ilişkin Faaliyet Belgesine sahip olmalıdır. Dış cephede çalışacak personellerin yüksekte çalışma eğitim belgesi ve sağlık raporuna sahip olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 23.06.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Asiye Dursun’un teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Mustafa Mert Lap’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale komisyonunun 22.06.2026 tarihli kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi “İstekli tarafından sunulan faaliyet belgesi ve buna bağlı NACE kodu incelenmiş olup; yapılan değerlendirmede, İsteklinin idari şartnamenin Madde 7- Katılım ve yeterlik kriterleri için sunmuş olduğu faaliyet alanını gösteren şirket yeterlilik belgesinde; Faaliyet Alanları (NACE) Kodu 96.10.04 “Halı ve Kilim yıkama hizmetleri” denilmektedir. Teklif veren firmanın faaliyet gösterdiği iş kolu için sahip olduğu NACE kodu az tehlikeli işleri kapsamaktadır. Ancak İdaremiz tarafından ihale edilmiş olan Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı işi çok tehlikeli iş sınıfına girdiği için isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir. İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta “ Başvuru sahibi tarafından sunulan faaliyet belgesi incelendiğinde faaliyet alanının 96.10.04- Halı ve Kilim Yıkama Hizmetleri olduğu görülmüştür. İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, sunulan faaliyet belgesi ve faaliyet alanı birlikte değerlendirilmiş; isteklinin ihale konusu bina dış cephe temizliği faaliyetini yürüttüğünü ortaya koyan yeterli bilgi ve belgeleri sunamadığı kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibince ihale sonrasında vergi dairesinden alınan faaliyet yazısı veya faaliyet koduna ilişkin sonradan yapılan değişiklikler, ihale tarihi itibarıyla sunulmuş yeterlik belgelerinin yerine geçmeyeceğinden değerlendirmeye esas alınması mümkün bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde isteklilerden bina dış cephe temizliği alanında faaliyette bulunduklarını gösteren “şirket yeterlilik belgesi”ni sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Şirket Yeterlilik Belgesi” başlıklı bölümde İstanbul Ticaret Odasından alınmış faaliyet belgesinin (oda kayıt belgesi) yüklenmiş olduğu, 15.04.2026 tarihli belgede; faaliyet konusunun “Her türlü ev, işyeri ve eşyanın temizlik işlerini yapmak. Her türlü temizlik maddelerinin temizlik için kullanılan makinelerin alımı satımı ithalatını ve ihracatını yapmak, kiralamak ve kiraya vermek. Evden eve nakliyat hizmetlerinde bulunmak. Yurt içi ve yurt dışı her türlü nakliyat hizmetlerini ifa etmek.” şeklinde belirtildiği ve “Nace Kod: 96.10.04 Halı ve Kilim Yıkama Hizmetleri” ibaresine yer verildiği, diğer taraftan, başvuru sahibince ihale tarihinden sonra vergi dairesinden alınan mükellefiyet durum belgesinin idareye sunulduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “bina dış cephe temizliği alanına” ilişkin faaliyet belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır. Bahse konu yeterlik kriterinin sağlandığını göstermek üzere başvuru sahibi Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan oda kayıt belgesi incelendiğinde, belgede belirtilen faaliyet konuları arasında bina dış cephe temizliği faaliyetlerine yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu faaliyet belgesinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı; diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından vergi dairesinden alınan alt NACE kodu eklenmiş vergi mükellefiyet yazısının dilekçe ekinde idareye sunulduğu ileri sürülmekte ise de ihale tarihinden sonra idareye sunulan söz konusu belgenin teklif değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hastanemiz Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere Önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Dış Cephe Dış Giydirme veya Kaplama Cephelerinde Bulunan Kompozit Kaplamaların, Cam Çerçeve, Pencere önü Pervazları, Metal Yüzeylerin Temizliği İşi Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Devlet Hastanesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede yer alan diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir. …” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi yer almaktadır. “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 60 (Altmış) gündür. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “1. Dış cephe dış giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan kompozit kaplamaların, cam çerçeve, pencere önü pervazları, metal yüzeylerin temizliği işidir. … 9. İş ekipmanının (vinç, iskele, personel yükseltici platform vb.) kullanılamayacağı alanların temizliğinde, halat erişim yöntemiyle cephe cam temizliği yapılmalıdır. İple Erişim Hizmetinde çalışacak personeller (İple Erişim Teknisyenleri), IRATA veya SPRAT belgesine sahip olmalıdır. Level-1 ve Level-2 İple Erişim Teknisyenleri, ancak Level-3 İple Erişim Teknisyeni (süpervizör) denetim ve gözetiminde çalıştırılacaktır. … 11. Dış cephe cam temizliği yapacak yüklenici firmanın, tehlike sınıfına uygun İş Güvenliği Uzmanı ile hizmet sözleşmesi olmalıdır. Yapılacak tüm çalışmalar, firma iş güvenliği uzmanının gözetim, denetim ve kontrolünde yapılacaktır. İş güvenliği uzmanının vereceği iş iznine bağlı olarak çalışılacaktır. İş güvenliği uzmanının iş iznini vermediği hiçbir alanda çalışılmayacaktır. Görevlendirilecek iş güvenliği uzmanı, sahada tam zamanlı olarak çalışacaktır. … 15. Tarifi yapılan ve temizlik süreleri belirtilen alanların temizliğinde kullanacağı malzeme, alet ve aparatların tamamını yüklenici temin edecektir. … 26. Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine, vinç, iskele, platform vb. ekipmanların tedarik ve seçimi binanın fiziki şartları dikkate alınarak Yüklenici tarafından yapılacaktır. … 29. İş sırasında çalışan personelin tüm ihtiyaçları (ulaşım, konaklama, yemek ücreti, tüm temizlik alet ve ekipman) Yükleniciye ait olacaktır. … 40. Bina Toplam Dış Cephe Alan Ölçüleri; a. Toplam Kompakt Laminat Malzeme (Kompozit Kaplama): 8.790 m² b. Toplam cam alan: 5.900 m² c. Genel toplam alan: 14.690 m²” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalede, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri anlaşılmış olup ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sınır değerinin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Asiye Dursun’dan açıklama talep edildiği, adı geçen istekli tarafından süresi içerisinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek 23.06.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece aşırı düşük teklif sahibi istekliye 11.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen açıklama talep yazısında, isteklinin yapacağı açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin; “- İşçilik giderleri - Araç kullanılacaksa kiralama giderleri - Vergi, harç ve sigorta giderleri - İş için kullanılacak malzeme giderleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları uyarınca, idarelerce aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, buna göre teklif bileşenlerinin idarece işin mahiyetine uygun şekilde açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle belirlenmesi ve isteklilerin açıklamalarını teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri esas alarak yapmaları gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç”, “sigorta” ve “malzeme” giderlerinin içerik ve mahiyetinin belirsiz olduğu, ayrıca yazıda araç maliyetinin tevsikine yönelik açıklama yönteminin kiralama ile sınırlandırılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerin dışlandığı, İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve sunulan açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenen teklif bileşenlerinin tereddüde yol açmayacak şekilde açık ve net olarak belirtilmediği, ayrıca araç giderine ilişkin açıklama yönteminin sınırlandırıldığı, bu durumun istekli tarafından sağlıklı şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan açıklamanın da sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi imkânını ortadan kaldırdığı, sonuç itibarı ile ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklifinin sorgulanmasına yönelik gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak tek tek sayılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 0,5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.326,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine , Oybirliği ile karar verildi.