KİK Kararı 2026/UH.I-2103

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 80 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2103 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1004360 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Gençlik Kampları ve Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Gençlik Kampları ve Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti. nin 08.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.20 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2026 tarih ve 219978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında iş deneyim belgesinin idarece benzer işe uygun bulunmadığı, belgeye konu işin tamamı ve içeriğinin idarece dikkate alınmadığı, iş deneyim belgesinin ihale konusu işle birebir benzerlik gösterdiği, belgeye konu işin unsurları arasında ihale konusu işin bileşenlerinin tamamının yer aldığı, ihale konusu işe veya benzer işe uygun iş deneyim belgelerinin yeterli bulunması gerektiği, belgenin elde edildiği iş ile ihale konusu işin içerikleri incelendiğinde aynı işe yönelik olduğunun görülebileceği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39’uncu maddesinde “ ( 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, ... istenilmesi zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4.2’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. ...” açıklaması, “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Gençlik Kampları ve Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ... ç) Miktarı: 2026 Yılı Gençlik Kampları ve Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (Gençlik Kampları 16 Kalem, Bir Destandır Çanakkale Programı 6 Kalem)” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ... sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. ... 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bedel içeren tek bir sözleşmeye esas; kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü ‘Personel veya öğrenci taşıma hizmeti’ alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. ...” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. ...” düzenlemesi, İhaleye ait Gençlik Kampları Teknik Şartnamesi’nde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce ... gençlerin serbest zamanlarını çeşitli sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle değerlendirmelerini temin etmek amacıyla gençlik kampları düzenlenmektedir. Gençlik kamplarında işleyiş idare, konaklama, sağlık, ulaşım, güvenlik vb. hizmetler, ... Bakanlığın illerdeki iş ve işlemlerini yürütmekle görevli, Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri aracılığıyla gerçekleştirilmektedir. Bu kapsamda, ... gençlik kamplarına katılacak gençlerin ikamet ettikleri yerlerden alınıp kampa katılmaları ile tekrar ikametgahlarına dönüşleri süresindeki masrafları (kişisel masraflar hariç) olmak üzere gerekli iş ve işlemlerin yapılması için ihale yöntemi ile hizmet alınması gerekmektedir. ... İl Müdürlüğümüz Toplanma Merkezi olarak belirlenmiş olup 16 dönemlik kamp programına göre aşağıda belirtilen takvim ve kamp merkezleri dikkate alınarak kampçı gençlerin ve görevli personelin gidiş dönüş ulaşımları ve sadece kampçı gençlerin (32 kişilik) yemek hizmetini sağlamak için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında en az 38 (yolcu) ve üstü kapasitesine sahip 2018 model ve üzeri 16 adet otobüs kiralaması yapılacak ve 32 kişilik yemek hizmeti sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin “Gençlik Kampları ve Bir Destandır Çanakkale Programı” için araç kiralama hizmeti alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık gerçekleştirilen ihalede 2 kısmın bulunduğu, ihalenin 1’inci kısmında (Gençlik Kampları) muhtelif şehirler için araç, yemek ve seyahat sigortası iş kalemlerinin yer aldığı, ihalenin 2’nci kısmında (Bir Destandır Çanakkale Programı) ise araç, yemek ve kumanya, seyahat sigortası ve rehberlik hizmeti iş kalemlerinin bulunduğu anlaşılmıştır. İsteklilere ait tekliflerin değerlendirilmesi üzerine ihalenin 1’inci kısmı (Gençlik Kampları) için alınan ihale komisyonu kararından; yaklaşık maliyetin 9.982.500,00 TL olarak hesaplandığı, 20 isteklinin katıldığı, sınır değerin 6.563.894,98 TL olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sahibi 9 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, teklif sıralamasında sınır değer üstündeki başvuru sahibi dâhil ilk 3 isteklinin iş deneyim belgeleri benzer işe uygun bulunmayarak ihalenin 1’inci kısmının 7.188.846,00 TL teklif veren Atadağ Turizm Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve 9.797.020,00 TL teklif sunan Uluğbey Turizm Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı için 6.977.777,06 TL teklif verildiği ve mesleki yeterliğini tevsik amacıyla ihaleye katılım belgesine aktarılan 01.12.2025 tarihli ve 2025/249288-10821871-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin; Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce kabulü 21.11.2025 tarihinde yapılan “Bir Destandır Çanakkale Programı Organizasyon Hizmet Alımı, 2025/249288” işine ilişkin Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen 8.803.283,40 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve üzerinde işin tanımına ilişkin olarak “Bir Destandır Çanakkale Programı Organizasyon Hizmet Alımı (Şehirlerarası Yolcu Taşıma Hizmeti, Seyahat Sağlık Sigortası, Yemek Hizmeti ve Rehberlik Hizmeti)” bilgisinin bulunduğu görülmüştür. Anılan iş deneyim belgesinin elde edildiği işin ihalesine ait Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “... Çanakkale iline 126 otobüs seferi ve 5040 gencin katılımıyla ‘Bir Destandır Çanakkale’ programının gerçekleştirilmesi, Tekirdağ Merkez ve bağlı ilçelerindeki kalkış yerinden katılımcıların taşınması ve ek-2’de gerçekleştirilecek gezi faaliyetleri programı için şehirlerarası yolcu taşıma hizmeti alımı, katılımcılara seyahat sağlık sigortası yapılması ve yemek hizmetleri alımı işi” düzenlemesi yer almaktadır. Uyuşmazlık konusu gençlik kampları ve Çanakkale programı için araç kiralama hizmeti alımı ihalesinin başvuruya konu 1’inci kısmının (Gençlik Kampları) muhtelif şehirlerdeki tesislere gençlerin taşınması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında ulaşımın sağlanacağı araç, gidiş-dönüşte verilecek yemek ve yol süresince katılımcılara yaptırılacak seyahat sigortası iş kalemlerinin bulunduğu, ihaleye katılımda isteklilerden teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belge istenildiği, ihalede kabul edilecek benzer işlerin ise kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü personel veya öğrenci taşıma hizmeti alımları olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İsteklilerce mesleki yeterliklerinin ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer işlere ilişkin iş deneyimlerini gösteren belgelerle sağlanabileceği, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla katılımcıların şehirlerarası taşınması, yemek ihtiyaçlarının karşılanması ve seyahat sigortalarının yaptırılması işlerini ihtiva eden organizasyon hizmeti alımına ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin de muhtelif şehirlere gençlerin taşınması, yol boyunca yemek ihtiyaçlarının giderilmesi ve seyahat sigortalarının yaptırılması iş kalemlerini içerdiği, ihale konusu iş ile belgenin elde edildiği ihale kapsamında aynı işlerin bulunduğu, diğer bir anlatımla belgeye konu gezi programı organizasyon hizmeti alımının ihale konusu işle aynı nitelikte olduğu dikkate alındığında teklifine gerekli asgari tutarı ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesi kullanılarak sağladığı anlaşılan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. İhaleye ait toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içerisinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.385,00 TL (64.733,00 TL + 64.652,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurularının itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından da inceleneceği hükme bağlanmıştır. Alphan Ulaşım Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmına 6.644.442,00 TL teklif verildiği ve mesleki yeterliğini tevsiken ihaleye katılım belgesine aktarılan 09.10.2024 tarihli ve 2024/648567-9363982-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin; Zonguldak Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce kabulü 19.09.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Gençlik Kampları Ulaşım Hizmeti Alımı, 2024/648567” işine ilişkin istekli adına düzenlenen 3.988.889,30 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Mustafa Akdemir tarafından ihalenin 1’inci kısmına 6.800.000,00 TL teklif verildiği ve mesleki yeterliğini tevsik etmek için ihaleye katılım belgesine aktarılan 06.05.2026 tarihli ve 2024/1581962-10506624-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin; Adana Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce kabulü 25.11.2025 tarihinde yapılan “Medeniyet, Tarih ve Kültür Kamplarına Ulaşımın Sağlanması için Araç Kiralama (Otobüs Temini), 2024/1581962” işine ilişkin istekli adına düzenlenen 2.907.365,78 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Alphan Ulaşım Hiz. Ltd. Şti. ve Mustafa Akdemir’in iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun bulunmadığı ancak belgelere konu ihaleler kapsamında, ihale konusu muhtelif şehirlere katılımcıların taşınması, yolculuk süresince yemek ihtiyaçlarının giderilmesi ve seyahat sigortalarının yaptırılması ile aynı nitelikte işlerin gerçekleştirildiği dikkate alındığında tekliflerine göre gerekli asgari tutarları ihale konusu işe uygun iş deneyim belgeleri ile sağladığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Alphan Ulaşım Hiz. Ltd. Şti. ve Mustafa Akdemir’in tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.