KİK Kararı 2026/UH.I-2004

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 59 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-2004 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğ. Lab. Dan. Hiz. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/867993 İhale Kayıt Numaralı “ Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil(Gezici) Sağlık Tetkikleri Hizmet Alım İşi, ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 15.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil(Gezici) Sağlık Tetkikleri Hizmet Alım İşi, ” ihalesine ilişkin olarak Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğ. Lab. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin 06.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2026 tarih ve 220127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1797 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, şöyle ki; -Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Mobil sağlık hizmeti ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin ulaşım ve organizasyon giderleri”ne ilişkin idarece detay verilmediği, ulaşımın hangi araçla yapılacağı, günlük kilometre miktarı, aylık görev sayısı, hizmet verilecek lokasyonlar, organizasyonun kapsamı gibi teknik kriterlerin idarece belirtilmediği, kendilerinin söz konusu önemli teklif bileşeni için açıklamayı mevcut ihale dökümanı kapsamında mevzuata uygun olarak yaptıkları, - Pick up araçlara ilişkin idarece km, lokasyon, organizasyon planı ve kullanıma ilişkin bilgi verilmediği, bu sebeple ticari hayatın olağan akışına uygun sürelerle açıklama yaptıkları, - Araç için amortisman açıklamasında amortisman maliyetinin başka işler için dağıtılmasının muhasebe ilkelerine uyumlu olduğu, ret gerekçesi olamayacağı, - Mobil sağlık personeli ile mobil sağlık personeli giderinin yetersiz olduğu gerekçesinin gerçeği yansıtmadığı, idare tarafından yetersiz olan hususun belirtilmediği, Bakanlık tarafından yetkilendirilmiş OSGB şirketi oldukları için gerekli sağlık personeline zaten sahip oldukları, - A, B ve C sınıfı iş güvenliği uzmanlarına ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı gösterilmemesinin ret gerekçesi olamayacağı, açıklama isteme yazısında ve ihale dokümanında hangi sınıf uzmanın kaç saat çalışacağının belirtilmediği, en yüksek sınıf olan A sınıfı üzerinden açıklama yapılmasında aykırılık bulunmadığı, Bu sebeplere aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil (Gezici) Sağlık Tetkikleri Hizmet Alım İşi, b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 18 AY Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel Anonim Şirketi ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil(Gezici) Sağlık Tetkikleri Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, 15.06.2026 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, sınır değerin altında kalan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, başvuru sahibi istekli Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğ. Lab. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği ve ihalenin Neva İş Sağ. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli dilekçesinde, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilmeyen ve yeterince detaylandırılmayan hususlar gerekçe gösterilerek tekliflerinin reddedildiğini ancak sunmuş oldukları açıklamanın mevzuata uygun olduğunu iddia etmektedir. İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren iki istekliye 16.06.2026 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, yazıda söz konusu teklifin aşırı düşük olarak tespit edildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 22.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle gönderilmesi gerektiği ifadelerine yer verilmiş ve önemli teklif bileşenlerinin “İş güvenliği uzmanı (a sınıfı), iş güvenliği uzmanı (b sınıfı), iş güvenliği uzmanı (c sınıfı) hizmet giderleri, işyeri hekimi hizmet giderleri, diğer sağlık personeli hizmet giderleri, odyometri (işitme testi) giderleri, solunum fonksiyon testi (sft) giderleri, pa akciğer filmi çekim giderleri, göz ölçümü ve muayenesi giderleri, ekg giderleri, hemogram giderleri, biyokimya tetkik giderleri, elısa testleri giderleri, kolinesteraz enzimi test giderleri, mobil sağlık hizmeti ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin ulaşım ve organizasyon giderleri, genel giderler ve yüklenici kârı.” olarak belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, idarenin aşırı düşük olarak tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirlenmesi gerekmekte olup idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın reddedilme gerekçeleri arasında yer alan “Mobil sağlık hizmeti ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin ulaşım ve organizasyon giderleri” girdisine ilişkin olarak; ulaşım ve organizasyon giderine ait hangi unsurların açıklanması istenildiğinin açıkça belirtilmediği, doküman düzenlemelerinden bahse konu girdinin; araç, yakıt, şoför, bakım onarım, yedek parça, raporlama, bilgisayar, yazıcı, personel, yemek, ulaşım, konaklama, sarf malzeme vb. maliyetleri içerdiği, isteklilerin söz konusu önemli teklif bileşenini açıklarken tereddütte düşeceği ve idarenin sağlıklı denetleme yapabilmesine engel olacağı anlaşılmıştır. Bu noktada, idarelerce, teklifin düşüklüğüne sebebiyet veren/verdiği düşünülen unsur veya unsurların önemli maliyet bileşeni olarak açıkça belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği, idarece bu belirleme yapılırken maliyette sorgulanacak iş kaleminin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususların da göz önüne alınması ve belirlenen unsurların somut veriler ile denetlenebilir olması önem arz etmektedir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği fakat idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirtilmediği ve genel ifadelerin yer aldığı görülmüş olup, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen ve somut veriler ile denetlenebilir maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen ve somut veriler ile denetlenebilir maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.