KİK Kararı 2026/UH.I-1891

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1891 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Btm Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/394770 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Btm Gurme Caterıng Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 22.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, isteklilerce Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından düzenlenmiş, faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesinin beyan edilmesinin istendiği, teklifleri kapsamında faaliyet konusu “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak belgeyi düzenleyen Batman İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce dilekçelerine verilen 22.06.2026 tarih ve 25331850 sayılı cevap yazısında, Bakanlığın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde yapılan inceleme sonucunda şirketlerinin “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetinde bulunduğunun belirtildiği, ayrıca ilgili Bakanlık düzenlemeleri uyarınca tabldot ve hazır yemek üretimi yapan işletmelerin faaliyetlerinin 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu gereğince perakende sayılması nedeniyle işletme kayıt belgelerinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” başlığı altında düzenlendiğinin bildirildiği, bu nedenle sunulan belgenin başlığının hazır yemek üretimi faaliyetini kapsamadığı anlamına gelmediği, 5996 sayılı Kanun’da yer alan perakende tanımının hazır yemek hizmetlerini, işyeri ve kurum yemekhanelerini, restoranları ve benzeri gıda hizmetlerini de kapsadığı, idarece belgenin kapsamı ve düzenleyen kurumun açıklamaları araştırılmaksızın yalnızca belge üzerindeki faaliyet başlığı esas alınarak şekli bir değerlendirme yapıldığı, bu değerlendirmenin ilgili gıda mevzuatına ve belgenin gerçek kapsamına aykırı olduğu, dolayısıyla teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde öngörülen yeterlik kriterini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI 1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TSE 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 44 personel ile 12 ay süreli malzemeli yemek hizmeti. 300.000 öğün Normal Yemek 2.000 kg Kuru Pasta (Tatlı-tuzlu karışık) 750 adet Porsiyon Meyve Tabağı (3 Çeşit Meyve - Toplam 300 Gram) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TSE Ankara Merkez, OSTİM ve OFİM Binaları, TSE Marmara Bölge Koordinatörlüğü Gebze Kalite Kampüsü ve Tuzla Hizmet Binası Sözleşme dönemi içerisinde TSE Ankara Temelli Kalite Kampüsüne taşınılması durumunda, Ankara Merkez, OFİM ve OSTİM hizmet binalarında yemek üretimi ve taşınmasına son verilecektir. Burada verilen yemek hizmeti, TSE Ankara Temelli Kalite Kampüsünde verilecektir. ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, Tarım ve Orman Bakanlığınca verilmiş faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesini teklif ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Türk Standardları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 28.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2026/394770 - 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek” olduğu, 11.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 41 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 3 isteklinin çeşitli gerekçeler ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil 20 isteklinin beyan etmiş olduğu işletme kayıt belgesinin ihale kapsamında istenen yeterlik kriterine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Zcatering Taşımacılık Hiz.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan işletme kayıt belgesinin sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi istekliye ait e-teklif kapsamındaki İhaleye Katılım Belgesi üzerinden ulaşılan İşletme Kayıt Belgesinin, Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 23.07.2020 tarihinde başvuru sahibi istekli adına düzenlenen “TR-72-K-003401” kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi Olduğu, belge üzerinde işletmenin ticaret unvanının “ Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ” olduğu, işletmenin faaliyet konusu olarak “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” bilgisine yer verildiği görülmüştür. Anılan İşletme Kayıt Belgesine “http://ggbs.tarim.gov.tr ” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılmış ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne verdiği dilekçeye cevaben yazılan 22.06.2026 tarihli ve 25331850 sayılı yazıyı itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu görülmüş olup, yazı içeriğinde “İlgi dilekçenize istinaden; Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ünvanlı ve TR-72-K-003401 Nolu İşletme Kayıt Belgenizin Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) yapılan incelemede firmanızın üretim başlığı altında ''Hazır yemek, tabldot yemek üretimi'' faaliyeti yapmakta olduğu görülmüştür. Bakanlığımız Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün Kayıt ve Onay İşlemleri ile Yerel, Marjinal ve Sınırlı Faaliyetler Hakkında Açıklamalar yönergesi başlıklı Bölüm 1/C (7) "Tabldot yemek, hazır yemek üretimi yapan işletmelerin faaliyetleri, Kanun gereği perakende sayıldığı için Ek-14 de yer alan "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak değerlendirilmektedir. Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başka bir esas incelemesi kapsamında gerçekleştirilen inceleme esnasında, Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgelerinin kapsamına ilişkin olarak 28.07.2025 tarihli ve 76438 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili Bakanlık tarafından gönderilen 07.08.2025 tarihli ve 20462982 sayılı cevabi yazıda “…5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı RG.) Ek-14'te "Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları" 46 başlık altında toplanmıştır. Ancak 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı RG de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin Ek-14’ünde faaliyet konuları yeni düzenleme ile altı başlıkta toplanmıştır. Buna göre kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet alanları; "Gıda üretimi yapan işletmeler", "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri", "Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler", "İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler" ve "Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler" şeklinde belirlenmiştir. Buna göre söz konusu faaliyetlerin birbirini kapsaması ya da birbirinin yerine kullanılması gibi bir durum söz konusu değildir. … ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu doğrultuda söz konusu yazıdan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihale konusu işin yerine getirilmesi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin aday veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, istekliler tarafından Tarım ve Orman Bakanlığınca verilmiş, faaliyet konusu “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesinin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu tutulduğu görülmüş olup, doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konularının “Gıda üretimi yapan işletmeler”, “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” ve diğer başlıklar altında ayrı ayrı düzenlendiği; Tarım ve Orman Bakanlığının cevabi yazısında da söz konusu faaliyet konularının birbirini kapsaması veya birbirinin yerine kullanılması gibi bir durumun bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale dokümanında açıkça belirlenen yeterlik kriterinin karşılanıp karşılanmadığının, teklif kapsamında beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgesi ve bu belgeye ilişkin resmi sistem kayıtları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 23.07.2020 tarihinde düzenlenen TR-72-K-003401 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak yer aldığı, GGBS üzerinden yapılan sorgulamada da aynı faaliyet konusunun görüldüğü tespit edilmiştir. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 22.06.2026 tarihli yazısında, gıda güvenliği bilgi siteminde (GGBS) yapılan incelemede işletmenin üretim başlığı altında “hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” faaliyeti yürüttüğünün görüldüğü ifade edilmiş ise de, aynı yazıda tabldot yemek, hazır yemek üretimi yapan işletmelerin faaliyetlerinin, Kanun gereği perakende sayıldığı için Ek-14 de yer alan “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak değerlendirildiği de belirtilmiştir. Bu itibarla, belge üzerinde ve resmi sorgu sonucunda yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde aranan “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusu ile aynı olmadığı, anılan faaliyet konularının birbirini kapsar veya birbirinin yerine kullanılabilir nitelikte bulunmadığı, başvuru sahibinin fiilen hazır yemek/tabldot yemek üretimi yaptığına ilişkin açıklamaların ihale dokümanında aranan açık yeterlik kriterini karşılar nitelikte kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu yönünden uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.