KİK Kararı 2026/UH.I-1863

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 115 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1863 Mahkeme Kararları Toplam: 1 2026/MK-336 (14.10.2026 10:00 ) Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halil ÇALIK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/848048 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 19.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2026 tarih ve 218958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3’üncü maddesinde Giresun il sınırları içerisinde alternatif mutfak bulundurma ve sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 gün içinde, bu mutfağa ait çeşitli kalite ve standarda yönelik belgeleri sunma zorunluluğu getirilerek isteklilerin üçüncü kişilerle ticari akit yapmaya zorlandığı ve fırsat eşitliği ilkesinin ihlal edildiği, alternatif mutfağa ilişkin belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra teslim edilebileceği belirtilmesine rağmen ihale tarihi itibarıyla geçerli olması şartı koşulması suretiyle henüz ihaleyi kazanıp kazanmayacağı belli olmayan isteklilere geriye dönük yeterlik kriteri dayatıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne göre yemek ihalelerinde bu tür kalite ve standarda yönelik belgelerin genişletilerek istenemeyeceği, söz konusu belgeler ihale ilanında fiyat dışı unsur olarak belirlenmesine rağmen sözleşme tasarısında sözleşmenin feshi yaptırımı altında zorunlu hale getirilmesinin gizli bir yeterlik kriteri oluşturduğu, 2) İdari Şartname'nin 45.1.2’nci maddesinde (zeyilname sonrasında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.’üncü maddesi) alternatif mutfağın kapasitesinin her bir öğün türü bakımından ayrı ayrı kapasite çeşitliliği olarak belgelenmesinin istenmesi yoluyla Kamu İhale Genel Tebliği'nin toplam öğün miktarının esas alınması yönündeki emredici hükmüne aykırılık teşkil edildiği, 3) Sözleşme Tasarısı'nın 36.1’inci maddesi ile Teknik Şartname'nin 6’ncı maddesinde idareye ait demirbaşların bakım, onarım ve yedek parça masraflarının yükleniciye ait olduğu belirtilerek kusursuz sorumluluk atfedilmesi nedeniyle yüklenici için öngörülemez maliyet riski oluşturulduğu, 4) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3’üncü maddesinde besin zehirlenmesi vakalarının ağır aykırılık hali olarak tanımlandığı ve sözleşmenin feshi gibi sonuçlara bağlandığı, ancak aykırılığın yüklenicinin kusuruna bağlanmaması suretiyle yükleniciye kusursuz sorumluluk atfedildiği, 5) 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca aynı il sınırları içinde 50 veya daha fazla işçi çalıştıran işverenler tarafından çalıştırılması zorunlu olan engelli işçi sayısının ve ücret grubunun idarece belirlenmemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde bu işçiler için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, 6) Başvuru konusu ihale taşımalı yemek ihalesi olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı'nın fiyat farkına ilişkin 14.2’nci maddesinde akaryakıt fiyat farkı katsayısının (b1) belirlenmemesinin Fiyat Farkı Kararnamesi'ne aykırılık teşkil ettiği, 7) İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde işe gelmeyen personele yemek verilmeyeceği ve rasyona dâhil edilmeyeceği yönündeki düzenlemenin Sağlık Bakanlığı mevzuatına aykırı olarak kamu zararına yol açtığı, işçilerin yediği yemeğin hakedişe esas olan rasyonlara dâhil edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 120 Kalem-24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve ek binaları.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 … 2-Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 … 2 Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; a)Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale tarihinde geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale tarihinde geçerli olan Kapasite raporunu (Günlük en az 3000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak Hazır Yemek üretim) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. c)Yemek Fabrikasına ait İhale tarihinde geçerli olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, T.S.E. den alınmış TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 22301 İş Sürekliliği Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesinde 76 adet ihale dokümanı indirildiği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme tarihi itibarı ile henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı tespit edilmiştir. Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tabloya ait 2 sıra nolu satırda; idareye bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesinin kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve benzeri yemek çıkarmaya engel nitelikte beklenmedik bir durumun meydana gelmesi halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla; Yüklenici tarafından, Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşme ile sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale tarihi itibarı ile geçerli olan işletme kayıt belgesi ve günlük en az 3000 kişilik üretim kapasitesine sahip kapasite çeşitliliği ile hazır yemek üretimi yaptığına dair kapasite raporunun, Ayrıca söz konusu mutfağa ait ihale tarihi itibarı ile geçerli olan, kamu kurum ve kuruluşlarından alınmış TS 8985 sayılı iş yerleri - yemek fabrikaları - toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri - genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 9433 iş yerleri - hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, TSE’den alınmış; TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesi, TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 22301 İş Sürekliliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesinin sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulması gerektiği görülmüş dolayısıyla bahsi geçen belgelerin süresi içerisinde idareye sunulmaması halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 2 sıra nolu satırında; idareye bağlı bazı hastanelerin kendi mutfağında yemek çıkarmaya engel nitelikte beklenmedik bir durumun meydana gelmesi halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla yüklenici tarafından Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşme ile söz konusu mutfağa ait bazı teknik yeterlik belgelerinin, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulması gerektiği, süresi içerisinde bu belgelerin sunulmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı, bahse konu düzenlemenin İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise yer almadığı, dolayısıyla yeterlik kriteri mahiyetinde olmadığı, ancak bu hususa ilişkin belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, hizmetin aksamadan devam ettirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, her ne kadar anılan belgeler sözleşme aşamasında istenilmiş olsa da belgelerin ihale tarihi itibarı ile geçerli olması yönündeki düzenlemenin ihaleye katılan tüm isteklilerin anılan belgeleri temin etmesini zorunlu hale getireceği, bu itibarla işin yapılacağı sağlık tesisi mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin anılan gerekçeler doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 … 2-Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 … 2 Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; a)Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale tarihinde geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale tarihinde geçerli olan Kapasite raporunu (Günlük en az 3000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak Hazır Yemek üretim) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. c)Yemek Fabrikasına ait İhale tarihinde geçerli olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, T.S.E. den alınmış TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 22301 İş Sürekliliği Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 2 sıra nolu satırında; idareye bağlı bazı hastanelerin kendi mutfağında yemek çıkarmaya engel nitelikte beklenmedik bir durumun meydana gelmesi halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla yüklenici tarafından Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşme ile söz konusu mutfağa ait bazı teknik yeterlik belgelerinin, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, idarece söz konusu düzenlemede “…Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale tarihinde geçerli olan Kapasite raporunu (Günlük en az 3000 kişilik üretim kapasitesine sahip kapasite çeşitliliği olarak hazır yemek üretim) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır...” ifadesine yer verildiği, Söz konusu düzenlemede kapasite raporunun “hazır yemek üretimi”ne ilişkin olarak günlük en az 3000 kişilik üretim miktarına sahip olmasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer alan “…her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir.” düzenlemesine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2.Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü hastanenin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin güncelleştirilmiş bedelleri ayniyat talimatnamesi hükümlerine göre firmadan tahsil edilecektir. …6.5. Firma faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen sağlam, çalışır halde ve miadı dolmamış olarak teslim aldığı her türlü tesislerin, demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. Bakım planları oluşturulacak ve bakım planlarına göre bakımlar yapılacak ve kayıtları muhafaza edilecektir. Firma demirbaş malzemelerin arızası durumunda en geç 24 saat içinde müdahale ederek çalışır hale getirecektir. Yemek arabalarının gürültü yapmayan özellikte olması sağlanacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 1-Teknik Şartname’de yazılı hükümler de geçerlidir. Ayrıca miktar ve özellikleri teknik şartnamede yazılı olan demirbaş malzeme ve ekipmanların bakım, onarım ve yedek parçaları yüklenici tarafından sağlanacak olup yapılacak olan tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 1-Teknik şartnamede yazılı hükümler de geçerlidir. Ayrıca miktar ve özellikleri teknik şartnamede yazılı olan demirbaş malzeme ve ekipmanların bakım, onarım ve yedek parçaları yüklenici tarafından sağlanacak olup yapılacak olan tüm masraflar yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almakta olup Sözleşme Tasarısı’nda idareye ait araç, gereç, ekipman, demirbaş vb. malzemelere verilen zarara ve/veya bunların arızalanmasına ilişkin olarak cezalar maddesi kapsamında herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu ihalede yemeğin pişirilmesi işinin idarenin sağlık tesislerinin mutfağında yapılacağı ve pişirilen yemeklerin mutfağı bulunmayan sağlık tesislerine taşınması işini de kapsadığı, Teknik Şartname’de hizmetin yürütümü için kullanılacak olan ve idarenin sağlık tesislerinde bulunan araç-gereç ekipmanlara liste halinde yer verildiği, bunların yükleniciye komisyon huzurunda sayılarak teslim edileceği, yüklenicinin faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin, demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacağı, yüklenicinin demirbaş malzemelerin arızası durumda en geç 24 saat içinde müdahale ederek çalışır hale getireceği, Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise Teknik Şartname’de yazılı olarak belirtilen demirbaş malzeme ve ekipmanların bakım, onarım ve yedek parçalarının yüklenici tarafından sağlanacağına yer verildiği, Teknik Şartname’nin iddiaya konu 6’ncı maddesinde idarenin yükleniciye vermiş olduğu demirbaşlarda oluşacak zarar-ziyan ve kayıpların telafisinin yüklenicinin kullanımı sırasında oluşması durumuna bağlandığı, dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemelerinde yüklenicinin kusuru olmayan durumlarda idareye ait araç-gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere verilen zararlardan/arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar”a ilişkin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde idareye ait araç, gereç, ekipman, demirbaş vb. malzemelere verilen zarara ve/veya bunların arızalanmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye de yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. ... 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 İlgili sağlık tesisinde yemek hizmet alımı kapsamında besin zehirlenmesi olması halinde, hekim raporu ile belgelenmesi gerekmektedir. Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısı %8 ( Hasta, refakatçi, personel v.b. yemek hizmetinden yararlanan ilgili sağlık tesisi onaylı o günkü kişilerin tamamı üzerinden hesaplama yapılacaktır.) ve üzerinde olduğu takdirde 2 … …” düzenlemeleri yer almaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ilgili sağlık tesisinde yemek hizmet alımı kapsamında besin zehirlenmesi olması halinde hekim raporu ile belgelenmesi gerektiği, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan toplam kişi sayısının %8 ve üzerinde olması halinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, bu bağlamda ilgili sağlık tesisinde hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan toplam kişi sayısının %8 ve üzerinde olması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmektedir . Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre yüklenicinin, ihaleye konu işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde davranması, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi ve söz konusu işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekmektedir. Bu bağlamda, ağır aykırılık haline konu edilen besin zehirlenmesi durumunun hekim raporu ile belgelendirilmesine ve bununla birlikte besin zehirlenmesine ilişkin hekim raporu alan kişi sayısının ilgili sağlık tesisi onaylı o günkü toplam kişi sayısının %8 ve üzerinde olmasına bağlandığı, ayrıca ihale konusu hizmetin, kamu sağlığı ile doğrudan ilişkili bulunduğu hususları birlikte dikkate alındığında, besin zehirlenmesi vakasının ağır aykırılık hali olarak belirlenmesi ve bunun sonucunda sözleşmenin tek taraflı olarak feshedilmesinin kamu yararı ve hizmet güvenliğinin sağlanması açısından gerekli ve makul bir tedbir olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemede zehirlenme tespitinin hekim raporuna bağlandığı, buradan hareketle, zehirlenme vakıasında somut bulgulara dayalı bir ispatın arandığı, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale konusu işi yerine getirme noktasındaki yükümlülüğün yüklenicide olduğunun sabit ve açık olduğu, bahse konu ihalede ihale konusu işin ana konusu olan malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtılması işinin yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemede yükleniciye atıfta bulunulmasa da yüklenicinin kusurundan kaynaklanan nedenlerle oluşacak aykırılık durumunun düzenlendiği, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. … 78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. … 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, KDV hariç vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. 25.3.4. Diğer giderler: Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, KDV hariç vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Asgari ücret ve asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacak işçi sayıları aşağıda gösterilmiştir. Toplam personel sayısı 106 (Yüzaltı) dır. 1-BULANCAK DEVLET HASTANESİ- Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 2-BULANCAK DEVLET HASTANESİ- Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 3-BULANCAK DEVLET HASTANESİ- Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)-2-İşçi-24-Ay 4-BULANCAK DEVLET HASTANESİ- Garson (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-6-İşçi-24-Ay 5-BULANCAK DEVLET HASTANESİ- Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-2-İşçi-24-Ay 6-DERELİ DEVLET HASTANESİ -Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-2-İşçi-24-Ay 7-FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON MERKEZİ-Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 8-FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON MERKEZİ-Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)-2-İşçi-24-Ay 9-FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON MERKEZİ-Garson (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-3-İşçi-24-Ay 10-FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON MERKEZİ- Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-2-İşçi-24-Ay 11-DR. ALİ MENEKŞE GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ - Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 12-DR. ALİ MENEKŞE GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ - Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 13-DR. ALİ MENEKŞE GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ - Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 14-DR. ALİ MENEKŞE GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ - Garson (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-4-İşçi-24-Ay 15-DR. ALİ MENEKŞE GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ - Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 16-KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI E.A.H. - Gıda Mühendisi (Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 17-KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI E.A.H. - Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 18-KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI E.A.H. - Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)-2-İşçi-24-Ay 19-KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI E.A.H. - Garson (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-8-İşçi-24-Ay 20-KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI E.A.H. - Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-2-İşçi-24-Ay 21-PROF. DR. A. İLHAN ÖZDEMİR DEVLET HASTANESİ - Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-3-İşçi-24-Ay 22-PROF. DR. A. İLHAN ÖZDEMİR DEVLET HASTANESİ- Garson (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-12-İşçi-24-Ay 23-PROF. DR. A. İLHAN ÖZDEMİR DEVLET HASTANESİ- Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-3-İşçi-24-Ay 24-PROF. DR. A. İLHAN ÖZDEMİR DEVLET HASTANESİ- Ortacı ( Meydancı) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 25-PROF. DR. A. İLHAN ÖZDEMİR DEVLET HASTANESİ - Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 26-PROF. DR. A. İLHAN ÖZDEMİR DEVLET HASTANESİ - Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)-3-İşçi-24-Ay 27-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ - Müdür ( Ekip Şefi) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 28-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ - Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 29-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ - Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-3-İşçi-24-Ay 30-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ- Garson(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-18-İşçi-24-Ay 31-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ- Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-6-İşçi-24-Ay 32-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ- Şoför (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 33-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ - Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)-4-İşçi-24-Ay 34-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ- Ortacı ( Depocu)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 35-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ - Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 36-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ - Aşçı ( Kasap)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 37-GİRESUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ - Tatlı Aşçısı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)-1-İşçi-24-Ay 38-PİRAZİZ İLÇE DEVLET HASTANESİ- Garson (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)-1-İşçi-24-Ay … f) Diğer giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol ve resmi ve dini bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dâhildir. İsteklinin teklifine ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri, ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler, ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen) giderler teklif fiyata dâhildir. Yüklenici firma ve çalıştırılacak personelin gerektiğinde kullanabileceği bir ofis, idare bünyesinde ücretsiz olarak idare tarafından tahsis edilecektir. Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği işçilere ödenmesi gereken tüm hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir. Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Su sarfiyatı yükleniciye aittir. Su sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Su süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Yemek pişirilen yerlerde Doğal Gaz sisteminin bağlanması durumunda yüklenici firma süzme sayaç taktırmak suretiyle tespit edilmiş olan gaz tüketim miktarı, yüklenicinin hak edişinden idare tarafından kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin kapsamının, 24 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, söz konusu işin Tebliğ’de sayılan personel çalıştırılmasına dayalı işlerden olmadığı, dolayısıyla mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerine özgü düzenlemelere tabi olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78’inci maddesi başlığının "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler" şeklinde belirlendiği, bu başlık altındaki 78.1.1’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımına yer verildiği dikkate alınarak, sistematik yorum yöntemine göre bu madde kapsamındaki bütün kurallar birlikte incelendiğinde, 78.28’inci maddesinde yer alan, isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu'nda belirtilen asgarî orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun İdarî Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilerek bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağına ilişkin kuralın "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları"na ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin, aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında olduğu, söz konusu iş kapsamında İş Kanunu ile belirlenen asgarî oranda engelli işçinin çalıştırılmasının kanunî bir yükümlülük olduğu görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesine ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, ihale konusu işin ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu tür ihalelerde İdarî Şartname'de engelli işçi sayısının belirlenmesi gerektiğine yönelik olarak mevzuatta bir kuralın yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = Anx B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = Anx B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = A3 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile A3, a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) A3: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı A3 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade eder...” düzenlemesi, Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (A1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatini n tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,17 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanac aktır. a2 (Haftalık çalışma saatini n tamamı idarede kullanılm ayan işçiliklerin ağırlık ora nı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık ora nı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yak ıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hi zmetlerin ağırlık oranı) 0,83 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımla rında Endeks tablosunun 10 num aralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın a mortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 Fiyat Farkı Açıklamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Hizmetin ifa yeri Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir. 2.1.1. Mutfaklar 2.1.2. Servisler 2.1.3. Yemekhaneler 2.1.4. Diyalizler 2.1.5. Ameliyathaneler 2.1.6. Ek binalar” düzenlemesi, “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1.Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye başlanacaktır. 2. Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin kendi bünyelerinde hazırlanacaktır. 3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından, Piraziz Devlet Hastanesi için öğle yemeği 10:30 da, akşam yemeği 15:00 de Bulancak Devlet Hastanesi mutfağından araca yüklenip taşınacaktır. 4. Dağıtıma çıkan yemekler müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla ve uygun koşullarda Dereli Devlet Hastanesine öğlen yemeği 10:30 'da, akşam yemeği 15:00 da, Piraziz Devlet Hastanesi’ne öğlen yemeği 11:00 'da, akşam yemeği 15:30 da teslim edilecektir. Hastanelerin birleşme, taşınma vb. durumlarında, yemek hizmeti idarenin belirteceği yerde aynı koşullarla verilmeye devam edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır. Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği belirtilmiştir. İhale konusu işin Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 8 adet sağlık tesisine ilişkin 24 ay süreli malzemeli yemek pişirme, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmeti olduğu, yemeğin pişirilmesi işinin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri mutfağında yapılacağı, Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerinin Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında; Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerinin ise Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında pişirilerek yüklenici tarafından adı geçen sağlık tesislerine taşınacağı anlaşılmış olup bahse konu ihalede çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği görülmüştür. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, b3 katsayısının 0,83, a1 katsayısının ise 0,17 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece tam zamanlı işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1 katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçlara ait akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyet ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dâhil yemek hizmet alımı olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: … Yemek giderleri; Sağlık tesislerinin tümünde çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için ilgili sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Herhangi bir nedenle işe gelmeyen personele işe gelmediği günlerde yemek verilmeyeceğinden ilgili sağlık tesisi tarafından günlük yemek rasyonunda gösterilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, sağlık tesislerinin tümünde çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyeceği ve istekliler tarafından işçilerin yemek ücretine ilişkin tekliflerinde bir bedel öngörülmeyeceği, yüklenicinin hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının ilgili sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı anlaşılmış olup anılan Şartname maddesinde herhangi bir nedenle işe gelmeyen personele işe gelmediği günlerde yemek verilmeyeceğinden ilgili sağlık tesisi tarafından günlük yemek rasyonunda gösterilmeyeceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenlemeden idarenin hizmete konu sağlık tesislerinde günlük tüketilen yemek miktarının tespiti amacıyla işçilere verilen yemeklerin de günlük yemek rasyonlarında gösterileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan düzenlemede işçilere verilen söz konusu yemeklerin hakedişe esas alınan rasyon miktarlarına dahil edileceğine dair bir belirlemeye yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 7 (yedi) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 7’de 1 (1/7) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 36.233,40 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.