KİK Kararı 2026/UH.I-1861

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 113 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1861 Mahkeme Kararları Toplam: 1 2026/MK-323 (30.09.2026 10:00 ) Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/848048 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 04.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2026 tarih ve 217862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesindeki tablonun ikinci sırasında “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; a)Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale tarihinde geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale tarihinde geçerli olan Kapasite raporunu (Günlük en az 3000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak Hazır Yemek üretim) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. c)Yemek Fabrikasına ait İhale tarihinde geçerli olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, T.S.E. den alınmış TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 22301 İş Sürekliliği Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan söz konusu belgelere haiz tesislerin Giresun il sınırları içerisindeki sayısının, idarece Ticaret ve Sanayi Odaları ile Esnaf ve Sanatkârlar Odalarından ve TSE Genel Müdürlüğü ve/veya ilgili genel müdürlükten yazılı olarak talep edilerek ispatlanması gerektiği, söz konusu sorgulama yapıldığında Giresun il sınırları içerisinde bahsi geçen şartlara haiz sadece bir adet mutfak bulunduğunun anlaşılacağı, idarece bahsi geçen şartlara ilişkin belgeleri isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenilmediğinden ihaleye teklif sunan isteklilerden hangilerinin söz konusu şartlara haiz mutfak ile sözleşmeyi temin ettiği hususunun teklif dosyası kapsamında yer alan belgeler üzerinden tespit edilemeyeceği, ihaleye istekli sıfatı ile teklif sunmak isteyen ve ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterlerini karşılayan ancak söz konusu şartlara haiz mutfak ile sözleşmeyi temin edemeyen isteklilerin ihaleye girmesinin engellenmesi veya yüksek teklif sunmak zorunda bırakılması sonucu ihalede sağlıklı bir şekilde fiyat rekabetinin sağlanamayacağı ve ihalenin önceden belirlenmiş tek bir istekli lehine sonuçlandırılmasının amaçlandığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 120 Kalem-24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve ek binaları.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77 … 2-Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 … 2 Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; a)Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale tarihinde geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale tarihinde geçerli olan Kapasite raporunu (Günlük en az 3000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak Hazır Yemek üretim) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. c)Yemek Fabrikasına ait İhale tarihinde geçerli olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarından alınmış, TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesini, T.S.E. den alınmış TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 22301 İş Sürekliliği Yönetim Sistemi Belgesi, T.S.E. den alınmış TSE EN ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesini sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.05.2026 tarihinde ihale dokümanı indirildiği, anılan istekli tarafından idarece Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerle ihaleye katılımın engellendiği veya rekabetin daraltıldığı yönündeki iddialarla 04.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idarenin 08.06.2026 tarihli cevabında ihale konusu iş için hazırlanan ihale dokümanı ile Teknik Şartname’nin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu dokümanda isteklilerin ihaleye katılımını engelleyici ve ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini zedeleyici bir düzenlemenin bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği, Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tabloya ait 2 sıra nolu satırda; idareye bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesinin kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve benzeri yemek çıkarmaya engel nitelikte beklenmedik bir durumun meydana gelmesi halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla; Yüklenici tarafından, Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşme ile sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale tarihi itibarı ile geçerli olan işletme kayıt belgesi ve günlük en az 3000 kişilik üretim kapasitesine sahip kapasite çeşitliliği ile hazır yemek üretimi yaptığına dair kapasite raporunun, Ayrıca söz konusu mutfağa ait ihale tarihi itibarı ile geçerli olan, kamu kurum ve kuruluşlarından alınmış TS 8985 sayılı iş yerleri - yemek fabrikaları - toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri - genel kurallar standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 9433 iş yerleri - hızlı yemek servisi yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi, TSE’den alınmış; TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesi, TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 22301 İş Sürekliliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSE EN ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesinin sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulması gerektiği görülmüş dolayısıyla bahsi geçen belgelerin süresi içerisinde idareye sunulmaması halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tablonun 2 sıra nolu satırında; idareye bağlı bazı hastanelerin kendi mutfağında yemek çıkarmaya engel nitelikte beklenmedik bir durumun meydana gelmesi halinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla yüklenici tarafından Giresun il sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşme ile söz konusu mutfağa ait bazı teknik yeterlik belgelerinin, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunulması gerektiği, süresi içerisinde bu belgelerin sunulmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı, bahse konu düzenlemenin İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise yer almadığı, anılan belgelerin sözleşme aşamasında istenildiği ancak belgelerin ihale tarihi itibarı ile geçerli olması yönündeki düzenlemenin ihaleye katılan tüm isteklilerin anılan belgeleri temin etmesini zorunlu hale getireceği, bu itibarla işin yapılacağı sağlık tesisi mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.