KİK Kararı 2026/UH.I-1824

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 73 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1824 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Hatay İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/650452 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Muhtelif Cihazların Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Muhtelif Cihazların Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımı ” ihalesine ilişkin olarak Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 01.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2026 tarih ve 218194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’ne ait iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş ve asgari iş deneyim oranını karşılamadığı, Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nce sunulan sözleşme tutarları ile fatura tutarları uyumlu olmadığı gibi iş eksilişi/artışı yapıldığına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca, özel sektör iş deneyim belgesine konu işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, fatura örneklerinin mevzuatta belirtilen yetkililer tarafından onaylanmadığı, sözleşmede işin tanımının, sözleşme bedelinin, işin bitim tarihinin belirtilmediği, geçici ve kesin kabul işlemleri yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı, çalıştırılan sigortalıların asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirilmediği, SGK hizmet dökümlerinde farklı işyeri sicil numaralarından farklı tarihlerde farklı ücret gruplarından farklı sayıda personel bildiriminin yapıldığı, bu bildirimlerin tek sözleşmeye ait olmadığı, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmediği ve bu hususla ilgili belgenin sunulmadığı, mevcut belgelerin de Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39, 45,47-a / c ve 48’ inci madde hükümlerine uygun olmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Beytullah Doğdu firmasının kuruluşunu gösteren 25 Mayıs 2015 tarih ve 8826 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde faaliyet konusu tıbbi cihaz alımı ve satışı olarak yer aldığından, anılan şahıs firmasının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Tanımlar başlıklı 4’üncü maddesi “İstekli olabilecek : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” hükmü ve istikrar kazanmış Kamu İhale Kurumu kararları uyarınca, tıbbi cihaz bakım ve onarımı işlerine girmesinin mümkün olmadığı, 3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağı tarafından sunulan bilanço oranlarının teklif ettikleri tutarı sağlamadığı, 4) Anılan İş Ortaklığı’nın iş hacmine ilişkin sunulan ciro bilgileri tablolarının, 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren güncel e-form (KİK032/033) formatlarına %100 uyumlu olması gerektiği, eski versiyon veya içeriği değiştirilmiş standart formların kullanılmasının, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 6. maddesine aykırılık teşkil edeceği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacak bir eksiklik olduğu, 5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtildiği üzere üzerinde bırakılan iş ortaklığının, vantilatör, anestezi, kuvöz cihazlarına ait her türlü bakım kiti, oksijen sensörü, bataryalar, filtre, contalar, sterilizasyon cihazlarına ait rezistanslar, contalar, bakım kitleri, valfler, kapama cihazlarının kartuşları ve tüm cihazların bakım ve onarımı aşamasında kontrolleri için kullanılacak sarf ve ömürlü malzemelerine ve açıklanması gereken teklif bileşenlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin bulunmadığı, meslek mensubu ve ilgili firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği, ilgili fiyat tekliflerinin eki tutanakların standart forma (KİK106) uygun doldurulmadığı, imza ve mühür vurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, - İş ortaklığının kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma (KİK107) uygun olarak doldurulmadığı, kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun forma uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, maliyete dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu miktarda bir alım yapılmadığı, satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu miktarda bir satış yapılmadığı, -Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu malzemelere ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imza bulunmadığı, ayrıca bu faturalarla birlikte sunulması gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı, -Anılan iş ortaklığının fiyat tekliflerinin ekinde ilgisine göre istisnai ömürlü ve sarf malzemeler ile yedek parça malzemelerine ilişkin fiyat açıklaması için KİK 105, KİK 106 ve KİK 107 belgelerinin sunulmadığı, fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, yanlış ve eksik olduğu ve kaşeleme işlemi ile bilgilerinin de mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerini imzalayan firmaların yetkililerinin imza sirküleri ve Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifini imzalayan SMMM’ye ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanının uygun olmadığı, -Ayrıca alınan fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının (KİK106) sunulduğu, ancak fiyat teklifine konu edilen söz konusu girdiler için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2’nci maddesindeki yöntemlerin kullanılmasının fiilen mümkün olmadığını ispat edecek ve bu gerekçesini tevsik edecek herhangi bir belgeye yer verilmediği, - Anılan iş ortaklığının, ihale kapsamında tüm bakımlarda kullanılacak gerekli donanım ve cihazlar ile işin 18 ayrı birim ve yıllık 5694 adet bakım sayısı olarak yapılacağı göz önüne alındığında araç kullanılmasının elzem olduğu, bu doğrultuda araç konusundaki (kendi aracı, satın alma ve/veya kiralama) açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan ve yukarıda zikredilen düzenlemelere uygun olmadığı, zira ihale kapsamında kullanılacak olan kendi malı araçların amortisman giderlerinin gösterilmesi ve araçların edinim bedelleri ile amortisman hesabını gösterir belgelere ve amortisman giderini tevsik edici nitelikte meslek mensubu onaylı belgelerin sunulması gerektiği, ancak anılan isteklinin işin yapılması için gerekli olan donanım ve cihazlar için yaptığı açıklamanın demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun eksik olduğu ve taşıması gereken şartları taşımadığı, -İstekli tarafından, asgari ücret esas alınarak aylık maliyetin ve toplam maliyetin hesaplandığı (hesabın günlük 8 saat çalışma üzerinden ve işin süresi 24 ayı kapsayacak şekilde yapılması gerekirken bu yapılmamıştır), çalıştırılacak personele ödenecek yemek, yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma giderlerinin işçilik hesabına dâhil edilmediği gibi asgari ücretin 2026 yılında belirlenen brüt 33.030,00 TL olarak hesaplanması gerekirken 2025 yılı asgari ücreti olan 26.005,50 TL olarak hesaplandığı; açıklamaların bu hâliyle de ihale dokümanına uygun olmadığı, -İdari Şartname’nin 25. maddesinde her türlü sigorta giderinin yükleniciye ait olduğu, Genel Tebliğin 79.3.4’üncü maddesindeki “...sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir.” düzenlemesine aykırı olduğu, -Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderleri ve genel giderler (sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı) konusunda yaptığı açıklamada, geçici teminat ve kesin teminat gideri için bir bedel öngörülmediği, 6) İki ortaklı şirket olan, Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nce e-teklif kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin EKAP sistemine yüklenmediği, anılan isteklinin e-imza işlemlerinin beyan edilen kişilerce yapılmadığı, vekâletname ile imzaya yetkilendirilen kişinin vekâletnamesinin sisteme yüklü olup olmadığı ve geçerlilik süresinin ihale gün ve saatini kapsaması gerektiği hususlarının incelenmesini talep ettiği, 7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin ticari merkez/işletme adresi değiştirilmiş olmasına rağmen, söz konusu adres değişikliğinin Türk Standartları Enstitüsü (TSE) nezdinde bildirilmediği ve eski adres bilgileri üzerinden gözüken ve güncel adres için TSE tarafından kontrolü/denetimi yaptırılmamış olan 01-HYB-3973 numaralı TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin, teklif kapsamında geçerli bir yeterlik belgesi olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz… ” hükmü “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’ in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar ” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz …” hükmü, “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Muhtelif Cihazların Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 ay süreli Muhtelif Cihazların Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Altınözü, Arsuz, Belen, Defne, Dörtyol, Erzin, Hassa, İskenderun, Kırıkhan, Kumlu, Payas, Reyhanlı, Samandağ, Yayladağı, Devlet Hastanesi, Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İskenderun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ile Hatay, Kırıkhan ve Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı Merkezleri ve varsa ek binaları” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Tıbbi cihazların, sağlık tesislerinde bulunan cihazların parça dahil veya parça hariç her türlü bakım ve onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur… ” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir. “ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİAB Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Anestezi Cihazı (Comen Marka) bakım 5 2 Anestezi Cihazı (Drager Marka) bakım 120 3 Anestezi Cihazı (Ge Marka) bakım 16 4 Anestezi Cihazı (Heınen Löwensteın Marka) bakım 20 5 Anestezi Cihazı (Mindray Marka) bakım 130 6 Anestezi Cihazı (TMS Marka) bakım 48 7 Buhar Otoklavı (Eryiğit Marka) bakım 264 8 Buhar Otoklavı (Formaldehitli) (Getinge Marka) bakım 48 9 Buhar Otoklavı (Nüve Marka) bakım 24 10 Buhar Otoklavı (RST Medikal Marka) bakım 33 11 Buhar Otoklavı (Sterilmed Marka) bakım 24 12 Buhar Otoklavı (Trans Marka) bakım 48 13 Flash Otoklav (Elektromag Marka) bakım 16 14 Kemik Dansitometre Cihazı (Dms Marka) bakım 4 15 Kemik Dansitometre Cihazı (Hologıc Marka) bakım 4 16 Kemik Dansitometre Cihazı (Osteosys Marka) bakım 8 17 Küvöz (Baby Nest Marka) bakım 12 18 Küvöz (David Marka) bakım 36 19 Küvöz (Ertunç Özcan Marka) bakım 156 20 Küvöz (Fanem Marka) bakım 4 21 Küvöz (Medıx Marka) bakım 6 22 Küvöz (Okuman Marka) bakım 34 23 Küvöz (Olıdef Marka) bakım 12 24 Küvöz (Tende Marka) bakım 85 25 Otoklav (Mini)(Sümer Marka) bakım 120 26 Otoklav Cihazı (Casp Marka) bakım 24 27 Otoklav Cihazı (Eryiğit Marka) bakım 192 28 Otoklav Cihazı (Getinge Marka) bakım 24 29 Otoklav Cihazı (Hidrojen Peroksit )(Casp Marka) bakım 24 30 Otoklav Cihazı (Hidrojenperoksit)(Eryiğit Marka) bakım 48 31 Otoklav Cihazı (Kesin Medikal Marka) bakım 16 32 Otoklav Cihazı (Rst Medikal Marka) bakım 48 33 Otoklav Cihazı (Trans Marka) bakım 24 34 Otoklav(Mini)(Sterimag Marka) bakım 48 35 Paket Kapama Cihazı (* Marka) bakım 48 36 Paket Kapama Cihazı (4A Medikal Marka) bakım 131 37 Paket Kapama Cihazı (Axıs Marka) bakım 24 38 Paket Kapama Cihazı (Gündem Marka) bakım 24 39 Paket Kapama Cihazı (Hawo Marka) bakım 137 40 Paket Kapama Cihazı (Kordon Tıp Marka) bakım 24 41 Paket Kapama Cihazı (Millseal Marka) bakım 24 42 Paket Kapama Cihazı (Pachtech Marka) bakım 48 43 Paket Kapama Cihazı (PMS Marka) bakım 240 44 Paket Kapama Cihazı(Mıxta Marka) bakım 12 45 Radyan Isıtıcılı Yatak (Firstmed Marka) bakım 16 46 Radyan Isıtıcılı Yatak (Ge Marka) bakım 32 47 Radyan Isıtıcılı Yatak (Novos Marka) bakım 12 48 Radyan Isıtıcılı Yatak (BNT Marka) bakım 4 49 Radyan Isıtıcılı Yatak (David Marka) bakım 36 50 Radyan Isıtıcılı Yatak (Elektromag Marka) bakım 16 51 Radyan Isıtıcılı Yatak (Fisher&Paykel Marka) bakım 24 52 Radyan Isıtıcılı Yatak (Mamı Marka) bakım 8 53 Radyan Isıtıcılı Yatak (Novos Marka) bakım 12 54 Radyan Isıtıcılı Yatak (Okuman Marka) bakım 142 55 Radyan Isıtıcılı Yatak (Tende Marka) bakım 28 56 Röntgen Cihazı (Dijital-C Kollu)(Ge Marka) bakım 20 57 Röntgen Cihazı (Dijital-C Kollu)(Genoray Marka) bakım 14 58 Röntgen Cihazı (Dijital-C Kollu)(Phılıps Marka) bakım 4 59 Röntgen Cihazı (Dijital-C Kollu)(Sıemens Marka) bakım 8 60 Röntgen Cihazı (Dijital-C Kollu)(Zıehm Medikal Marka) bakım 4 61 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Dr gem Marka) bakım 20 62 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Dynamic Marka) bakım 20 63 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(EMS Marka) bakım 4 64 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Genoray Marka) bakım 4 65 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Ibıss Neo Marka) bakım 4 66 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Sedecal Marka) bakım 4 67 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Shımadzu Marka) bakım 4 68 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Sıemens Marka) bakım 4 69 Röntgen Cihazı (Dijital-Seyyar)(Villa Sistem Medical Marka) bakım 4 70 Röntgen Cihazı (Dijital-Tavan Statifli)(ATS Marka) bakım 16 71 Röntgen Cihazı (Dijital-Tavan Statifli)(Samsung Marka) bakım 4 72 Röntgen Cihazı (Dijital-U Kollu)(SG Health Care Marka) bakım 8 73 Röntgen Cihazı (Dijital-U Kollu)(Sıemens Marka) bakım 4 74 Röntgen Cihazı (Dijital-Yerden Statifli)(Dr gem Marka) bakım 3 75 Röntgen Cihazı (Dijital-Yerden Statifli)(Drs Marka) bakım 12 76 Röntgen Cihazı (Dijital-Yerden Statifli)(Dynamic X-Ray Marka) bakım 8 77 Röntgen Cihazı (Dijital-Yerden Statifli)(EMS Marka) bakım 12 78 Röntgen Cihazı (Dijital-Yerden Statifli)(Lanmage Marka) bakım 6 79 Röntgen Cihazı (Dijital-Yerden Statifli)(SG Health Care Marka) bakım 16 80 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Eryiğit Marka) bakım 24 81 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (* Marka) bakım 24 82 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Ak ro Marka) bakım 24 83 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Alfachem Marka) bakım 24 84 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Aqua Mab Marka) bakım 48 85 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Aquafıne Marka) bakım 24 86 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Aquamatch Marka) bakım 48 87 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Beta Marka) bakım 24 88 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Eryiğit Marka) bakım 24 89 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Pentair Marka) bakım 24 90 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Reverse Marka) bakım 24 91 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Roc Marka) bakım 24 92 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Ses Marka) bakım 24 93 Sterilizasyon Su Arıtma Cihazı (Star Dental Marka) bakım 24 94 Transport Küvöz (David Marka) bakım 4 95 Transport Küvöz (Drager Marka) bakım 4 96 Transport Küvöz (Ertunç Özcan Marka) bakım 8 97 Transport Küvöz (Hill Rom Marka) bakım 4 98 Transport Küvöz (Okuman Marka) bakım 2 99 Transport Küvöz (Tende Marka) bakım 30 100 Transport Ventilatör (Biomed Marka) bakım 4 101 Transport Ventilatör (Carefusıon Marka) bakım 4 102 Transport Ventilatör (Newport Marka) bakım 4 103 Transport Ventilatör (Oxivent Marka) bakım 28 104 Transport Ventilatör (Phılıps Marka) bakım 24 105 Transport Ventilatör (Weınmann Marka) bakım 4 106 Ultrasonik Yıkama (Sterilmed Marka) bakım 16 107 Ultrasonik Yıkama Cihazı (Hydra Marka) bakım 24 108 Ultrasonik Yıkama Cihazı (İntersonic Marka) bakım 48 109 Ultrasonik Yıkama Cihazı (Taskı Marka) bakım 19 110 USG Cihazı (Edan Marka) bakım 4 111 USG Cihazı (Endostall Marka) bakım 12 112 USG Cihazı (Esaote Marka) bakım 60 113 USG Cihazı (Ge Marka) bakım 102 114 USG Cihazı (Hıtachı Marka) bakım 4 115 USG Cihazı (Huntleıgh Marka) bakım 4 116 USG Cihazı (Micromax Marka) bakım 4 117 USG Cihazı (Mindray Marka) bakım 237 118 USG Cihazı (Phılıps Marka) bakım 27 119 USG Cihazı (Samsung Marka) bakım 11 120 USG Cihazı (Sıemens Marka) bakım 16 121 USG Cihazı (Sonomed Marka) bakım 4 122 USG Cihazı (Sonosıte Marka) bakım 8 123 USG Cihazı (Toshıba Marka) bakım 44 124 Ventilatör (Biomed Marka) bakım 12 125 Ventilatör (Drager Marka) bakım 178 126 Ventilatör (Flight Medical Marka) bakım 4 127 Ventilatör (Ge Marka) bakım 240 128 Ventilatör (Heınen Löwensteın Marka) bakım 8 129 Ventilatör (Leıstung Marka) bakım 8 130 Ventilatör (LTV Marka) bakım 4 131 Ventilatör (Lyra Marka) bakım 4 132 Ventilatör (Maquet Marka) bakım 196 133 Ventilatör (Mindray Marka) bakım 48 134 Ventilatör (Newport Marka) bakım 24 135 Ventilatör (Oxivent Marka) bakım 4 136 Ventilatör (Prunus Marka) bakım 28 137 Ventilatör (SIEM Marka) bakım 4 138 Ventilatör (Sırıusmed Marka) bakım 12 139 Ventilatör (Siare Marka) bakım 16 140 Ventilatör (Sle Marka) bakım 44 141 Ventilatör (Spencer Marka) bakım 8 142 Ventilatör (Vela Marka) bakım 16 143 Ventilatör (Versamed Marka) bakım 4 144 Ventilatör (Weınmann Marka) bakım 16 145 Yıkama Cihazı (Branson Marka) bakım 24 146 Yıkama Cihazı (Elektromag Marka) bakım 24 147 Yıkama Cihazı (Elma Marka) bakım 24 148 Yıkama Cihazı (Eryiğit Marka) bakım 288 149 Yıkama Cihazı (Getinge Marka) bakım 96 150 Yıkama Cihazı (Hydra Marka) bakım 72 151 Yıkama Cihazı (Steelco Marka) bakım 24 152 Yıkama Cihazı (Sterilmed Marka) bakım 58 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İncelenen ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Teknik Şartname Hatay İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin envanterinde bulunan şartname ekindeki tıbbi cihazların yedek parça dahil onarımları, periyodik bakım onarımlarını ulusal ve uluslararası düzeyde belirlenmiş referans değerlere uygun olarak çalışıp çalışmadığının takibini ve cihaz takip işlemleri hizmetlerini kapsamaktadır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin muhtelif tıbbi cihazların parça dâhil periyodik bakım onarımı olduğu anlaşılmakta olup, İdari Şartname’de bu hususta isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için, iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları talep edilmektedir. İhale üzerinde bırakılan Beytullah Doğdu-Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın şikâyete konu özel ortağı Rotek Biyomedikal Sis. Paz. Tic. Ltd. Şti. için idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında Beytullah Doğdu ile akdedilen 01.11.2023 tarihli sözleşmenin, 01.11.2023-20.12.2023 tarih aralığına ait 1 adet faturanın ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin 01.01.2025 tarihli vergi ödeme alıntısının sunulduğu ve sözleşmenin bedelinin 3.334.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu doğrultuda iş deneyim tutarının teklif bedelinin %20’sinden az olmaması ve özel ortağın iş deneyim tutarının söz konusu toplam tutarın %30’unu karşılaması gerektiği dikkate alındığında, anılan iş ortaklığının teklif bedelinin %20’i olan (59.758.000,00x0,20) 11.951.600 TL’nin %30’u olan 3.585.480 00TL’nin karşılanması gerektiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından iş deneyimini göstermek üzere 01.11.2023 tarihli sözleşmenin, 1 adet e-faturanın, ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin vergi tahsil alındısının sunulduğu görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “ Tıbbi cihazların, sağlık tesislerinde bulunan cihazların parça dahil veya parça hariç her türlü bakım ve onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde belirlendiği görülmüştür. 01.11.2023 tarihli Parça Dâhil Tıbbi Cihaz Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımına ait Sözleşme’nin; - “İş Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş: 250 adet muhtelif tıbbi cihazın parça dahil bakım ve onarımı işidir…” düzenlemesinin, - “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşmenin bedeli KDV hariç 3.334.000,00.” düzenlemesinin, - “İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 İşe başlama tarihi 01.11.2023; işi bitirme tarihi 20.12.2023 6.2 Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan kesinleşen doküman düzenlemeleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olup olmadığı hususu ile sınırlı yapılan inceleme neticesinde, idarece benzer iş tanımının İdari Şartname’de “ Tıbbi cihazların, sağlık tesislerinde bulunan cihazların parça dahil veya parça hariç her türlü bakım ve onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir ” şeklinde ifade edilmiş olmasından hareketle, İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan sözleşmeye konu işin, yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri uyarınca “ 250 adet muhtelif tıbbi cihazın parça dahil bakım ve onarımı” işi olduğu göz önüne alındığında, bu hâliyle İdari Şartname’deki ihale konusu işe ve benzer iş tanımına aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ancak öte yandan sözleşmeye konu işin muhtelif tıbbi cihazın parça dâhil bakım ve onarımı işi olduğu ve söz konusu işin doğası gereği personel çalıştırılmasına ihtiyaç olacağı ve mevzuata uyarınca da işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının gerektiği, buna karşın sunulan belgeler arasında personele dair belgelerin bulunmadığı ve söz konusu eksikliğin mevzuata aykırılık taşıdığı hususu ile birlikte söz konusu eksikliklerden hareketle başvuru sahibince ileri sürülen sözleşme kapsamında çalıştırılan sigortalıların asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirilmediği, SGK hizmet dökümlerinde farklı işyeri sicil numaralarından farklı tarihlerde farklı ücret gruplarından farklı sayıda personel bildiriminin yapıldığı ve bu bildirimlerin tek sözleşmeye ait olmadığı yönündeki iddiaların da bu aşamada yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan belgeye konu tutar olan 3.334.000,00 TL’nin güncellenmiş tutarı olan 6.119.463,29 TL’nin ihalede özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutar olan 3.585.480,00 TL’yi sağladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan isteklinin özel ortağının iş deneyim belgesinin uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi … ifade eder.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ 24 Aylık Muhtelif Cihazların Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımı ” olduğu belirtilmiştir. Yine İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “ 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi Teklif verecek firmaların bakım ve onarım için teklif verdiği cihazlara uygun alt detaylarda (A/B/C Grubu Cihazlar) TS 12426 veya TS 13703 Hizmet Yeterlilik Belgesi olacaktır. Bu belgeler bu alana yüklenecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) Ürün Takip Sistemi (ÜTS) - Teknik Servis istasyonu kaydı Teklif veren firmaların Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) Ürün Takip Sistemi (ÜTS) - Teknik Servis istasyonu kaydı olacaktır. Bu hususlar ilgili alana yüklenecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. düzenlemesi,. Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Teknik Şartname Hatay İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin envanterinde bulunan şartname ekindeki tıbbi cihazların yedek parça dahil onarımları, periyodik bakım onarımlarını ulusal ve uluslararası düzeyde belirlenmiş referans değerlere uygun olarak çalışıp çalışmadığının takibini ve cihaz takip işlemleri hizmetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi yapılmıştır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Beytullah Doğdu’ya ilişkin olarak “https://www.ticaretsicil.gov.tr/” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada 25 Mayıs 2015 tarihli ve 8826 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde gerçek kişiliğin faaliyet alanının “Tıbbi malzeme alım ve satışı” olarak ve yine özel ortağı olan Rotek Biomedikal Sis.Paz. Tic. Ltd.Şti.’ye ilişkin yapılan sorgulamada da tüzel kişiliğin faaliyet alanının “ 3.Amaç ve Konu: 1-MEDİKAL: Hastane, klinik, poliklinik, laboratuvar ve doktor muayenehaneleri ile sağlık kuruluşlarının ihtiyaçları olan her türlü tıbbi cihaz ve yedek parçaları, laboratuvar malzemeleri, ortopedik alt ve malzemelerin, röntgen alet ve malzemeleri, cerrahi malzemeler, radyoloji ve nükleer tıp malzemeleri, steril malzemelerin üretimi, toptan ve perakende alım satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak, servis ve bakım hizmetlerinin verilmesi, ayrıca bütün bunların aksam ve yedek parçalarının pazarlanması, alınıp satılması vb …” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ÜTS kaydı ve Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ile ilgili alanda faaliyet gösteriyor olmasının istenildiği anlaşılmaktadır. 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Kamu İhale Kanunu’nun bahse konu hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların da öncelikle bu şartı sağlamış olmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması, Yine anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Başvuruya konu itiraz kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanmasının gerektiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, dolayısıyla da isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunluluğunun bulunmadığı, bu itibarla anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, faaliyet alanına ilişkin herhangi bir bilginin yer almaması durumunda, ayrıca şirketlerin ve işletmelerin diğer Ticaret Sicil Gazeteleri üzerinde inceleme yapılması gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ilişkin olarak “https://www.ticaretsicil.gov.tr/” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin amaç ve konu başlıklı maddeleri dikkate alındığında tüzel kişiliğin ihale konusu alan olan tıbbi cihazların bakım ve onarımı ve cihaz takibi alanında faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; 1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, 2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, 3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler . … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. (9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. (10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir. 10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur. 10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir. 10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür. 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması, “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur… ” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. 22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. 22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin e-teklif kapsamında sunulması talep edilmiştir. Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. Ayrıca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla veya son iki yıla ait olması gerekmekle birlikte ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilmektedir. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihinin 16.05.2026 olduğu göz önüne alındığında 2025 yılına veya 2025 ile birlikte 2024 yılına ait belgelerin sunulabilme imkânı bulunmaktadır. İsteklilere ait bilanço bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup, Yapılan inceleme neticesinde; Beytullah Doğdu tarafından, ihaleye katılım belgesinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2025) ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, (cari oran: 13,90, öz kaynak oranı: 0,96 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, yine özel ortak olan Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2025) ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, (cari oran: 5,49, öz kaynak oranı: 0,88, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve dolayısıyla anılan iş ortaklığının bilançosunun kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu konulara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır 4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. … (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. … (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi yapılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Beytullah Doğdu-Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının pilot ortağı Beytullah Doğru tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “ Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” kısmının “ İş Hacmi Bilgileri ” sütununda “2025 59.135.297,73 TRY, 2024 38.442.999,89 TRY” olarak beyanda bulunulduğu, Yine özel ortak olan Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “ Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” kısmının “ İş Hacmi Bilgileri ” sütununda “2025 28.022.810,75 TRY, 2024 15.436.241,37 TRY” olarak beyanda bulunulduğu görülmüştür. EKAP üzerinde yapılan sorgulamada elde edilen gelir tablosunda anılan iş ortaklığının teklif bedelinin %20’si olan (59.758.000,00x0,20) 11.951.600 TL’nin karşılanması ve ayrıca mevzuat uyarınca söz konusu tutarın her bir ortağın hissesi oranında karşılanması gerektiği, Buradan hareketle Beytullah Doğdu’nun ortaklık oranının %70 olduğu dikkate alındığında karşılaması gereken ciro tutarının 8.366.120,00 TL olacağı ve net satışlar tutarı olan 38.442.999,89 TL’nin güncellenmemiş hâlinin dahi bu tutarı karşılamaya yeterli olduğu, Yine özel ortak Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketinin ortaklık oranının %30 olduğu dikkate alındığında karşılaması gereken ciro tutarının 3.585.480,00 TL olacağı ve 2025 yılına ait net satışlar tutarı olan 28.022.810,75 TL’nin bu tutarı karşılamaya yeterli olduğu anlaşılmıştır. Mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; iş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %12’sinden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda pilot ortak tarafından 2024 yılına ve özel ortak tarafından da 2024 ve 2025 yıllarına ilişkin olarak beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır 5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak izin-ruhsat-teknik altyapı giderleri, ulaşım, sigorta, eğitim, montaj, resim, harç vb. giderler, Teknik Şartnamede belirtilen parçalar ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kik payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ve teknik şartnamede yer alan hususlara ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır … ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “2-Bu şartname kapsamında verilecek hizmet aşağıda belirtilen istisnalar hariç olmak üzere yedek parça dahil, ömürlü ve sarf malzeme dahildir. Ömürlü ve sarf malzemeler idare tarafından tedarik edilecektir. … 4-Her türlü cihazın kart tamiri, cihaza bağlı ekran tamiri, her türlü cihazın elektronik veya mekanik aksam tamiri, ultrason ve eko cihazları prob tamirleri, röntgen (seyyar ve sabit) ve tomografi tüpü tamirleri onarımı mümkün olması ve idare onarımlarını talep ettiği takdirde sözleşme kapsamında değerlendirilecektir…”düzenlemesi, “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 1- Sözleşme sonrasında yüklenici firmanın en az 3(üç) teknik personeli Hatay ilinde ikamet edecektir. Hatay ilinde ikamet edecek ve sözleşme kapsamındaki cihazlara müdahale edecek olan teknik personel en az 3(üç) yıl deneyimli olacaktır… 5-Mesai dışı saatlerde ve resmi tatil günlerinde hizmet sunumu aksatılmayacaktır… ” düzenlemesi, “Cihaz Onarımları, bakım onarım hizmetleri ve servis yönetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 1-Yüklenici firma bakım işlemini ek-1 ve ek-3 listesindeki cihazlar için 6 aylık dönemler halinde ek-2 listesindeki cihazlar için aylık bakım yapılacaktır… 6-Tüm bakımlarda kullanılacak gerekli donanım ve cihazlar yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak temin edilecektir… 18-Modüler şekilde çalışan tıbbi cihazlarda herhangi bir parça veya modülün arızalanması durumunda cihazın elektronik kart veya parça tamirini yapamayıp ilgili modülü veya parçayı değiştirerek arızayı gideriyor ise bu gibi durumlarda değiştirilen malzeme veya modül yedek parça şeklinde değiştirilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır. İhalede sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Beytullah Doğdu- Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığından 15.05.2026 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek 21.05.2025 tarihine kadar süre verildiği ve anılan iş ortaklığı tarafından sunulmuş olan açıklamanın idarece uygun bulunması sonucunda ihalenin adı geçen iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Açıklama isteme yazısı incelendiğinde, işçilik giderleri, yedek parça malzeme temini ve sözleşme giderlerinin açıklanmasının istenildiği görülmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur. Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır. Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda belirlenen giderleri gösteren belgelere yer verildiği görülmüştür. Beytullah Doğdu-Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının başvuru sahibinin iddialarına yönelik açıklamaları incelendiğinde; -Kullanılacak sarf malzemesi ve sağlanacak yedek parçalara (örn: ventilatör bakım seti, sterilizasyon cihazı rezistansları, su arıtma cihazı filtreleri, kuvöz ve radyan ısıtıcı filtre ve kitleri vb.) yönelik olarak ARS Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti., Mühendisler Medikal Elek. İnş. Paz. Ltd. Şti. ve Atese Sağlık Hizm. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturaların ve bu faturalara dayanak teşkil eden Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğu, ancak proforma faturalar (fiyat teklileri) üzerinde Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesindeki “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. ” şeklindeki ibarenin meslek mensubunun kaşesi imzası ve TÜRMOB onayının bulunmadığı, fiyat teklifinin alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, Dayanak olarak sunulan maliyet tespit tutanağının standart forma aykırılık taşımadığı, TÜRMOB kaşesine ve meslek mensubunun imzasına yer verildiği, ayrıca tutanağın ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan (Nisan 2026) önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, ayrıca tutanakta belirtilen bu döneme ilişkin faturaların da sunulduğu, Yine anılan iş ortaklığı tarafından bir kısım tıbbi cihaz için Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki “ İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. ” şeklindeki açıklama uyarınca kendileri tarafından yapılan satışları gösteren satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, sunulan tutanakların uygun şekilde doldurularak, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan (Nisan 2026) önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturalara da tutanak ekinde yer verildiği, meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği, -Yapılan açıklamalarda işçilik için Tebliğin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca işçilik hesaplama modülündeki sözleşme ve genel giderler hariç aylık asgari işçilik maliyeti üzerinden 3 işçi için 24 ay süreyle maliyet oluşturulduğu, ayrıca işçilik maliyetine ulaşım, konaklama, yemek ve diğer giderlerinde eklendiği, -Sigorta giderinin idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında yer almadığı görüldüğünden bu hususta açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, -Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesindeki “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır .” açıklaması uyarınca ihale kararı damga vergisi (binde 5,69), sözleşme damga vergisi (binde 9,49) ile sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payının toplam sözleşme gideri olarak öngörüldüğü ve maliyet hesabına dâhil edildiği, bundan başka da başvuru sahibinin ileri sürdüğü geçici ve kesin teminat gideri için maliyet öngörülmesine bu aşamada gerek bulunmadığı görülmüş olup, İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bazı yedek parçalara yönelik yapmış olduğu açıklamalarda kullandığı proforma faturaların üzerinde Tebliğin yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca bulunması gereken ibarelerin ve meslek mensubunun imzası iletişim bilgileri ve kaşesinin bulunmadığı anlaşıldığından, bahis konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. (2) Birinci fıkra kapsamı dışında kalan kurum ve kuruluşlardan; EKAP’ta ilan veya benzeri işlemleri gerçekleştirmek isteyenler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olanların da kaydı zorunludur. (3) Kayıt işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt işlemlerine ve kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Muhtelif Cihazların Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 ay süreli Muhtelif Cihazların Parça Dahil Periyodik Bakım Onarımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Altınözü, Arsuz, Belen, Defne, Dörtyol, Erzin, Hassa, İskenderun, Kırıkhan, Kumlu, Payas, Reyhanlı, Samandağ, Yayladağı, Devlet Hastanesi, Hatay Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İskenderun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ile Hatay, Kırıkhan ve Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı Merkezleri ve varsa ek binaları ” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/650452 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 14.05.2026 Saat: 10:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Hatay İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu-Altınçay Mah. Mehmet Kafadar Caddesi No:67 Antakya HATAY 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Hatay İl Sağlık Müdürlüğü’ne ait “ 24 aylık muhtelif cihazların parça dahil periyodik bakım onarımı ” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 14.05.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, 21.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında 9 adet ihale dokümanı indirildiği ve 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, söz konusu ihalenin Beytullah Doğdu-Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibi Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Beytullah Doğdu tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgelerin yüklendiği, Yine özel ortak olan Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgelerin yüklendiği görülmüştür. Söz konusu belgelere EKAP üzerinden erişildiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler, Okan Uzun ortaklık oranı % 50, Ramazan Akbey ortaklık oranı %50, Yöneticilere Ait Bilgiler, Ramazan Akbey, Müdür(Müdürler Kurulu başkanı), Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi 01.03.2022,” Okan Uzun Müdür Münferiden temsile yetkilidir. Başlangıç tarihi: 01.03.2022 bilgilerinin yer aldığı, teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin de pilot ortak olan Beytullah Doğdu olduğu, ayrıca ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerle EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu, İdari Şartname’de istenilen zorunlu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde doldurulduğu, bahse konu ihaleye vekâleten katılımın olmadığı anlaşılmıştır. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde istekliler tarafından beyan edilmesi gerektiği, ayrıca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin tam, doğru ve güncel olmasının isteklinin yükümlülüğünde olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıyacağı, diğer bir ifade ile tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Beytullah Doğdu-Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinde beyan edilen bilgilere entegrasyonlar aracılığı EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerle EKAP üzerinde yer alan söz konusu bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu, anılan istekli adına e-teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin ilgili istekliyi temsile yetkili kişi olduğu, İdari Şartname’de istenilen zorunlu bilgilerin ihaleye katılım belgesinde tam olarak doldurulduğu, bahse konu ihaleye vekâleten katılımın olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. . İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi Teklif verecek firmaların bakım ve onarım için teklif verdiği cihazlara uygun alt detaylarda (A/B/C Grubu Cihazlar) TS 12426 veya TS 13703 Hizmet Yeterlilik Belgesi olacaktır. Bu belgeler bu alana yüklenecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) Ürün Takip Sistemi (ÜTS) - Teknik Servis istasyonu kaydı Teklif veren firmaların Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) Ürün Takip Sistemi (ÜTS) - Teknik Servis istasyonu kaydı olacaktır. Bu hususlar ilgili alana yüklenecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…8-Teklif veren firmaların sözleşme yapılacak tüm cihazlara uygun alt detaylarda (A/B/C Grubu Cihazlar) TS 12426 veya TS 13703 Hizmet Yeterlilik Belgesi bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belgenin sunulmayacağı, tekliflerin teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak oluşturulacağı, ihaleye katılım belgesinin “doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler” kullanılarak hazırlanacağı, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, Teklif değerlendirmesinin, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, aktarılan bu bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, teyit edilemeyenlerin ise bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Beytullah Doğdu tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Diğer Belgeler” bölümünün “Hizmet Yeterlilik Belgesi” kısmında “292454-9999-00026 TSE.pdf. Ekap’a yüklenen belgedir.” şeklinde uzantıların yer aldığı belgenin yüklendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde teklif verecek firmaların bakım ve onarım için teklif verdiği cihazlara uygun alt detaylarda (A/B/C Grubu Cihazlar) TS 12426 veya TS 13703 Hizmet Yeterlilik Belgesinin olacağı ve söz konusu belgeyi tek ortağın sunmasının yeterli kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede her ne kadar gerek pilot ortak ve gerekse özel ortak tarafından hizmet yeri yeterlilik belgesinin sunulduğu görülmüş olsa da doküman düzenlemesine göre tek ortağın belge sunmasının yeterli olması sebebiyle pilot ortak Beytullah Doğdu’nun söz konusu belgesine ilişkin herhangi bir iddiada bulunulmadığından ve belgenin taşıması gereken zorunlu unsurlarında bir aykırılık görülmediğinden, pilot ortağa ait belgenin bu hâliyle yeterli kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin özel ortağın belgesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibi Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan Rotek Biyomedikal Sis. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ticari merkez/işletme adresi değiştirilmiş olmasına rağmen, söz konusu adres değişikliğinin Türk Standartları Enstitüsü (TSE) nezdinde bildirilmediği ve eski adres bilgileri üzerinden gözüken TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin, teklif kapsamında geçerli bir yeterlik belgesi olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmekte ise de adres değişikliğine ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin beyan edilip sunulmadığı, isteklilerin beyan edilen bilgilerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Beytullah Doğdu-Rotek Biyomedikal Sistemler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 7 (yedi) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı yedide iki (2/7) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 56.284,65 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.