KİK Kararı 2026/UY.IV-2498

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 8 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UY.IV-2498 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yunus Emre TANELİ - Ram Çelik Metal Makina İnşaat Turizm Gıda Sanayi İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Mehmet Ali BOZDAĞ , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1017780 İhale Kayıt Numaralı “ Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 26.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.09.2026 tarih ve 225106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2269 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Mardin 3. İdare Mahkemesinin 29.07.2026 tarihli ve E:2026/429, K:2026/1428 sayılı kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 14.09.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dava dilekçesinde özetle; idarece yapılan sorgulamada SGK prim borcu bulunduğu gerekçesiyle kendilerine EKAP üzerinden 26.06.2026 Cuma günü tebligat yapıldığı ve ihale tarihi itibarıyla SGK prim borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin 29.06.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, tanınan bu sürenin hukuka aykırı ve yetersiz olduğu, SGK sistemlerinde yaşanan sorunlar nedeniyle borç ödemesinin 27.06.2026 tarihinde yapılabildiği ve borcu yoktur belgesinin temin edilerek idareye sunulduğu, ancak idarece reddedildiği, bunun üzerine 03.07.2026 ve 07.07.2026 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusu yaptıkları, başvurularının idarenin 07.07.2026 tarihli cevabi yazısı reddedildiği, sonuç olarak idare tarafından yapılan mevzuata uygun olmayan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakması ve geçici teminatın gelir kaydetmesi işleminin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.” hükmü, Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü, Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır. 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır. Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 26.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi” ihalesinde başvuru sahibine 26.06.2026 tarihinde saat 11:59:41’de tebliğ edilen yazıda “2026/1017780 (İKN) ihale kayıt numaralı "Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi" ihalesinde EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada Yunus Emre Taneli - Ram Çelik Metal Makina İnşaat Turizm Gıda Sanayi İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti. adına SGK borcunuzun bulunduğu tespit edilmiştir. İhale tarihi itibarıyla SGK borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 29.06.2026 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla SGK borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadesine yer verildiği, 26.06.2026 tarihinde saat 12:24:07’de tebliğ edilen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta başvuru sahibi Yunus Emre Taneli - Ram Çelik Metal Makina İnşaat Turizm Gıda Sanayi İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının “SGK Borcu” na ilişkin olarak “5.000 TRY tutarını aşan borç bulunmaktadır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Daha sonra başvuru sahibine 01.07.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “Yunus Emre Taneli - Ram Çelik Metal Makina İnşaat Turizm Gıda Sanayi İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sosyal güvenlik kurumu prim borcu bulunduğundan teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesine yer verilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 03.07.2026 ve 07.07.2026 tarihlerinde idareye fiziki şikâyet başvuruları yaptığı, başvurusunun idarece 07.07.2026 tarihinde reddedilmesi üzerine idare mahkemesinde dava açtığı, Mardin 3. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin ise 14.09.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde 01.07.2026 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile SGK prim borcu bulunmasından dolayı başvuru sahibi Yunus Emre Taneli - Ram Çelik Metal Makina İnşaat Turizm Gıda Sanayi İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılasına karar verildiği ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verilerek Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği ve başvurunun EKAP üzerinden e-şikayet yöntemi ile yapılması gerektiği bildiriminin açıkça yapıldığı, buna rağmen başvuru sahibi tarafından idareye başvurunun 03.07.2026 ve 07.07.2026 tarihlerinde elden yapıldığı tespit edilmiştir. Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin ise 10.06.2026 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 03.07.2026 ve 07.07.2026 tarihlerinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir. Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru usul yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin tamamlatılması yönünde işlem yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun usul ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.