KİK Kararı 2026/UY.IV-2214

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 11 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UY.IV-2214 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mustafa DİLEK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1228645 İhale Kayıt Numaralı “ Siirt Üniversitesi Kezer Yerleşkesinde Bulunan Fakülte, Rektör Konutu ve Lojman Binalarına Çatı Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 28.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Siirt Üniversitesi Kezer Yerleşkesinde Bulunan Fakülte, Rektör Konutu ve Lojman Binalarına Çatı Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2044 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri uyarınca yaklaşık maliyetin ihale konusu işin gerçek kapsamını ve teknik özelliklerini doğru şekilde yansıtacak biçimde hazırlanmasının zorunlu olduğu, yaklaşık maliyetin eksik iş kalemleri veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan poz ve analizler kullanılarak oluşturulmasının ihalenin sağlıklı yürütülmesini ve rekabeti doğrudan etkilediği, yaklaşık maliyetin proje ve Teknik Şartname’ye uygun olarak hazırlanması zorunlu olduğu halde Teknik Şartname’de öngörülen imalatı karşılamayan farklı bir poz veya analiz kullanılmasının yaklaşık maliyeti hatalı hâle getirdiği, Teknik Şartname’de “Poz No: 15.315.1101/A1 Tanımı: 2,00 mm kalınlıkta, sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı düz sacdan eksiz oluk yapılması ve yerine montajı.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 2 mm kalınlıkta, 170 cm açılımda ve eksiz galvanizli sac üretiminin bulunmadığı, bulunsa dahi bu tanımdaki eksiz çatı oluğu imalatını uygulamak için gerekli makine ve işçiliğin bulunmadığı, söz konusu düzenlemede Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Listesinde bulunan 15.315.1101 sayılı pozun esas alındığı, fakat özel poz olarak analizi yapılmadan tanımının değiştirildiği, bu işlemin özel poz usullerine aykırı olduğu, doğru tanımın ‘’… 0.50 mm kalınlıkta, sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı düz sacdan eksiz oluk yapılması ve yerine montajı (Sac genişliği toplam 30 cm)…’’ olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü KGM-60.031 pozunda yer alan 2 mm galvanizli sacın 01.01.2026 tarihli birim fiyatının 2.582,64 TL/m² olduğu, bu pursantaja göre fiyatının KGM birim fiyat poz tariflerinin ve piyasa ortalamasının çok altında kaldığı, Teknik Şartname’de çatı oluğu imalatı için 2 mm kalınlığında sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı düz sacdan, 170 cm açılım ölçüsünde eksiz oluk yapılması ve yerine montajının yapılmasının istenildiği, ancak söz konusu düzenlemenin üretim standartları ve piyasa koşullarıyla bağdaşmadığı, uygulama projesinde talep edilen 170 cm açılım ölçüsünde ve 2 mm et kalınlığındaki galvanizli sacdan eksiz oluk imalatının mevcut üretim teknolojileri ve piyasadaki standart malzeme ölçüleri dikkate alındığında uygulanabilir olmadığı, piyasada standart olarak üretilen galvanizli düz sacların genişliğinin yaklaşık 1,50 metre ile sınırlı olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen ölçülerde standart bir üretimin bulunmadığı, ayrıca piyasada temin edilebilen 1,50 metre genişliğindeki galvanizli sacların tedarik süresinin ortalama 35 ila 45 gün arasında değiştiği, Teknik Şartname’de öngörülen ölçülerde malzemenin üretilememesi nedeniyle imalatın ancak ekli olarak yapılabileceği, bu durumun ise hem Teknik Şartname’ye aykırılık oluşturacağı, hem de çatı sistemine ilişkin diğer imalatların yürütülmesini geciktireceği, Diğer taraftan, ihale konusu iş için belirlenen 75 takvim günü iş süresinde yaklaşık 23.000 m² trapez sac kaplama, çatı oluğu, dere, mahya, saçak ve diğer tamamlayıcı çatı imalatlarının malzeme tedarik süreleri ile imalat ve montaj süreçleri dikkate alındığında Teknik Şartname’ye uygun şekilde tamamlanmasının fiilen mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de yer verilen söz konusu düzenlemenin piyasada yaygın olarak temin edilemeyen ve uygulanması mümkün olmayan bir imalatı zorunlu kılmak suretiyle rekabeti daralttığı, isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engellediği ve yaklaşık maliyetin gerçekçi şekilde oluşturulmasını da olumsuz etkilediği, Sonuç olarak yaklaşık maliyetin, eksik iş kalemleri ve hatalı analizler kullanılarak hazırlandığı, mevcut oluk sökümü ile su yalıtımı imalatlarının yaklaşık maliyete dâhil edilmesi gerektiği, oluk imalatına ilişkin analizin proje ve Teknik Şartname’ye uygun olacak şekilde yeniden oluşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhale dokümanına ilişkin şikâyetlerin doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin idareye 06.08.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 07.08.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısında “…İstekli (Yüklenici), ihale dokümanını satın alarak/EKAP üzerinden indirerek teklifini sunmuş ve "İhale dokümanını okudum, anladım ve şartlarını aynen kabul ettim" beyanıyla teklif mektubunu imzalamıştır. Bu aşamadan sonra yaklaşık maliyetin veya poz tanımlarının hatalı olduğuna yönelik iddialar süre ve şekil yönünden mevzuata aykırıdır. … Yukarıda açıklanan hukuki ve teknik gerekçeler nedeniyle ihale aşaması tamamlanmış, ihale dokümanı kesinleşmiş ve tarafınızla sözleşme imzalama aşamasına gelinmiş, ihale dokümanına, projelere ve yaklaşık maliyete yönelik düzeltme/yeniden hesaplama talebiniz uygun görülmemiş olup ihale süreci Kamu İhale Mevzuatının belirlemiş olduğu ilgili yasal süreçler doğrultusunda devam etmektedir.” ifadelerine yer verilerek anılan başvurunun usul ve esas yönünden uygun bulunmadığı ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyetin konusuna ilişkin olarak “ihale dokümanındaki eksiklikler ve hatalar” ifadesine yer verdiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının Teknik Şartname düzenlemeleri ve bu düzenlemelerin yaklaşık maliyet üzerindeki etkilerine ilişkin olduğu, bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunun konusunun ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının esas itibarıyla ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu iddialara ilişkin olarak ihale tarihinden (28.07.2026) en geç üç iş günü öncesine (22.07.2026 tarihi mesai saati bitimine) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 06.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.