KİK Kararı 2026/UY.IV-1973

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 12 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UY.IV-1973 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Berna Ekmekçi, Çağrı İnşaat Harfiyat Nakliyat Tarım Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: DSİ 20. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/928550 İhale Kayıt Numaralı “ Kahramanmaraş-Onikişubat Avcılar Yüs Sulaması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kahramanmaraş-Onikişubat Avcılar Yüs Sulaması ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1823 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye Berna Ekmekçi - Çağrı İnş. Harfiyat Nakliyat Tarım Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak katılım sağlandığı, özel ortak Çağrı İnş. Harfiyat Nakliyat Tarım Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sistem sorgulamasında görünen sosyal güvenlik prim borcunun tamamının ihale günü mesai saatleri içerisinde ödenerek kapatıldığı ve ilgili kurumdan 16.06.2026 tarihli "Borcu Yoktur" belgesi alındığı, dolayısıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun ihale günü itibarıyla bulunmadığı, idare tarafından 16.06.2026 tarihinde taraflarına gönderilen yazıda sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin 19.06.2026 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, iş ortaklığı içi iletişim süreçlerindeki irade dışı ve objektif gecikmeler nedeniyle süresinde cevaplandırılamadığı, ancak ihale komisyonu kararı alınmadan 22.06.2026 tarihinde ihale tarihi itibarıyla borç olmadığına ilişkin doğrulanabilir belgenin EKAP sistemine yüklendiği, sistemde süre geçmesine rağmen belge yüklemesinin yapılabildiği, idarece Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarih ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici kararı gereğince verilen sürede belge sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedileceğinin belirtildiği, ancak 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda süre aşımı halinde teminatın gelir kaydedileceği düzenlenmiş ise de; idari düzenleyici işlemlerin normlar hiyerarşisi gereği Anayasa'nın mülkiyet hakkı, ölçülülük ve hakkaniyet ilkelerinin önüne geçmesinin mümkün olmadığı, ayrıca 4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca teminatın gelir kaydedilmesi müeyyidesinin, temelinde ihale üzerinde kalan istekli için öngörülmüş bir yaptırım olduğu, ihale üzerine kalmayan, dolayısıyla kamuyu sözleşme imzalamama riskiyle baş başa bırakıp kamu zararına yol açmayan bir isteklinin teminatının gelir kaydedilmesinin ölçülülük ve orantılılık ilkesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinin dördüncü fıkrası ve “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklaması yer almaktadır. Ortak girişim adına yapılacak şikâyet/itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılmasının zorunlu olduğu ve bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihaleye Berna Ekmekçi - Çağrı İnş. Harfiyat Nakliyat Tarım Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı şeklinde teklif verildiği, iş ortaklığının pilot ortağının Berna Ekmekçi, özel ortağının ise Çağrı İnş. Harfiyat Nakliyat Tarım Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, e-şikâyet/e-itirazen şikâyet başvurularının temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından EKAP üzerinden yapılmasına imkân tanındığı, söz konusu ihaleye ilişkin e-şikâyet başvurusunun özel ortak olduğu anlaşılan Çağrı İnş. Harfiyat Nakliyat Tarım Petrol Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı, ancak e-şikâyet başvurusu kapsamında özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı ve bu konudaki sorumluluğun başvuru sahibinde olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.