KİK Kararı 2026/UY.IV-1772

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 12 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.IV-1772 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Güleker İnşaat Makina Nak. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2490699 İhale Kayıt Numaralı “ Edirne Çömlekköy Barajı Sulaması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Edirne Çömlekköy Barajı Sulaması ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.06.2026 tarih ve 218939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1627 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmayan herhangi bir pozun bileşenlerinden olan her hangi bir alt analiz dikkate alınmadan yapılan aşırı düşük sorgulama isteminin geçersiz olduğu, her ne kadar ihale komisyon kararına karşı şikayet başvurularına karşı idare tarafından sunulan cevap dilekçesinde “İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sürecinde herhangi bir itirazda bulunulmadan açıklama yapıldığı da göz önüne alındığında Kamu İhale Kurumu'nun 20.05.2026 tarihli 2026/UY.II-1447 numaralı kararına istinaden alınan 09.06.2026 tarihli 2 numaralı ihale komisyon kararı ile teklifinizin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırı bir durumun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” denilse de sınır değerin altında kalan teklifler için yapılan aşırı düşük sorgulama analizlerindeki usulsüzlüklerin ihale komisyonu kararından sonra da şikâyet ve itirazen şikâyet konusu yapılabildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan analiz girdisi de dahil olmak üzere açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin ihalenin sonucunu etkilediği, İdarece oluşturulan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas analiz formatlarında yer alan “%30 Münferit ve Dağınıklılık Zamı” ile “%25 Kârsız Toplam İşlem Satırı” karşılıklarının ilgili analiz girdilerine dağıtılmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı işlem tesis edildiği, söz konusu aykırılıklar nedeniyle açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata aykırı şekilde belirlendiği, bu nedenle gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin sağlıklı ve mevzuata uygun şekilde yürütülmediği, dolayısıyla analiz formatlarının mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesine ve sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 10.02.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, 10.04.2026 tarihli ve 1 no.lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Güleker İnşaat Makina Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, K2 Grup İnşaat Nakliyat Tic. A.Ş. - Asil İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, Kıbrıs İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Bunun üzerine Kıbrıs İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji San. ve Tic. A.Ş. -Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin iptaline ve ihale üzerinde bırakılan Güleker İnşaat Makina Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin 17.04.2026 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 07.05.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 20.05.2026 tarihli ve 2026/UY.II-1447 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güleker İnşaat Makina Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında 09.06.2026 tarihli ve 2 no.lu ikinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin K2 Grup İnşaat Nakliyat Tic. A.Ş. - Asil İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Enkaya İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Güleker İnşaat Makina Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 09.06.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin bahsi geçen iddialarına ilişkin olarak idareye 15.06.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan başvurunun idarenin 19.09.2025 tebliğ tarihli cevabi yazısıyla uygun bulunmadığı ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama sürecinde herhangi bir itirazda bulunulmadan açıklama yapıldığının ifade edildiği görülmüştür. Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 11.03.2026 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bu nedenle, başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı 11.03.2026 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 23.03.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.