KİK Kararı 2026/UY.II-2691

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 39 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UY.II-2691 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aktel Panel Çit Tel Örgü İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Kırklareli Başmüdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1640158 İhale Kayıt Numaralı “ TMO Kırklareli, Babaeski, Ahmetbey ve Saray Açık Yığın Sahalarına İhata Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Kırklareli Başmüdürlüğü tarafından 09.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TMO Kırklareli, Babaeski, Ahmetbey ve Saray Açık Yığın Sahalarına İhata Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Aktel Panel Çit Tel Örgü İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2026 tarih ve 226808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan "Güvenlik Tel Örgü Mal Alımı 5.760 Metre İşi"ne ait iş bitirme belgesinin mal alımı kapsamında düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki; İhale konusu "TMO Kırklareli, Babaeski, Ahmetbey ve Saray Açık Yığın Sahalarına İhata Yapılması" işi ile sunulan iş bitirme belgesine konu işin benzer nitelikte olduğu, her iki iş kapsamında da malzeme temini, işçilik ve montaj faaliyetlerinin bulunduğu, ayrıca söz konusu işlerde benzer miktarlarda malzeme ve işçilik öngörüldüğü, Sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında beton direklerde çimento kullanıldığı ve 50 cm derinliğinde çukurlar açıldığı, ihale konusu işte ise direklerin zemine çakılarak 50 cm derinliğe ulaştırılmasının öngörüldüğü, dolayısıyla her iki işte de benzer tekniklerle aynı nitelikte imalatların gerçekleştirildiği, bu çerçevede, idarenin ihale konusu işte beton ankraj kullanılmamasının şart koşulduğu ve direklerin zemine mekanik yöntemle çakılması suretiyle sabitlenmesinin öngörüldüğü yönündeki savunmasının, işler arasındaki benzerliği ortadan kaldıracak nitelikte olmadığı, Ayrıca, idarece ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin ve yapım tekniklerinin ayrıntılı olarak tanımlandığı, bu suretle iş deneyim belgesine konu işte ihale konusu işle bire bir aynı yöntem ve tariflere uygun imalatların gerçekleştirilmesinin beklendiği, başka bir ifadeyle aynı işin aynı yöntem, ad ve miktarlarla yapılmasının istendiği, kaldı ki; somut olayda iki iş arasındaki farkın birinin mal alımı, diğerinin ise yapım işi olarak ihale edilmiş olmasından ibaret olduğunu; ihale konusu işin teknik şartnamesi ile iş deneyim belgesine konu ihalenin teknik dokümanlarının incelenmesi hâlinde, her iki işin benzer nitelikte olduğunun görüleceği, Bu itibarla, her ne kadar ihale konusu yapım işine ilişkin olarak mal alımı ihalesi kapsamında düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi sunulmuş olsa da söz konusu belgenin ihale konusu işle benzer nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları, Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri , Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini, … İfade eder.” hükmü, Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; … b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ç) İş: Yapım işlerini, d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” j) EKAP Yönetmeliği: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. …” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. … (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, … şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır. …” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında; a) DTN: Doğrudan temin kayıt numarasını, b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları, c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı, ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu, d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri, e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi, g) İKN: İhale kayıt numarasını, ğ) İSKN: İstisnalara ilişkin ihale kayıt numarasını, h) İstisna: Kanun kapsamındaki idarelerin, Kanunda ya da diğer kanunlar ile Kanundan istisna edilen mal veya hizmet alımları ile yapım işlerini, ı) Kamu alımı: Kanun veya istisna kapsamında ihale ve doğrudan temin yoluyla yapılan alımları, i) Kanun: 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. (8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir. (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır. (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TMO Kırklareli, Babaeski, Ahmetbey ve Saray Açık Yığın Sahalarına İhata Yapılması b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4320 metretül (+-%5) sıcak daldırma galvaniz kaplı köşebent demir ve sıcak daldırma galvaniz tel örgü ile ihata yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: - Kırklareli açık yığın sahası: Kırklareli ili, Merkez ilçesi, Karahıdır mahallesi, 656 ada, 4-6-7 parseller - Babaeski açık yığın sahası: Kırklareli ili, Babaeski ilçesi, Cumhuriyet mahallesi, 1217 ada, 5-6 parseller - Ahmetbey açık yığın sahası: Kırklareli ili, Lüleburgaz ilçesi, Emirali köyü, 3069-325 parseller ve Kırklareli ili, Lüleburgaz ilçesi, Ahmetbey köyü, 182 ada 6 parsel - Saray açık yığın sahası: Tekirdağ ili, Saray ilçesi, Ayaspaşa mahallesi, 121 ada, 66-67-68-69 parseller” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak,11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan Benzer İş Gruplarından B / III veya A / XVIII Grubu işleri yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. 7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur 7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. …” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3’üncü ve 29.4’üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6’ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12’nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname; TMO Kırklareli Başmüdürlüğü’ne bağlı Kırklareli Merkez, Babaeski, Ahmetbey ve Saray işyerlerinde yer alan açık hububat depolama ve yığın sahalarının dış etkenlerden (yaban hayvanları, kemirgenler, izinsiz girişler ve üçüncü şahıslar) korunması amacıyla yapılacak köşebent direkli galvaniz tel örgü ihata çiti işinin teknik özelliklerini, malzeme standartlarını, montaj kurallarını ve kontrol esaslarını kapsar. İş kapsamında 4 farklı lokasyonda, her biri 1130+1310+930+950 metre çevre uzunluğuna sahip olmak üzere toplam 4320 +-%5 metre (tül) ihata imalatı gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Malzeme Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Köşebent Ara Direkler ve Payandalar 2.1.1. Malzeme Cinsi ve Standardı: İhata hattı boyunca taşıyıcı sistem olarak kullanılacak tüm ana dikmeler ve destek payandaları TS EN 10025 standardına uygun, L 40x40x3 mm ölçülerinde sıcak daldırma galvaniz kaplı köşebent demirinden imal edilmiş olacaktır. 2.1.2. Direk Boyutları ve Formu: Hat üzerine dikilecek ara direklerin toplam kesim boyu net 2.20 metre olacaktır. Direklerin toprağa çakılacak olan alt uç kısımları (en az 50 cm derinliğe kadar girecek bölüm), sert ve sıkışık zeminlere deforme olmadan, rahatça saplanabilmesi amacıyla kazık şeklinde (sivriltilmiş uç yapısında) şekillendirilecektir. 2.1.3. Payandalar (Destek Elemanları): Çit sisteminin rüzgar yüklerine, hayvan zorlamalarına ve gergi tellerinin oluşturduğu çekme kuvvetine karşı mukavemetini sağlamak amacıyla; köşe dönüşlerinde, bitiş noktalarında ve düz hat üzerinde her 30 metrede bir karşılıklı çift taraflı eğik destek payandaları (payanda direği) konulacaktır. Payandalar da ana direklerle aynı kesitte (L 40x40x3 mm) ve ortalama 2.00 metre boyunda kesilerek taşıyıcı dikmelere cıvata veya kaynak yöntemiyle rijit şekilde bağlanacaktır. 2.2. Sıcak Daldırma Galvaniz Tel Örgü 2.2.1. Göz Aralığı: Açık sahalarda depolanan hububatın korunması amacıyla, tel örgü göz aralığı net 60x60 mm olacaktır. Daha geniş göz aralıkları küçükbaş veya yaban hayvanlarının geçişine zemin hazırlayabileceğinden kesinlikle kabul edilmeyecektir. 2.2.2. Tel Kalınlığı ve Kaplama: İhata çitinin mukavemetini yüksek tutmak ve dışarıdan gelecek fiziki darbelere karşı esnemesini/kopmasını önlemek adına örgü teli kalınlığı minimum 2.50 mm olacaktır. Tel yüzeyleri TS EN ISO 1461 standardına uygun sıcak daldırma galvaniz kaplama işlemine tabi tutulmuş, korozyon direnci yüksek tellerden örülmüş olacaktır. 2.2.3. Tel Örgü Yüksekliği: Tel örgü rulo yüksekliği net 1.50 metre olacaktır. Örgü teli zemin seviyesinden başlayarak yukarıya doğru pürüzsüz ve potluk kalmayacak şekilde gerdirilerek direklere monte edilecektir. 2.3. Gergi Telleri ve Bağlantı Aparatları 2.3.1. Gergi Telleri: Tel örgünün zamanla sarkma, torbalanma yapmasını engellemek amacıyla çit hattı boyunca alt, orta ve üst seviyelerden geçecek şekilde toplam 3 sıra gergi teli çekilecektir. Gergi telleri minimum 2.50 mm kalınlığında, yüksek çekme dayanımlı sıcak daldırma galvanizli telden oluşacaktır. 2.3.2. Bağlama ve Tespitleme: Hazırlanan 60x60 mm tel örgü kumaşı, köşebent direklere her 30 cm'de bir galvanizli bağlama teliyle sıkıca bağlanarak sabitlenecektir. Gergi tellerinin direklerden kaymaması için direk gövdelerine sabitleme delikleri açılacaktır.” düzenlemesi, “Uygulama ve Montaj Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kırklareli Açık Yığın Sahası: 1130 metre Babaeski Açık Yığın Sahası: 930 metre Ahmetbey Açık Yığın Sahası: 1310 metre Saray Açık Yığın Sahası: 950 metre İhata hattı boyunca ara direkler arazi sınırına tam uyumlu olacak şekilde, nivo veya lazer hizalayıcılar yardımıyla düz hatlar halinde hizalanacaktır. Direkler arası mesafe eksenden eksene net 3.00 metre olarak uygulanacaktır. İdare talebi doğrultusunda çevre çiti imalatında hiçbir aşamada çukurlara beton dökümü (ankraj betonu) yapılmayacaktır. Direklerin mukavemeti, kazık uçlu yapıların mekanik çekiçler, şahmerdan veya hidrolik direk çakma makineleri vasıtasıyla en az 50 cm derinliğe kadar toprağa sıkıştırılarak çakılmasıyla sağlanacaktır. Çakım esnasında direk başlarının ezilmemesi, galvaniz kaplamanın dökülmemesi için mutlaka koruyucu çakma başlığı (takoz) kullanılacaktır. Gevşek zeminlerde çakım sonrası direk etrafındaki toprak mekanik olarak sıkıştırılacaktır. 4 farklı açık yığın sahasının köşe dönüşlerinde ve bitiş noktalarında hat gergi yüklerinin karşılanabilmesi adına, köşe dikmelerine her iki yönü destekleyecek şekilde çift payanda montajı yapılacaktır. Düz hatlarda ise her 30 metrede bir fırtına ve rüzgâr yükü kırıcı olarak karşılıklı çift payanda eklenecektir. Gergi telleri çit hattının başlangıç ve bitiş noktalarındaki payandalı direklere gergi aparatları (trifor veya cıvatalı gerdirme mekanizmaları) ile son raddeye kadar gerdirilerek kilitlenecektir. Ardından 1.50 m yüksekliğindeki tel örgü bu hat üzerine bindirilerek potluk ve sarkma kalmayacak şekilde tam gergin vaziyette cıvatalanacak veya bağlanacaktır. İdarenin kararı doğrultusunda çitin üst kısmında veya başka bir bölümünde dikenli tel ya da jiletli tel uygulaması kesinlikle yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Kırklareli Başmüdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 09.09.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/1640158 - TMO Kırklareli, Babaeski, Ahmetbey ve Saray Açık Yığın Sahalarına İhata Yapılması ” ihalesi olduğu, 16.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihalenin Yoltek Mühendislik İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, başvuru sahibi Aktel Panel Çit Tel Örgü İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin de ihaleye katılım belgesinde sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin; Kırklareli Merkez, Babaeski, Ahmetbey ve Saray işyerlerinde yer alan açık hububat depolama ve yığın sahalarının dış etkenlerden (yaban hayvanları, kemirgenler, izinsiz girişler ve üçüncü şahıslar) korunması amacıyla toplam 4.320 metre (±%5) galvanizli tel örgü ihata yapılacağı, imalatta TS EN 10025 standardına uygun, L 40×40×3 mm ölçülerinde sıcak daldırma galvanizli köşebent demirden imal edilmiş ana dikmeler ve destek payandalarının kullanılacağı; direklerin 3 metre aralıklarla, beton kullanılmaksızın en az 50 cm derinliğe çakılarak monte edileceği, net 1,50 metre yüksekliğinde, 60×60 mm göz aralıklı ve en az 2,50 mm tel kalınlığındaki galvanizli örgü, alt, orta ve üst seviyelerde çekilecek üç sıra gergi teliyle destekleneceği; köşe, bitiş ve her 30 metrede bir gerekli payandaların yerleştirileceği, çitin üstüne veya herhangi bir bölümüne dikenli ya da jiletli tel uygulanmayacağı; kullanılacak malzemelerin standartlara uygunluk belgeleri ve galvaniz mikron kalınlığı test raporlarının sunulacağı, montaj sonrası diklik, gömülme derinliği ve tel gerginliği kontrol edilerek uygunsuz imalatların yüklenici tarafından bedelsiz olarak yenileneceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için, iş deneyimini gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında sunmaları talep edilmiş olup; aynı maddede ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işler “Bu ihalede benzer iş olarak,11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan Benzer İş Gruplarından B / III veya A / XVIII Grubu işleri yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlenmiştir. İhale komisyonunun 16.09.2026 tarihli kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin “… Aktel Panel Çit Tel Örgü İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firmasının sunduğu söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.3.1 ve 7.3.1.1'inci maddelerinde düzenlenen mesleki ve teknik yeterlik kriterini karşılamadığı değerlendirilmiş …” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belge, idarenin anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin uygun olup olmadığı bakımından incelenmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Aktel Panel Çit Tel Örgü İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinde “2025/810403-11193421-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, “2025/810403-11193421-1-1” sayılı belgede; idarenin adının “Eskişehir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü” , işin adı ve ihale kayıt numarasının (İKN) “Güvenlik Tel Örgü , 2025/810403” , işin türü ve miktarının “Güvenlik Tel Örgü Mal Alımı 5.760 metre” kesin kabul tarihinin “06.01.2026” , belge tutarının “3.386.880,00” şeklinde belirtildiği, İş bitirme belgesine konu 2025/810403 İKN’li ihalenin “mal alımı” olarak ihale edildiği, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de “İşin Tanımı: ESKİ Genel Müdürlüğü İlçe Hizmetleri Dairesi Başkanlığının görev, yetki ve sorumlulukları kapsamında Alpu, Beylikova, Çifteler, Günyüzü, Han, İnönü, Mahmudiye, Mihalgazi, Mihalıççık, Sarıcakaya, Seyitgazi ve Sivrihisar İlçelerinin merkez ve kırsal mahallelerinde içme ve kullanma suyu depolarına ait kullanım alanlarına göre şu deposu ve pompa odası etrafında güvenli alam sağlayacak doğal ve topografik yapıya uygun aşağıda özellikleri ve konumlan belirtilen su deposu ve pompa odası çevresinde tel örgü ile kapı yapım ve montaj işi ihalesidir. Genel Hükümler: İşin Sahibi: Eski Genel Müdürlüğü / İlçe Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İşin Adı; Eskişehir İli, Alpu, Beylikova, Çifteler, Günyüzü, Han, İnönü, Mahmudiye, Mihalgazi, Mihalıççık, Sarıcakaya, Seyitgazi ve Sivrihisar ilçelerinin merkez ve kırsal mahallelerinde su depolan ve pompa odalarının çevresinde, güvenlik tel örgüsü ile profil demir kapı alım ve montaj işidir. İşin Miktarı ve Türü: 83 ayrı konumda olan su depolarının ve pompa odalarının kullanım alanlarına ve topografik yapıya göre toplam 5760 m. ve h: 2.40 m (beton direkli, kafes ve dikenli tel) ölçülerinde tel örgü ile 83 adet 1,80x2 m (tek kanat uzunluğu) çift açılır ve 40 adet personel kapı yapım ve montajı yapılması. İşin Yeri: Su deposu ve pompa odası kullanım alanlarına göre tel örgü ve kapı yapılacak yerler İdare teknik personelince gösterilecek olup iş yeri listesi ekte bulunmaktadır. … İmalat ve Malzemelere Ait Özellikler l. Direkler ve dikilmeleri; 1.1. Direkler toplam 240 cm uzunluğunda eğik beton direk olacaktır. 1.2. Beton direklerde 200 cm'si düz, 40 cm'si boyun olacaktır. Toprağa 250 doz demirsiz beton ile 50 cm gömülecektir. 1.3. Direkler arası mesafe en fazla 3 m. olacaktır. 1.4. Köşelerde ve her 10 (on) metrede bir çift payanda konulacaktır, direk temeli en az 40x40x50 cm (H:50 cm) olacaktır. Payanda direkler de 250 doz demirsiz beton ile zemine sabitlenecektir. 1.5. Direkler, örgü tel ve dikenli tellerin yerleştirilmesi Şekil 1 'de gösterilmiştir. … 2. Beton direkler; 2.1. Beton direkler standartlara uygun üretilmiş olup, taban kesiti en az 9 x 10 cm ve tepe kesiti en az 7 x 8 cm olacaktır. (Şekil:3) 2.2. Direkler en az 3 adet, 5 mm'lik boy donatılarından imal edilecek ve her bir direk için minimum 3,5 mm'lik en az 8 adet etriye kullanılacaktır. 2.3. Direkler en az C25 betondan imal edilmiş olacaktır. 3. Teller; 3.1. Beton direklerin 40 cm'lik boyun kısmına 3 sıra dikenli tel çekilecektir. 3.2. Direklerin düz kısmı 150 cm yüksekliğinde tel örgü kafes tel ile tamamen kapatılacaktır. 3.3. Tel örgü kafes tel üstünden, altından ve ortasından gergi teli (en az 2,7 mm kalınlık) ile desteklenecektir. 3.4. Dikenli tellerin, hat teli kalınlığı en az Ø2,5 mm, diken kalınlığı en az Ø2,00 mm, dikenler arası mesafe 100 mm ve sıcak daldırma galvanizli olacaktır. 3.5. Bu şartnamede bahsedilen galvanizleme şartları ile malzemelerin ilgili galvanizleme şartlarının dışında kalan normlarda "Türk Standardı TS-149'un demir ve çelik parçalarının koruyucu kaplamaları" standardına uyulacaktır. 3.6. Her depo ve pompa odası için etrafını oluşturan 4 kenar için her bir kenara ortaya 1 adet ve kapı için 1 adet olmak üzere her bir depo ve pompa odasının tel örgüsü ve kapısı için toplam 5 adet şartname ekinde gösterilen özellikte ve ölçülerinde (25x35 cm) uyarı lehvası depoyu çevreleyen tel örgülere ve kapı üzerine takılacaktır. (Şekil:2) 3.7. Galvanizin göz ile muayene testinde aşağıdaki hususların gerçekleşmesi gerekir: Galvaniz homojen yapıda parçanın her tarafında aynı görünüşte ve renkte olmalı, pürüzlü kabarcıklar ve çizgiler bulunmamalıdır. Örgülerde kullanılacak galvanizli telin çapı en az 2,2 mm olacak, çekme direnci 35 kg/mm2'den az olmayacak ve tel yüzünde m^2 ye 220 gr'dan az galvaniz olmayacaktır. Galvanizli kafes tel en fazla 55x55 mm göz açıklığında olacaktır. Tel Örgü / kapı altı kısımları (10 -15 cm) toprak zemin içerişinde olacak ve zeminle örtüşecektir. Galvanizli kafes tel, direklerinin altında ve üstünde boşluk kalacak şekilde direklere en az 1,20 mm kalınlığındaki galvanizli bağlama teli ile en az dört noktadan bağlanacaktır. Kafes telinin düzgün görünümünü sağlamak için altta, ortada ve üstte olmak üzere 3 sıra galvanizli gergi teli ile gerdirilecektir. Tel örgünün kafes çite tespiti için kullanılacak olan gergi telleri galvanizli en az 2,7 mm çapında olup çekme direnci 37 kg/mm² den az olamayacak ve yüzünde m²ye 240 gramdan az galvaniz bulunmayacaktır. Gergi teli her direk arasında en az 4 yerden bağlanacaktır. Sağlanan gerginliğin bozulmaması için her direkte gerekli önlem alınarak, rulo halindeki kafes telinin bittiği yerde yeni rulo tekniğine uygun olarak eklenecektir. Yapılacak tel örgü çevre alanı ve yer tespiti idare teknik personeli tarafından belirlenecektir. Tel örgü alt kısımları (10-15 cm) toprak zemin içerisinde olacak, kapı zeminle örtüşecektir. 4. Tel Örgü Kapısı 4.1. 2 kanatlı, çift açılımlı demir kapı olacaktır. Kanatların her biri 180 cm boy ve 200 cm eninde, Kaynaklı köşe birleşimleri, profiller 45 derece açılı kesilerek yapılacaktır. 4.2. En az 40 x 40 x 2,5 mm ebatlarında kutu profilden yapılmış, eşit aralıklarla en az 3 (üç) adet dikme ile güçlendirilmiş olacaktır. 4.3. Kapı kanatları et kalınlığı en az 3,9 mm, 50 x 50 mm göz aralığı galvanizli çelik hasır (çeşan demir) tel ile kaplanmış olacaktır. 4.4. Kapı menteşeleri mil menteşe olacaktır. (Her kanatta 2 (iki) adet bulunacaktır.) 4.5. Menteşeleri, asma kilidi takılı halde olacaktır. Asma kilit yuvası 40*40*4 mm köşebentten (H:80 mm) Şekil -4'de gösterildiği gibi kilit yuvası açılmış şekilde (asma kilit numunesine uygun olacak) iki kanatla da aynı seviyede kaynak birleşimli montajı yapılmış olacaktır. 4.6. Kapı dikmeleri 2 (iki) adet, 2,30 m yüksekliğinde ve 40 x 40 x 3 mm ebadında kutu profilden olacaktır. Üst kısım Plastik kare içe geçme profil tapası ile kapatılacaktır. 4.7. Dikmelerin destek payandaları 2 (iki) adet, en az 2,50 m uzunluğunda 40 x 40 x 4 mm ebadında köşebent (korniyer) demirden yapılacaktır. Köşebent destek payandaları dikmelerle kaynaklı olarak birleştirilecektir. 4.8. Kanatlar, dikmeler ve payandaların demir imalat yüzeyleri 1 (bir) kat antipas, 2 (iki) kat yağlı boya ile boyanacaktır. Boya rengi mavi olacaktır. (RAL 5005) 4.9. Her depo tel örgü kapışı için 1 adet kapı kilidi ve 1 adet anahtar, (idarenin kullandığı ortak asma kilit numunesine uygun asma kilit ve anahtarı yaptırılarak) idareye teslim edilecektir. 4.10. Yapılan her depoyu ve pompa odasını çevreleyen tel örgü işine ait istenilen ölçü ve nitelikte bir adet çift açılır kapı veya personel kapışı, idare teknik personelince gösterilen konuma yapılarak montaj edilecektir. 4.11. Dikmeler, kanatlar ve galvanizli çelik hasır ile ilgili detaylar Şekil-4'te belirtilmiştir. …” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; yapım işi ihalelerinde , isteklilerce ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmek üzere iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeye konu ESKİ işi ile benzerlik değerlendirmesine esas alınan TMO işi karşılaştırıldığında, her iki işin de depolama sahalarının, su depolarının veya açık yığın alanlarının dış etkenlere karşı korunması amacıyla tel örgü ile çevrilmesini ve tel örgünün sarkmasını önlemek üzere çoklu sıra gergi telleri kullanılmasını kapsadığı görülmektedir. Nitekim ESKİ işinde toplam 5.760 metre, TMO işinde ise yaklaşık 4.320 metre tel örgü imalatı öngörülmüş olup iki işin metraj ve büyüklük bakımından birbirine yakın ölçekte olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ESKİ işinde C25 beton direklerin beton ankrajlarla zemine sabitlenmesi ve direklerin üst kısmına üç sıra dikenli tel çekilmesi öngörülürken TMO işinde sıcak daldırma galvanizli çelik köşebent direklerin beton kullanılmaksızın mekanik yöntemlerle zemine çakılmasının ve dikenli veya jiletli tel kullanılmamasının öngörülmesi nedeniyle uygulama tekniği ve bazı imalat kalemleri bakımından farklılıklar bulunduğu anlaşılmaktadır. Ancak, kamu ihale mevzuatı uyarınca benzer iş değerlendirmesinde işlerin yalnızca kullanılan malzeme ve uygulama yöntemleri yönünden karşılaştırma yapılması yeterli olmayıp işlerin nitelik ve büyüklükleri, gerçekleştirilen imalatların mahiyeti, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektirip gerektirmediği ile gerekli ekipman, uzmanlık ve organizasyon özelliklerinin bir bütün olarak dikkate alınması gerekmektedir. Bu itibarla, söz konusu farklılıkların her iki işin temel amacı ve ana imalatları itibarıyla taşıdığı benzerliği ortadan kaldıracak nitelikte olup olmadığının, işlerin bütüncül değerlendirilmesi suretiyle belirlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan “2025/810403-11193421-1-1” sayılı belgeye konu işin, ihale konusu işle benzerlik gösterdiği anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren ve tesis, makine, teçhizat, diğer ekipman, mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikler taşıyan işlerden elde edilen belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılabileceği dikkate alındığında, anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzer kapsamda değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, iş bitirme belgesine konu işin mal alımı olarak ihale edilmiş olması gerekçe gösterilerek, gerçekleştirilen işin niteliği ve kapsamı itibarıyla ihale konusu işle benzerlik taşımasına rağmen başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının, iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleriyle ulaşılmak istenen, ihale konusu işte deneyim sahibi isteklilerin ihalelere katılımını sağlama amacına uygun düşmeyeceği değerlendirilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aktel Panel Çit Tel Örgü İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.