KİK Kararı 2026/UY.II-2672

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 18 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UY.II-2672 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/282315 İhale Kayıt Numaralı “ Mersin İli Akdeniz İlçesi 32 Derslikli Lise ve 4 Adet Atölye Binası İnşaatı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 17.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mersin İli Akdeniz İlçesi 32 Derslikli Lise ve 4 Adet Atölye Binası İnşaatı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2026 tarih ve 225837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Nur-Sa İnşaat Elektronik Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu; Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, idarenin yaklaşık maliyete esas açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajları arasında, (-) yönde %10 'u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin toplam bedeline ilişkin olarak teklif bedelinin %10’unun altında bedel öngörüldüğü, Firmaca sunulan hesap cetvelindeki imalat kalemleri poz listesinde metrajı hatalı olarak “0” olarak öngörülen iş kalemleri olduğu, birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin mevcut olduğu, 15.120.1101, 15.120.1102, 15.150.1001, 15.150.1005, 15.150.1006, 15.150.1007, 15.160.1002, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.180.1003, 15.185.1005, 15.185.1006, 15.190.1014, 15.225.1010, 15.225.1110, 15.250.1011, 15.250.1111, 15.255.1005, 15.255.1006, 15.275.1111, 15.275.1112, 15.275.1113, 15.275.1116, 15.280.1013, 15.300.1001, 15.330.1006, 15.341.2083, 15.341.4001, 15.390.1008, 15.390.1050, 15.390.1070, 15.410.1111, 15.410.1213, 15.410.1313, 15.460.1001, 15.460.1008, 15.460.1010, 15.530.1904, 15.540.1501, 15.540.1522, 15.540.1548, 15.540.1607, 15.550.1001, 15.550.1202, 25.150.1209, 25.490.1106, 25.490.1108, 25.490.1110, 25.490.2201, 25.490.2208, 35.140.3110, 35.140.3112, 35.160.3401, 35.170.1603, 35.190.1100, 35.710.1204, 35.715.1201, 35.740.1120, 43.610.1004 poz no’lu iş kalemlerinde 2026 yılı şubat ayı kârsız kamu birim fiyatlarından daha düşük bedellerin öngörüldüğü, 15.250.1011, 15.250.1111, 15.275.1111, 15.275.1112, 15.275.1113, 15.300.1001, 15.410.1111 poz no’lu iş kalemleri analizleri içerisinde mevcut “10.130.9991” poz no’lu su girdisine ilişkin açıklama istenmeyen girdi olması çerçevesince 2026 rayiç birim fiyatı olan 55,00 TL’den daha düşük bedeller çerçevesince istekli tarafından açıklama yapıldığı; açıklama istenen/istenmeyen tüm rayiçlerin birbirleriyle uyumlu olması gerekirken 15.150.1006, 15.185.1005, 15.185.1006, 15.185.1013, 15.185.1014, 15.190.1014 poz no’lu iş kalemlerinde 55,00 TL kamu birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, analizlerin 55,00 TL birim fiyatla düzeltilmesi durumunda da ayrıca %10 kâr ve genel giderin sağlanmayacağı, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.550.1001, 15.550.1202, 15.185.1005, 15.185.1006, 15.280.1013 poz no’lu iş kalemleri analizleri içerisinde mevcut 10.160.1030 poz no’lu elektrik enerjisi girdisine ilişkin açıklama istenmeyen girdi olması çerçevesince 2026 rayiç birim fiyatı olan 4,12 TL’den daha düşük bedeller çerçevesince istekli tarafından açıklama yapıldığı; 15.190.1014, 15.300.1001, 15.460.1001, 15.460.1008, 15.185.1013, 15.185.1014 poz no’lu iş kalemlerinde 4,12 TL kamu birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, analizlerin 4,12 TL birim fiyatla düzeltilmesi durumunda da ayrıca %10 kâr ve genel giderin sağlanmayacağı, 43.660.1001, 15.180.1003 poz no’lu iş kalemleri analizleri içerisinde mevcut 10.420.1006 poz no’lu çiviler (TS 155) girdisine ilişkin açıklama istenmeyen girdi olması çerçevesince 2026 rayiç birim fiyatı olan 25,00 TL’den daha düşük bedeller çerçevesince istekli tarafından açıklama yapıldığı; 15.300.1001 poz no’lu iş kaleminde 25,00 TL kamu birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, analizlerin 25,00 TL birim fiyatla düzeltilmesi durumunda da ayrıca %10 kâr ve genel giderin sağlanmayacağı, 15.150.1007, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.180.1003, 15.185.1005, 15.185.1006, 15.225.1010, 15.225.1110, 15.250.1011, 15.250.1111, 15.255.1005, 15.255.1006, 15.275.1111, 15.275.1112, 15.275.1113, 15.275.1116, 15.280.1013, 15.300.1001, 15.341.2083, 15.341.4001, 15.390.1008, 15.390.1050, 15.390.1070, 15.460.1001, 15.460.1008, 15.460.1010, 15.540.1522, 15.540.1548, 15.540.1607, 15.185.1013, 15.185.1014, 43.660.1001, 48.520.1002, KTB.91.2003, 48.325.2004 poz no’lu analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının, pozun orijinal aktarmasız analizindeki birim miktarlarından ve birimlerinden (m2/m3,komple vb.) farklılıklar gösterdiği; işçilikler için 2026 asgari işçilik saat ücreti olan 146,80 TL/saatten düşük birim fiyatların sunulduğu, analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizin birimi ve birim fiyatları ile hesap cetvelindeki birim fiyatların ve birimlerinin birbirleriyle ile uyumlu olmadığı, ayrıca poz analizlerinde toplam tutarı “0” olan rayiç birim fiyatlarının, rayiç toplam tutarlarının olduğu; açıklama istenmeyen girdiler için 0,01 TL birim fiyatların öngörüldüğü; analizler içerisinde rayiç birim tutarlarının toplanması durumunda hesaplanan karsız toplam tutarından daha yüksek olduğu, hesap hatalarının mevcut olduğu ve fiyat avantajı sağlandığı; belirtilen iş kalemlerine ilişkin analizler sunulduğu, analizlerin karsız toplamına Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 maddesinde belirtilen “Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur” maddesi dikkate alınmadan minimum %10 ve üzeri kar genel gider öngörülmediği, 15.455.1001-ANL, ÖZEL KEP poz no’lu özel iş kalemlerine ilişkin analizler sunulduğu, sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının, pozun orijinal aktarmasız analizindeki birim miktarlarından farklılıklar gösterdiği, orijinal analizlerindeki rayiçleri ile uyumlu olmadığı, “ÖZEL KEP no’lu çelik otomatik kepenk kapı sistemi yapılması” imalatı biriminin idarece m 2 olarak belirlenmiş iken istekli tarafından sunulan analizde biriminin adet olarak belirlendiği, idarece belirlenen birim ile uyumlu olması gerekirken uyumlu olmadığı, “15.455.1001-ANL poz no’lu plastik doğrama” imalatı biriminin idarece kg olarak belirlenmiş iken istekli tarafından sunulan analizde biriminin adet olarak belirlendiği, idarece belirlenen birim ile uyumlu olması gerekirken uyumlu olmadığı, 15.185.1013, 15.185.1014, 43.660.1001, 48.520.1002 pozlarının 2026 yılı şubat ayı birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmadığı, istekli tarafından ilgili imalatlara ilişkin olarak en son yayımlanan 2025 yılı aralık ayı birim fiyatları çerçevesince açıklama yapıldığı, 48.325.2004, KTB.91.2003 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin 2026 yılı ocak ayı kar ve genel gider hariç birim fiyatları çerçevesince açıklama yapıldığı, 48.325.2004 (752,30 TL) ve KTB.91.2003 (703,10), ilgili imalatların 2026 yılı ocak ayı birim fiyatlarının, ihale ilan tarihi olan 2026 şubat ayına güncellenmediği, İstekli tarafından 85.630.1819 poz no.lu “2000 KVA.33 (28.5 - 34.5 kV) / 0.4 - 0.231 kV (Alüminyum sargılı) Hermetik (Tam Kapalı) Tip Transformatörler(Malzeme ve Montaj Bedeli)” imalatına ilişkin olarak 2026 yılı ocak ayı kar ve genel gider hariç birim fiyatları çerçevesince açıklama yapıldığı, ihale ilan tarihi olan 2026 şubat ayına Yİ-ÜFE endeskleri çerçevesince güncellenmediği, ÖZEL KEP’e ilişkin olarak fiyat teklifi ve EK-6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları çerçevesince açıklama yapıldığı, ihale ilan tarihinin 19.02.2026 tarihi olduğu göz önüne alındığında 01.08.2025-31.10.2025 veya bir sonraki dönem olan 01.11.2025-31.01.2026 dönemlerinden biri dikkate alınmak suretiyle, satış tutarı tespit tutanağının hazırlanması gerektiği; söz konusu fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağının 5. bölüm fatura bilgileri tablosunda yalnızca 01.08.2025-31.10.2025 veya yalnızca 01.11.2025-31.01.2026 dönem aralığından bir dönem belirlenerek 5.bölüm fatura bilgileri tablosunun doldurulması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerekirken, 01.08.2025-31.10.2025 ve 01.11.2025-31.01.2026 döneme ilişkin faturaların aynı tabloda yer verildiği mevzuata aykırı olduğu; söz konusu fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanaklarının 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda fatura tarihlerine bakıldığında 01.08.2025-31.10.2025 veya 01.11.2025-31.01.2026 dönemi dikkate alınmadan öncesindeki geçmiş vergi dönemlerine ait fatura bilgilerinin de ilgili tabloda yer bulduğu; faaliyetin faturanın konusu işin nevi kısmı ve birimi ile, teklif formu üzerindeki “ÖZEL KEP POZ NO.LU ÇELİK OTOMATİK KEPENK KAPI YAPILMASI (M2)” imalat adlarının ve biriminin farklı olduğu; 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda faaliyetin konusu işin nevi kısmı ile birebir teklif verilen ürün adını kapsamı gerektiği, bu çerçevede uyumlu olmadığı; fiyat teklifine dayanak olarak ilgili firmaca sunulan satış tutarı tespit tutanağının 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda ilgili imalatlara ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, ilgili firmaca savunma kapsamında sunduğu hesap cetvelinde ihale konusu işte yapılmasını öngördüğü imalatların miktarının en az 1/20 oranı kadar satış miktarı olması şartını sağlamadığı; tutanaklarının 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda, toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olduğu, 4.bölüm ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit edildiği, bu çerçevede verilen fiyat tekliflerindeki birim fiyatın ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80’ini sağlamadığının yapılacak hesaplamalar çerçevesince görüleceği ve fiyat teklifindeki birim fiyatın ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inden az olduğu; satış tutarı tespit tutanağının 3.bölümünde vergi döneminin 01.08.2025-31.10.2025 dönemi olarak belirlendiği, fakat 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların ilgili tarih aralığında olmadığı; satış tutarı tespit tutanağının 3.bölümünde vergi döneminin 01.11.2025-31.01.2026 dönemi olarak belirlendiği fakat 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların ilgili tarih aralığında olmadığı, mevzuata aykırı olduğu; tutanak 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda fatura tarihine fatura seri numarasına yer verilmediği; tutanak 5.bölüm fatura bilgileri tablosunda fatura alıcı bilgileri kısmında vergi numarasına yer verilmediği; satış tutarı tespit tutanağının 3.bölümünde defter bilgileri kısmında defter tasdik ve numarasına yer verilmediği; söz konusu fiyat tekliflerinin imza sirküsü ile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, şirket çalışanı ve/veya imzalamaya imza sirküsünce yetkisi olmayan firma çalışanı 3.kişilerce tekliflerin imzalandığı, imza sirküsü üzerindeki imzaların teklif üzerindeki imzalarla kontrol edildiğinde söz konusu durumun ortaya çıkacağı, ayrıca imza sirküsü yetki tarih süresinin, teklif tarihinden önce dolduğu; alınan fiyat teklifi ve ekindeki satış tutarı tespit tutanağı üzerindeki imzaların birbirinden farklı olduğu, fiyat teklifi üzerindeki imza ile kepenk firması için fiyat teklifi veren firmanın imza sirküsü üzerindeki imza arasında bariz farklılıkların olduğu; fiyat teklifleri ekinde teklif veren firmanın sicil gazetesi veya sicil tasdiknamesi evrakının sunulamadığı, ticaret odası veya esnaf odası kaydının olmadığı; istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturaların teklif veren firma mükellefi/ serbest muhasebeci mali müşavirden (SMMM) istenmesi veya Gelir İdaresi Başkanlığından kontrol edilmesi istenmesi durumunda kayıtlı olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, sistemde kayıtlı olması durumunda sistemlerine hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı; beyan edilen faturaların parasal tutarlarının gerçekte fatura üzerinde yazılı olan tutarlardan farklı olduğu, söz konusu tutanaklarda beyan edilen faturaların doğruluğunun teyidi amacıyla; tutanakları düzenleyen teklif veren firma mükellefi/ serbest muhasebeci mali müşavirden (SMMM) veya Gelir İdaresi Başkanlığından istenildiği ve kontrol edildiği takdirde fatura içeriğindeki malzemenin teklife konu iş kalemi ile aynı olmadığının görüleceği, söz konusu iş kalemlerinin teknik özellikleri ile ebat ve kapasitelerinin, Teknik Şartname’de ve iş kaleminin tanımında belirtilmiş olduğu, dolayısı ile alınan fiyat teklifine dayanak olan faturaların da gerek iş kaleminin tanımına ve ebatlarına gerekse Teknik Şartname’deki tanım ve ebatlara uygun olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. Örnek: Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi İş kalemi/ grubu No İş kalemi /grubu adı Tutarı Tutar/YM Kümülatif toplam 8 ……. 32.000 0,3200 0,3200 9 ……. 20.000 0,2000 0,5200 10 ……. 16.880 0,1688 0,6888 4 ……. 15.000 0,1500 0,8388 6 ……. 9.600 0,0960 0,9348 7 ……. 2.400 0,0240 0,9588 3 ……. 2.250 0,0225 0,9813 5 ……. 1.000 0,0100 0,9913 2 ……. 750 0,0075 0,9988 1 ……. 120 0,0012 1,0000 TOPLAM 100.000 100,0000 Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir. Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir. İş kalemi / grubu analizi İş kalemi / grubu No : 4 Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile) Ölçü Birimi m2 Poz No Girdiler Ö Br. Miktarı B.Fiyatı Tutarı* …… Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 ….. Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 ….. Tc 60 Profilli-0,6 mmmXXX XXX 3,50 ….. TU 28 Profilli-0,5 mmmXXX XXX 0,80 ….. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 ….. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 ….. Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 ….. Ses yalıtım bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 ….. Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 ….. Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 ….. Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 ….. Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 ….. Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49 Kar ve genel giderler (% 25) 4,62 TOPLAM TUTAR 23,11 Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Ö.B. Miktarı B. Fiyatı Tutarı Kümülatif Toplam Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 0,31 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Ses yalıtım bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 0,64 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 0,98 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 1,33 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 1,76 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 2,27 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 2,81 Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 TU 28 Profilli-0,5 mmmXXX XXX 0,80 Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 Tc 60 Profilli-0,6 mmmXXX XXX 3,50 Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 (NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.) 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek) Sıra No Poz No İş kaleminin adı Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları Teklif Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş Kar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel gider hariç birim fiyat Teklif edilen kar ve genel gider Teklif edilen birim fiyat (TL) (TL) (TL) (TL) 1 16.001 150 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,86 97,86 2 16.002 200 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 104,00 105,00 3 16.003 250 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 110,13 88,10 15,86 103,96 … … … … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. … 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (AltıYüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 17.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Mersin İli Akdeniz İlçesi 32 Derslikli Lise ve 4 Adet Atölye Binası İnşaatı Yapım İşi” ihalesi olduğu, 19.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yıldırım Akdeniz Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, Söz konusu ihale komisyonu kararı akabinde Kamu İhale Kurumu’na başvuru sahibi Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sonucunda 29.07.2026 tarihli ve 2026/UY.II-2041 sayılı kararın alındığı, anılan Kurul kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Yıldırım Akdeniz Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması, bununla birlikte aşırı düşük teklif sorgulama işleminin, mevzuata ve yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde idarece yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine idarece 18.08.2026 tarihinde istekliye gönderilen yazıda “MERSİN İLİ AKDENİZ İLÇESİ 32 DERSLİKLİ LİSE VE 4 ADET ATÖLYE BİNASI İNŞAATI YAPIM İŞİ ihalesinde 17.03.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 26.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine, sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği görülmüştür. İdarece yapılan değerlendirme sonucunda Nur-Sa İnşaat Elektronik Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 03.09.2026 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 26.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Genel icmal başlıklı tabloda, açıklama istenilen iş kalemlerine 294.789.232,10 TL (pursantaj %89,77), açıklama istenilmeyen iş kalemlerine 33.605.767,90 TL (pursantaj %10,23) olmak üzere toplam 328.395.000,00 TL teklif sunulduğu; hesap cetvelinde açıklama istenilen 68 adet iş kalemine ilişkin açıklamaya yer verildiği, bu kapsamda birim, miktar, teklif birim fiyat, tutar, pursantaj ve analiz/kamu kurumları birim fiyatları tablosu olarak belirtilen şekilde açıklamaya yer verildiği, Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, idarenin yaklaşık maliyete esas açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajları arasında, (-) yönde %10 'u geçen metraj farklılıklarının bulunmadığı, Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin toplam bedeline ilişkin olarak teklif bedelinin %10’unun altında bedel öngörülmediği, Firmaca sunulan hesap cetvelinde metrajı “0” olarak öngörülen iş kalemleri bulunmadığı, birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin mevcut olmadığı, 15.120.1101, 15.120.1102, 15.150.1001, 15.150.1005, 15.150.1006, 15.150.1007, 15.160.1002, 15.185.1005, 15.190.1014, 15.225.1010, 15.225.1110, 15.250.1011, 15.250.1111, 15.255.1005, 15.255.1006, 15.275.1111, 15.275.1113, 15.275.1116, 15.280.1013, 15.330.1006, 15.341.2083, 15.341.4001, 15.390.1008, 15.390.1050, 15.390.1070, 15.410.1213, 15.410.1313, 15.460.1001, 15.460.1008, 15.460.1010, 15.530.1904, 15.540.1501, 15.540.1522, 15.540.1548, 15.540.1607, 15.550.1001, 15.550.1202, 25.150.1209, 25.490.1106, 25.490.1108, 25.490.1110, 25.490.2201, 25.490.2208, 35.140.3110, 35.140.3112, 35.160.3401, 35.170.1603, 35.190.1100, 35.710.1204, 35.715.1201, 35.740.1120, 43.610.1004 poz no’lu iş kalemlerinde 2026 yılı şubat ayı kârsız kamu birim fiyatlarından daha düşük bedellerin öngörülmediği, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.180.1003, 15.185.1006, 15.275.1112, 15.300.1001, 15.410.1111 için ise analiz hazırlanarak sunulduğu ve açıklama istenen girdilerde 2026 yılı şubat ayı kârsız kamu birim fiyatlarından daha düşük bedellerin öngörülmediği, “10.130.9991” poz no’lu su girdisinin, “10.160.1030” poz no’lu elektrik enerjisi girdisinin, “10.420.1006” poz no’lu çiviler (TS 155) girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer aldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, Belirtilen iş kalemlerinin açıklanmasında 15.180.1003, 15.160.1004, 15.160.1003, 15.150.1007, 15.275.1112, 15.300.1001, 48.520.1002, 43.660.1001, 15.185.1014, 15.185.1006, 15.185.1013 poz numaralı iş kalemleri için analiz hazırlandığı, diğerleri için kamu kurumlarının fiyatlarının kullanıldığı, başvuru sahibinin Aralık 2025 birim fiyatlarıyla açıklama yapıldığını ileri sürdüğü 15.185.1013, 15.185.1014, 43.660.1001 ve 48.520.1002 poz numaralı iş kalemlerinin de bu kapsamda analizle açıklandığı ve analiz girdilerinde 2026 yılı Şubat ayı rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu iş kalemlerinin birimlerinin idarenin birimleri ile aynı olduğu; analizlerde işçilikler için 146,80 TL saatlik birim fiyat öngörüldüğü, analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, analizlerin birimi ve birim fiyatları ile hesap cetvelindeki birim fiyatların ve birimlerinin birbirleriyle ile uyumlu olduğu, analizlerinde toplam tutarı “0” olan birim fiyat bulunmadığı, açıklama istenmeyen girdiler için 0,01 TL birim fiyatların öngörülmediği; analizlerde birim tutarların toplanması ile bulunan tutarın, kârsız toplam tutardan daha yüksek olmadığı; belirtilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde, analizlerin kârsız toplamına Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 maddesinde belirtilen “Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur” maddesi dikkate alınarak minimum %10 ve üzeri kar genel gider öngörüldüğü, 15.455.1001-ANL, ÖZEL KEP poz no’lu özel iş kalemlerine ilişkin analiz sunulduğu, sunulan analizlerin birim miktarlarının, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekindeki analizlerdeki birim ve miktarlarla uyumlu olduğu, analiz girdilerinin fiyatının tevsikinde 2026 yılı şubat ayı rayiçlerinin kullanıldığı ancak 15.455.1001-ANL poz numaralı iş kaleminde yer alan 10.400.1001 poz numaralı girdinin 2026 yılında kaldırıldığı ve 10.400.1007, 10.400.1008 poz numaralı rayiçlerin eklendiği, açıklamaya konu girdinin rengi itibarıyla yeni eklenen 10.400.1008 rayicin kullanıldığı, (şubat 2026), “ÖZEL KEP no’lu çelik otomatik kepenk kapı sistemi yapılması” imalatı biriminin idarece m 2 olarak belirlendiği, istekli tarafından sunulan analizde biriminin adet olarak belirlenmediği, m 2 olarak belirlendiği, idarece tebliğ edilen analizdeki birimden farklı olmadığı, “15.455.1001-ANL poz no’lu plastik doğrama” imalatı biriminin idarece kg olarak belirlendiği, istekli tarafından sunulan analizde biriminin kg olarak belirlendiği, idarece tebliğ edilen analizdeki birimden farklı olmadığı, 15.185.1013, 15.185.1014, 43.660.1001, 48.520.1002 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak istekli tarafından analiz sunulduğu, iş kalemlerinin analizinde yer alan açıklanması istenilen girdilerin fiyatlarının tevsikinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2026 yılı Şubat ayı rayiçlerinin kullanıldığı, İsteklinin 48.325.2004 poz no’lu iş kalemine ilişkin, Milli Savunma Bakanlığının 1 Ocak 2026 tarihinden itibaren geçerli olduğu belirtilen (%25 yüklenici kârı ve genel giderler dahil) birim fiyat esas alınarak hesaplanan “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek elde ettiği birim fiyatın kullanıldığı, söz konusu birim fiyatın ihale ilan tarihi olan 19.02.2026 tarihinde de geçerli olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5'inci maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatlarla açıklamada bu fiyatların ihale ilan tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu ve ayrıca güncellenmesinin gerekmediği, İsteklinin KTB.91.2003 poz no’lu iş kalemine ilişkin, Kültür ve Turizm Bakanlığının 1 Ocak 2026 tarihinden itibaren geçerli olduğu belirtilen birim fiyat esas alınarak hesaplanan “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave edilen birim fiyatın kullanıldığı, söz konusu birim fiyatın ihale ilan tarihinde de geçerli olduğu, İsteklice 85.630.1819 poz no’lu iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın, TEDAŞ tarafından yayınlanan 2026 yılı birim fiyatının üzerinde olduğu, Başvuru sahibinin “ÖZEL KEP” iş kalemine ilişkin olarak fiyat teklifi ve Satış Tutarı Tespit Tutanakları çerçevesince açıklama yapıldığı iddiasına ilişkin olarak ise; anılan iş kalemine ilişkin yapılan açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı, analiz sunulduğu, iş kalemlerinin analizinde yer alan açıklanması istenilen girdilerin fiyatlarının tevsikinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2026 yılı Şubat ayı rayiçlerinin kullanıldığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Nur-Sa İnşaat Elektronik Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.