KİK Kararı 2026/UY.II-2636

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 44 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UY.II-2636 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mürsel METİN , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1104646 İhale Kayıt Numaralı “ Çanakkale Valiliği Merkez Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çanakkale Valiliği Merkez Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mürsel Metin ’in 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2026 tarih ve 225197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Eskikurt İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Mues Group Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, idarece açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenmesi gereken; ÖBF-35 pozlu Mesh Cephe Kaplaması, 2.Özel-14 Elektrostatik toz boyalı Alüminyum kapı kasası temini ve montajının yapılması, 3.ÖBF-13 Kapaklı Sistem cam giydirme cephe kaplaması yapılması, 4.ÖBF-04 Tırnaklı Baffle Sistem Asma Tavan Yapılması ve benzer mahiyetteki özel pozlarda rayiçlerle açıklama yapılması mümkün olmayan girdilerin yer aldığı, bu nedenle anılan girdilere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılması gerektiği, buna göre fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı ile yapılan açıklama için; ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinde kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu hususta irdeleme yapılmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, bu hususta irdeleme yapılmadan karar oluşturulduğu, Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” i baresinin bulunması gerektiği, fiyat teklifi, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, açıklama istenen iş kalemleri bünyesinde yer verilen girdiler için sunulan fiyat tekliflerinde teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, fiyat teklifi alınan hususlarda maliyet bileşenleri ayrı ayrı gösterilmeden yapılan açıklamanın geçerli olmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde tutanakların sunulması zorunlu olduğu, öte yandan açıklamaya esas nitelikteki belgelerin fiyat teklifleri ve EK-O5, EK-O6 tutanaklarının ıslak imzalı olarak sunulması gerekirken fotokopi olarak sunuldukları, fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirkette temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen şekil kurallarına uygun sunulmadığı, eski tutanaklar kullanılarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, Fiyat tekliflerinin dayanak faturaların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık döneme veya bir önceki üç aylık döneme ait olması gerekirken bu dönemlere uyulmadığı, dönemlerin birleştirilerek ortalama birim satış tutarı hesaplandığı, tutanakta sadece fiyat teklifindeki fiyata ulaşmak için gerekli olan düşük tutarlı faturaların dâhil edildiği, ilgili dönemdeki bütün alım/satımlar esas alınarak oluşturulmadığı, bütün defter kayıtlarında daha fazla fatura bulunduğu dikkate alınarak inceleme yapılması gerektiği, tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer alması gerektiği, Ayrıca yukarıda yer alan tüm fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağı fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalarla gerçek faturalar arasında farklılıklar dikkate alınmadan, dolayısıyla aşırı düşük açıklama ile sözleşme, teknik şartname ve mahal listesinde belirtilen ve istenen özellikleri haiz olmayan malzeme girdilerine ilişkin faturalarla açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, başka bir anlatımla anılan fiyat teklifleri sözleşme, teknik şartname ve mahal listesinde belirtilen ve istenen özelliklere haiz olmayan malzemeler ilişkin olması yanında girdilerinin o iş kalemlerinde belirtilen teknik özellik ve vasıflara ait olduğunu gösterir hiçbir doküman da sunulmadığı, faturaların gerçek bir muameleye ilişkin olması gerektiği, Hazır beton (C 16/20, C 25/30, C 30/37)girdileri yönünden Kamu İhale Tebliğine uygun açıklama yapılmadığı; açıklama istenen kalemler bünyesinde yer alan taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelere ilişkin mesafe dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, öte yandan söz konusu hazır beton girdiler için TS 13515 standardında belirlenen süreler ile hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe dikkate alınmadan fiyat teklifi alındığı, Açıklama istenen iş kalemleri bünyelerinde yer alan girdileri için iş kalemi analizi ile uyumlu olmayacak şekilde açıklama yapıldığı, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı, ayrıca yine fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında demir çapları ile ilgili bir belirleme yapılmadığı, her iki iş kaleminde de nakliyeler için kullanılması zorunlu formül verilmiş olmasına rağmen, söz konusu formüle riayet edilmeden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük alınmak suretiyle yapılan açıklamalar kabul edilmemesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde analiz girdilerinin (malzeme, işçilik, makine vb.) ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifinde işçilik ve malzeme gibi girdilerin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, Analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında belirlendiği, Yapılacak inşaatın temel kazısından çıkacak hafriyatın metrajları yapılırken çalışma payları hesaba eklenmeden veya olması gerekenden az eklenerek düşük metrajla açıklama yapıldığı, ayrıca resmi kurumlarca belirtilen döküm alanlarının mesafesi gösterilerek nakliye masrafları ayrıca konulması gerekli iken nakliye fiyatlarını belirtmediği, inşaatta kullanılacak geri dolgu imalatlarının fiyatları ve nakliye bedelleri belirtmediği, İnşaatta kullanılacak temel altı, temel üstü, çevre tanzimi vb imalatlardaki ocak malzemesi ile dolgu pozları ve bu ocak malzemelerinin hangi mesafeden getirilmesi gerekli olduğu ve nakliye fiyatları bahsedilmediği, idareye sunulan inşaat demiri metrajlarında merdivenlerde ve konferans salonlunda kullanılacak demirler gösterilmeyerek kasıtlı olarak inşaat demiri metrajı azaltıldığı, nakliye giderleri de hesaplara eklenmediği, Ayrıca ÖBF-35 pozlu Mesh Cephe Kaplaması, Özel-14 Elektrostatik toz boyalı Alüminyum kapı kasası temini ve montajının yapılması, ÖBF-13 Kapaklı Sistem cam giydirme cephe kaplaması yapılması, ÖBF-04 Tırnaklı Baffle Sistem Asma Tavan Yapılması ve benzer mahiyetteki özel pozlara ilişkin fiyat teklifleri işçilik fiyatları nakliyeler yatay düşey taşımaların eksik belirtildiği, güncel rayiçler alınmadığı, oluşturulan analiz girdileri ilgili imalatın teknik özelliklerini yansıtmadığı, yine oluşturulan analiz girdileri ilgili imalatın teknik özelliklerini yansıtmadığı, 15.150.1007 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) imalatlarındaki metrajlarda inşaatın merdiven metrajlarından bahsedilmeyerek metrajlar düşük gösterildiği, ayrıca Çanakkale şartlarında beton fiyatları yüksek olduğu için ihale ayı itibariyle güncel proforma faturalar sunulmayarak ocak ayı beton pozu kullanıldığı, bu poz giderlerini ihale ayı itibariyle güncellenmesi gerektiği, V.0711 İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirlerden merdiven, balkon, köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar, kaplamalar, bölmeler ve benzeri) kg imalatlarına ait metrajlar eksik yapılmış olup gerekli yatay düşey taşımalar ve nakliye maliyetleri girilmediği, betonarme yağmur suyu imalatlarına ait inşaat demiri, kalıp, betonarme beton, ince işler, iskele vb imalatların metrajları eksik veya hiç girilmediği, 48.680.1001 Açık renkli travertenler (honlu veya cilalı) ile cephe kaplaması yapılması (3x40x80 cm) (mekanik montajlı) (6 cm taşyünü ısı yalıtımlı ve su buharı geçişine açık su yalıtımlı) m² imalatlarına ait traverteni hangi ocaktan getireceği ve bu imalatlara ait nakliye fiyatları en az kullanılacak malzeme fiyatı kadar olacağından nakliye maliyetlerini açıklamada yapmadığı, Nakliye dahil olmayan pozların nakliyeleri ve malzemelerin hangi ocak veya fabrikadan geleceğine dair tutanaklardan bahsedilmediği, nakliyeler ciddi bir maliyet getirdiği için yapılan savunma gerçeği yansıtmadığı, Söz konusu işte isteklinin yaklaşık maliyete göre ciddi kırım yaptığı, bu durum açıkça isteklinin metrajları düşürerek açıklama yaptığını gösterdiği, bu durumda anahtar teslim götürü bedel olarak ihale söz konusu yapım işinde isteklinin metrajları ile idarenin metrajları arasındaki fark kontrol edilmesi gerektiği, Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanılarak yapılan açıklamada iş kalemlerine ilişkin analizler miktarların düşürülerek açıklama yapılması mümkün olmadığı, Açıklama istenen iş kalemleri için analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunluluğu bulunmasına rağmen, istekli tarafından bu tutarın altında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, Ayrıca analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülememesi gerektiği, Açıklama istenilen iş kalemleri için madde 45.1.13’e uygun olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesinin tek koşulunun, İdarece analiz formatı verilmemiş olması olduğu, analiz formatı verilen iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması halinde ise açıklamanın reddedilmesi gerektiği, Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası da belirtilerek listelenmediği, Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarına ilişkin standart formlar incelendiğinde, ilgili geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin yer aldığı yevmiye defteri ile envanter defterinin açılış onay tarihleri ve açılış işlemlerinin yapıldığı noterlik bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, buna rağmen hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki tespit tutanaklarında defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgileri bulunmadığı, Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile EK-O.6, tutanakları üzerinde meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunduğu kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imza bulunmadığı, Ayrıca yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler olmayan serbest muhasebeci imzalı belgelerin kabulünün de mümkün olmadığı, Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin hangi ihaledeki iş kalemi için verildiğinin anlaşılabilmesi için fiyat teklifi üzerine ilgili ihaleye ait kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin de eklenmesi gerektiği, Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde bulunan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtilmediği ve söz konusu girdilerin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, İlgili analizler için sunulması gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı, Açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı, düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olacağı, Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki bedellerin dikkate alınmasının mümkün olmadığı mazot fiyatı için de aynı şekilde değerlendirme yapılması gerektiği, Aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanırken İdarece verilen iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı, örneğin m 2 yerine metre, kilogram yerine litre yazılması gibi hususlar yönünden herhangi bir irdeleme yapıldığı, Ayrıca idarenizce verilen nakliye formülüne uygun açıklama yapılmaması, nakliye formülünde yer alan mesafenin düşürülmesi, nakliye formülü verilen iş kalemleri için bu formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklama yapılması mümkün olmadığından, bu şekilde yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği İdarece oluşturulan paçal ve özel pozları karşılamayan ve yapım şartlarını içermeyen fiyat teklifleri ve idarece belirlen pozların karşılığı olmayan hatalı kamu birim fiyatları ile yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; … yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” Hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. …İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10.İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12.Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı)düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.3.İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7.İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9.İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. …. 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ….45.1.16.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çanakkale Valiliği Merkez Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 16.451 m² İnşaat Alanına Sahip Betonarme Bina Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İli Merkez İlçesi ” düzenlemesi, Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 14.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Çanakkale Valiliği Merkez Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesinde teklifi geçerli bulunan ve sınır değerin altında kalan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden birinin teklifinin süresi içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 28.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Eskikurt İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Mues Group Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mürsel Metin’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren 84 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, 31.07.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi, nakliye mesafe tutanağı ile açıklanması istenilen iş kalemleri için idarece hazırlanmış analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Eskikurt İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Mues Group Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Açıklama istenilen 47 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış güncel (2026 yılı Haziran ayı) kar ve genel giderden arındırılmış birim fiyatların üzerine kendi belirledikleri kar ve genel gider ilave edilerek birim fiyatların oluşturulduğu, bu iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulduğu, bu kapsamda söz konusu 47 adet iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, 37 iş kalemi için analizler düzenlendiği, düzenlenen analizlerde yer alan analiz girdi miktarlarının idare tarafından hazırlanan analizlerde belirlenen analiz girdi miktarlarıyla ve yayımlanmış analizlerle uyumlu olduğu, Her bir iş kalemi için kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, açıklama istenilen analiz girdileri için teklif edilen fiyatın Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2026 yılı Haziran ayı rayiçlerinin altında olmadığı, Sunulan analizlerde yer alan işçilik girdileri için belirlenen 147,00 TL tutarının, ihale tarihi (14.07.2026) itibarıyla yürürlükte bulunan 146,80 TL/saat’lik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı, sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapılmadığı tespit edilmiştir. Nakliye dahil olan 15.150.1007 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” ile 15.150.1003 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” gibi iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları ile açıklandığı, bunlar için analizinin düzenlemesinin gerekli olmadığı, Analizlerde yer alan beton harcı girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanmadığı, Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nca yayımlanan 2026 yılı Haziran ayı “10.160.1026 ” poz numaralı rayicinin kullanıldığı, -İdare tarafından hazırlanan özel pozlara ilişkin analizlerde nakliyenin ayrıca bir girdi olarak belirtilmediği, bir oran gösterilmesinin istenilmediği, nakliye dahil birim fiyatlar olduğunun belirtildiği, istekli tarafından analiz formatlarına uygun olarak analizlerin hazırlandığı, V.0711 poz numaralı “İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirlerden merdiven, balkon, köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar, kaplamalar, bölmeler ve benzeri)” iş kaleminin Vakıflar Genel Müdürlüğü 2026 yılı Haziran ayı birim fiyatları ile açıklandığı, bunun için ayrıca analiz düzenlemesinin gerekli olmadığı, 48.680.1001 poz numaralı “Açık renkli travertenler (honlu veya cilalı) ile cephe kaplaması yapılması (3x40x80 cm) (mekanik montajlı) (6 cm taşyünü ısı yalıtımlı ve su buharı geçişine açık su yalıtımlı)” iş kalemi için düzenlenen analizin yayımlanmış analizlere uygun olduğu, analiz girdileri içerisinde nakliye girdisinin yer almadığı, İdare tarafından nakliye giderinin açıklanması istenen iş kalemleri listesinde yer verilmediğinden istekliler tarafından da nakliye maliyetine ilişkin olarak kanıtlayıcı veya açıklayıcı bir belge ya da analiz sunulmasının gerekmediği, Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan “Tırnaklı Baffle Sistem Asma Tavan Yapılması”, “Kapaklı Sistem cam giydirme cephe kaplaması yapılması”, “80X270 cm ebatlarında demontabl bölme yapılması”, “160X270 cm ebatlarında demontabl bölme yapılması”, “Elektrostatik toz boyalı Alüminyum kapı kasası temini ve montajının yapılması (Ayarlanabilir Teleskobik kasa)(Boya rengi RAL7016) (Kârsız)” analiz girdilerinin fiyatını tevsik etmek amacıyla farklı firmalardan fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinin analizlere malzeme bedeli olarak yansıtıldığı, işçiliklerin ayrıca analizlerde açıklandığı, Sunulan fiyat teliflerinin, her birinin üzerinde ihale konusu işin adının (Çanakkale Valiliği Merkez Hükümet Konağı Hizmet Binası Yapım İşi) yazılı olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesinde belirtilen ibarenin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ve imzalandığı, tutanakları düzenleyen meslek mensuplarının serbest muhasebeci mali müşavir olduğu, teklif üzerinde teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun bilgileri ile kaşesi ile imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili tutanakların tarih ve sayı bilgisine yer verildiği, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığına dair beyanın yer aldığı, fiyat tekliflerinde teklif konusu malzemeye ilişkin bilgilerin yer aldığı, Fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarının tutanağa esas alınan dönemlerinin “Aralık-Ocak-Şubat” ya da “Mart-Nisan-Mayıs” olarak doğru belirtildiği, söz konusu dönemlerin ihale ilan tarihi olan 22.06.2026 tarihinden önceki 3 ay veya daha önceki 3 aya ilişkin olduğu, e-defteri tasdik makamı olan noter adı, tarih ve numara bilgilerinin yer aldığı, kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi /imza sirküleri ile ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmayan meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin yer aldığı, gerek fiyat teklifi gerekse de satış tutarı tespit tutanaklarının üzerinde firma ile meslek mensubu adres bilgilerinin yer aldığı kaşe ile imzanın bulunduğu, tutanakların fatura bilgileri tablosu kısmında yer alan faturaların GİB entegrasyon sistemi üzerinden teyit edilebildiği, tutanaklar ile fatura bilgilerinin uyumlu olduğu, sunulan fiyat teklifi ve eki tutanakların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması durumunda sistemlerine hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı, bir diğer ifade ile ilgili faturanın (e-fatura/e-arşiv fatura) düzenlenme tarihi ile sisteme yüklenme tarihi ve saati, ilgili faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak 25.09.2026 tarihli ve 103895 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiştir. Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gelen 07.10.2026 tarihli ve 105433 sayılı cevabi yazıda, Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki fatura bilgileri tablolarında yer verilen fatura bilgileri ile SMMM’ler tarafından gönderilen e-arşiv faturalar üzerindeki bilgilerin birbirini doğrular nitelikte olduğu, faturaların geriye doğru tanzim edildiğine dair bir bilgiye rastlanılmadığı, fatura bilgileri tablosundaki faturaların açıklama istenilen iş kalemine ait olduğu anlaşılmıştır. Sunulan fiyat tekliflerinin idarece hazırlanan analiz girdi tanımlarına uyumlu hazırlandığı, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen 84 iş kalemi için 395.920.017,00 TL, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için 44.759.982,55 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin anılan isteklinin teklif bedelinin (440.680.000,00 TL x 0,10= 44.068.000,00 TL) %10’undan az olmadığı tespit edilmiştir Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için 1 kuruşun altında bedel öngörülemeyeceğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinden birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların 1 kuruşun (0,01 TL) altında olmadığı belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 84 iş kalemine ilişkin öngörülen metrajlar ile idarenin metrajları kıyaslandığında, 65 iş kaleminin metrajının idarenin metrajları ile aynı veya daha yüksek olduğu, 19 adet iş kaleminde daha düşük miktarlar öngörüldüğü tespit edilmiştir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu metraj farklılıkların makul ve kabul edilebilecek bir oranda olması gerektiği, bu durumun açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu ile ölçülebileceği, başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin metraj farklılığının teklif sıralamasını değiştirmediği, kendi lehine avantaj sağlamadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Eskikurt İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Mues Group Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketiİş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.