KİK Kararı 2026/UY.II-2570

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 11 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UY.II-2570 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: By Rönesans Enerji Petrol İnşaat Müşavirlik Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1290547 İhale Kayıt Numaralı “ Yerel Yatırımlar Kapsamında Yapılması Planlanan İstanbul İli Maltepe İlçesi Başıbüyük Mahallesi 16997 Ada 22 Parsele Kreş ve Anaokulu Binası Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 07.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yerel Yatırımlar Kapsamında Yapılması Planlanan İstanbul İli Maltepe İlçesi Başıbüyük Mahallesi 16997 Ada 22 Parsele Kreş ve Anaokulu Binası Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak By Rönesans Enerji Petrol İnşaat Müşavirlik Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi nin 02.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2026 tarih ve 225350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibarıyla alt yüklenicileri olan Milenyum Teknik Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketinden kaynaklanan SGK borcu göründüğünden idarece 10.08.2026 tarihinde yapılan tebligatla borcu yoktur belgesinin sunulması için 12.08.2026 tarihine kadar süre verildiği, SGK borcu yoktur yazısının alınabilmesi için vergi dairesinin mahsuplaşma işleminin tamamlanmasının beklendiğini içeren 12.08.2026 tarihli yazının idareye elden teslim edildiği, mahsuplaşma işlemlerinin tamamlanması akabinde ihale tarihi itibarıyla SGK borçlarının olmadığının EKAP'tan yapılan sorgulamada açıkça ortaya konulduğu, ihale tarihi (07.08.2026) itibarıyla Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) nezdinde yasal sınırları aşan, kesinleşmiş ve ödenmemiş fiili bir borçlarının bulunmadığı, ihale tarihinden önce vergi iadeleri üzerinden mahsuplaşma işlemlerinin başlatıldığı, mahsuplaşma süreçlerindeki kurum içi onay mekanizmaları ve bürokratik işlemler zaman aldığından ihale saatinde EKAP ve e-Borcu Yoktur gibi elektronik sistemlerin güncel hukuki durumu anlık olarak yansıtamadığı, ancak idare tarafından belirtilen süre içerisinde SGK borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir bir belge sunulmadığı gerekçesiyle Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı karar gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminat mektuplarının irat kaydedildiği, söz konusu işlemin hukuka aykırılık teşkil ettiği, elektronik sistemlerdeki gecikmeler ve devam eden mahsuplaşma süreci nedeniyle, verilen sürenin kısalığı da dikkate alındığında, bu yaptırımların uygulanmasının hukuki güvenlik, belirlilik ve eşit muamele ilkeleri ile mülkiyet hakkına aykırı olduğu, ihale tarihi itibarıyla borçlarının bulunmadığı resmi makamlarca geriye dönük olarak düzenlenen Borcu Yoktur Belgesi ile ispatlanmış olduğundan idarenin mevzuatı dar ve şekli yorumlayarak tesis ettiği işlemin iptal edilerek düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, … aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. … (4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu” nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. … (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir." hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu sorgulamasına ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “4734 sayılı Kanun'un "Kamu İhale Kurumu" başlıklı 53 üncü maddesinde bu Kanun’a ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek Kurumun görevleri arasında sayılmış olup, aynı maddede Kurulun ve Kurumun yetkilerini düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hüküm altına alınmıştır. … Dolayısıyla, idareler tarafından tekliflerin açıldığı aşamada yapılan vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu sorgulamaları neticesinde ihale tarihi itibarıyla borç bilgisine ulaşılan isteklilere, ihale komisyonu tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmesi, bu süre içinde ihale tarihindeki borç durumunun anılan istekliler tarafından doğrulanabilir borcu yoktur belgeleri ile tevsik edilmesi durumunda ihale dışı bırakılma ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımları uygulanmaksızın bu durumdaki isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır. … Açıklanan nedenlerle, 1) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, … Oybirliği ile karar verildi.” ifadelerine yer verilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yerel Yatırımlar Kapsamında Yapılması Planlanan İstanbul İli Maltepe İlçesi Başıbüyük Mahallesi 16997 Ada 22 Parsele Kreş ve Anaokulu Binası Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Kreş ve Anaokulu Yapım İşi (Doğalgazlı) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Maltepe İlçesi” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece 07.08.2026 tarihinde düzenlenen ve aynı tarihte isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın “SGK Borcu” başlıklı sütununda ihaleye teklif veren isteklilere yönelik değerlendirmelerde “Kontrol edilmektedir.” bilgisinin yer aldığı; yine 19.08.2026 tarihinde düzenlenen ve aynı tarihte isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın “SGK Borcu” başlıklı sütununda sadece başvuru sahibi By Rönesans Enerji Petrol İnşaat Müşavirlik Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ilişkin “5.000 TRY tutarını aşan borç bulunmaktadır.” ifadelerinin yer aldığı, İdarece 10.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilen yazıda “… ihalesinde EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada SGK borcunuzun bulunduğu tespit edilmiştir. İhale tarihi itibarıyla SGK borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 12.08.2026 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla SGK borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerine yer verilerek istekliden iki iş günü içinde SGK borcu yoktur belgesini sunmasının istenildiği, Başvuru sahibi tarafından cevaben verilen 12.08.2026 tarihli yazıda, “Tarafımızdan istenen SGK borcu yoktur belgesinin alınabilmesi için vergi iadelerimizin mahsup işlemlerinin tamamlanmasını bekliyoruz. Söz konusu mahsup işlemlerinin tamamlanmasından hemen sonra ihale tarihli SGK borcu yoktur belgemizin verileceğini bildirir, …” şeklinde cevap verildiği, Başvuru sahibi tarafından şikayet başvuru dilekçe ekinde 14.08.2026 tarihinde Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden alınan ve 07.08.2026 tarihi itibarı ile borcu bulunmadığına ilişkin “SGK borcu yoktur” belgesinin idareye ibraz edildiği, söz konusu yazı ekinde 2026 yılı 6’ncı aya ilişkin mahsuplaştırma dilekçesi ile alt yükleniciye ilişkin müfredat kartının sunulduğu, İdarece 21.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi By Rönesans Enerji Petrol İnşaat Müşavirlik Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin belirtilen süre içerisinde istenilen, SGK borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeler sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, gelinen aşamada geçici teminatın irat kaydına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmediği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararında yer alan ifadelerden; inceleme konusu ihalede tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, ilanı 02.03.2026 ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi lığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği; verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından 10.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilen yazı ile ihale tarihi itibarı ile kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösterir doğrulanabilir belgenin 12.08.2026 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, başvuru sahibi tarafından 12.08.2026 tarihine kadar idareye ihale tarihi itibarı ile SGK borcu bulunmadığını gösterir bir belgenin sunulmadığı, bu tarihten sonra 14.08.2026 tarihinde Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden alınan ve 07.08.2026 tarihi itibarı ile kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belgenin idareye sunulduğu, sonuç olarak idarece tesis edilen işlemin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ve mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.