KİK Kararı 2026/UY.II-2338

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 19 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UY.II-2338 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yakup USLU , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Gümüşhacıköy Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1284977 İhale Kayıt Numaralı “ Gümüşhacıköy Açık Ceza İnfaz Kurumu Lojmanları Doğalgaz Dönüşüm İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Gümüşhacıköy Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 03.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Gümüşhacıköy Açık Ceza İnfaz Kurumu Lojmanları Doğalgaz Dönüşüm İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yakup Uslu ’nun 18.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2026 tarih ve 223460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hüyük Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Emre Aydın’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; Sıralı iş kalemlerinden 41 sıra numaralı “Özel 3 Elektrik ve Otomasyon İşleri” iş kaleminde projede bulunan pano (4 adet), aydınlatma armatürleri (8 adet), gaz alarm cihazı (8 adet), karbonmonoksit gaz dedektörünün (teknik şartnameden) (4 adet) exproof özellikli ve CE belgeli olması gerektiği, Lojman Teknik_Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde kazan dairesinde oluşması muhtemel karbondioksit için, karbonmonoksit gaz dedektörünun takılacağı, 8’inci maddesinde gaz alarm cihazı-hava sensörü ve havalandırmaların ilgili gaz dağıtım firmasının şartnamesine uygun olarak yapılacağı hususlarının düzenlendiği, söz konusu iş kalemi kapsamındaki işlerin Teknik Şartname’de belirtilen karbonmonoksit ve gaz alarm cihazları da dâhil edilerek yapılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, Lojman Teknik Şartnamesi’nde bahsi geçen karbonmonoksit ve gaz alarm cihazı işlerinin analiz tutanaklarının sunulması gerektiği, şikâyet başvurusuna verilen cevapta idarenin “Başvuru sahibinin dilekçesinde proje içerisinde yer aldığı belirtilen her bir teknik özellik veya alt unsurun mutlaka ayrı bir fiyat teklifinde veya ayrı bir analiz satırında gösterilmesi gerektiğine ilişkin genel bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır.” ifadesine yer verdiği, idarenin cevabının mevzuat ile çeliştiği, anılan durumun mevzuat kapsamında incelenmesi gerektiği, Sıralı iş kalemlerinden 53 sıra numaralı “Özel 7 EMO Onaylı Topraklama Onayı Alınması ve Yapımı” iş kaleminin 16 mm çapında ve 1,5 m uzunlukta veya 20 mm çapında 1,25 m uzunlukta som bakır elektrotlarla, 16 mm çok telli bakır kablo ve iletken pabuç kullanılarak yapılacağı, şikâyet başvurusuna verilen cevapta idarenin “Başvuru sahibinin dilekçesinde proje içerisinde yer aldığı belirtilen her bir teknik özellik veya alt unsurun mutlaka ayrı bir fiyat teklifinde veya ayrı bir analiz satırında gösterilmesi gerektiğine ilişkin genel bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır. Esas olan, açıklamanın idarece verilen analiz formatına, iş kalemi tarifine ve teknik şartnameye uygun olması ve açıklanan bedelin iş kaleminin ihale dokümanında öngörülen kapsamını karşılamasıdır. Aşırı düşük teklif açıklamasında bir maliyet unsurunun hangi yöntemle tevsik edileceği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13 ve devamı maddelerinde düzenlenmiş olup, mevzuatta her bir maliyet unsurunun mutlaka proforma fatura ile açıklanacağı yönünde genel ve mutlak bir zorunluluk bulunmamaktadır.” ifadesine yer verdiği, idare tarafından EMO onaylı topraklamanın herhangi bir alt malzeme maliyeti gibi değerlendirildiği, ancak mühendislik hizmeti bedeli ve oda onay ücretinin, üçüncü kişiden alınan malzeme proforma faturası ile geçiştirilemeyeceği, analizde bu mühendislik ölçüm ve onay bedelinin ayrı bir maliyet bileşeni veya hizmet girdisi olarak yer almaması gerektiği, idarenin cevabının yerinde olmadığı, anılan durumun mevzuat kapsamında incelenmesi gerektiği, Maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulup sunulmadığının çelişkili olduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “Bu kapsamda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan tutanaklann fiyat teklifinin ekinde her durumda istekliler tarafından sunulması zorunlu olmayıp, söz konusu tutanaklar meslek mensubu tarafından muhafaza edilmekte ve idare veya Kamu İhale Kurumu tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi kapsamında incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması, İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: GÜMÜŞHACIKÖY AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU LOJMAN BİNALARI DOĞALGAZ DÖNÜŞÜMÜ İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4 ADET LOJMAN BİNALARI DOĞALGAZ DÖNÜŞÜMÜ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GÜMÜŞHACIKÖY AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU LOJMANLARI” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Gümüşhacıköy Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 03.08.2026 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 13.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin 4.370.531,06 ? olarak belirlendiği, sınır değer altında teklif sunan 3 isteklinin bulunduğu, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına 2 isteklinin cevap verdiği, sunulan açıklamaların idarece uygun görüldüğü, sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Hüyük Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Emre Aydın’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından 04.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değer altında kalan isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligatın yapıldığı, söz konusu tebligat ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının 12.08.2026 tarihi, saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden gönderilmesinin talep edildiği görülmüştür. Bununla birlikte söz konusu tebligatın ekinde gönderilen yazıda “Sayın Yetkili, İdaremizce gerçekleştirilen Gümüşhacıköy Açık Ceza İnfaz Kurumu Lojmanları Doğalgaz Dönüşümü işine ait 2026/1284977 İKN numaralı yapım işi ihalesinde vermiş olduğunuz teklif, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38 inci maddesi uyarınca yapılan değerlendirme sonucunda sınır değerin altında kalmıştır. Bu nedenle, teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi amacıyla aşağıda belirtilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklamalarınızın ve bunlara dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerekmektedir. İstenilen açıklama ve belgeler: Açıklama istenen iş kalemlerine ait açıklamalar. (Malzeme, işçilik, makine ve ekipman maliyetlerini gösteren bilgi ve belgeler.) Fiyat teklifleri, proforma faturalar Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış iş deneyim belgesi veya fatura ilişkin belgeler (kullanılmış ise). Diğer maliyet unsurlarına ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgeler. Açıklamalarınızın ve eklerinin, bu yazının tebliğini izleyen tarihten itibaren en az 5 (beş) iş günü içinde EKAP üzerinden idaremize sunulması gerekmektedir. Süresi içerisinde açıklama sunulmaması veya sunulan açıklamanın 4734 sayılı Kanun'un 38 inci maddesi ile ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yeterli görülmemesi halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz…” ifadelerine yer verildiği, ancak anılan yazı kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarının, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarının ve söz konusu analiz formatları çerçevesinde açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin yer almadığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Bu itibarla idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarının, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarının ve söz konusu analiz formatları çerçevesinde açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin yer almadığı tespit edilmiş olup, idare tarafından; a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, b) Açıklama istenilecek iş kalemine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması, c) İş kalemine ait analizde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması), d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, e) Açıklama istenilecek iş kaleminin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması, Gerekmektedir. Netice itibariyle, idarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama işleminin, mevzuata ve yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.