KİK Kararı 2026/UY.II-2305

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 44 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UY.II-2305 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Minasev Çelik İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1161968 İhale Kayıt Numaralı “ Konya Çevre Yolu 2'nci Kısım, Karaman Çevre Yolu 2'nci Kısım ile Alacabel Tüneli ve Bağlantı Yolları Çelik Otokorkuluk Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Çevre Yolu 2'nci Kısım, Karaman Çevre Yolu 2'nci Kısım ile Alacabel Tüneli ve Bağlantı Yolları Çelik Otokorkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Minasev Çelik İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.nin 14.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2026 tarih ve 223250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede Kisan Yol Güvenliği ve Trafik İşaretleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinde, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde girdi cinsleri ile birlikte miktarların da açıkça belirlenmiş olması halinde, isteklilerin söz konusu miktarları kendi ürünlerinin teknik özellikleri veya gerçek sistem ağırlıkları doğrultusunda değiştirmelerinin mümkün olmadığı, isteklinin, sahip olduğu teknik veya ekonomik avantajı birim fiyatının tevsikinde kullanabileceği ancak İdare tarafından fiyatlandırılması istenen miktarı azaltarak yeni bir analiz oluşturamayacağı, isteklinin aynı girdiyi daha düşük miktarla fiyatlandırmasının analiz formatına uygun bir açıklama olmadığı, KİSAN’ın aynı İdare tarafından gerçekleştirilen 2025/1728978 İKN’li ihalede sunduğu 18.11.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı otokorkuluk sistemlerinde S355 kalite sac bulunduğunu ve kendi sistemlerinin İdare analizlerindeki sistem ağırlıklarından daha düşük ağırlıkta olması nedeniyle maliyet avantajına sahip olduğunu açıkça belirttiği, anılan isteklinin itirazen şikayete konu ihaledeki açıklamasında da aynı yöntemin kullanılarak İdarece belirlenen sac miktarlarının kendi ürününün gerçek kilogramlarına göre azaltıldığı ve/veya S235JR olarak tanımlanan girdilerin S355JR girdiler ile değiştirildiğinin değerlendirildiği, açıklama dosyası taraflarının erişiminde bulunmadığından, bu hususun ihale işlem dosyasındaki açıklama ve ekleri getirtilerek Kurumca doğrudan kontrol edilmesi gerektiği, KİSAN tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması Kurumca temin edilerek, İdarece sorgulama kapsamında verilen analiz tablolarıyla “ÖZEL-01 5,00–7,99 mm S235JR sac: 2,588866 kg/m 3,00–4,99 mm S235JR sac: 23,006772 kg/m Çinko külçe: 1,723410 kg/m ÖZEL-02 5,00–7,99 mm S235JR sac: 2,665479 kg/m 3,00–4,99 mm S235JR sac: 27,239425 kg/m Çinko külçe: 1,964337 kg/m” miktarları yönünden birebir karşılaştırılması gerektiği, bu miktarların azaltılması, analizden çıkarılması, başka bir girdi altında birleştirilmesi, S235JR yerine S355JR veya başka bir malzeme kullanılarak değiştirilmesi halinde açıklamanın İdarece verilen analiz formatına uygun olmadığının kabul edilmesi gerektiği, KİSAN’ın kullandığı sistemin CE belgeli olması, daha yüksek mukavemetli çelikten imal edilmesi veya daha düşük sistem ağırlığına sahip bulunmasının bu sonucu değiştirmeyeceği, teknik ürün uygunluğunun başka, aşırı düşük teklif açıklamasının İdarenin belirlediği analiz formatına uygunluğunun başka bir husus olduğu, İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak “analizlerde öngörülen kâr ve genel gider tutarlarının mevzuata uygun olup olmadığı, işçilik girdilerinde yürürlükteki asgari işçilik maliyetinin altında bedel kullanılıp kullanılmadığı, kamu kurumlarınca yayımlanmış rayiçlerin kullanılması halinde doğru yıl, poz ve rayiçlerin esas alınıp alınmadığı, makine ve ekipman girdilerinin resmî rayiç veya kendi malı makine hükümlerine uygun şekilde açıklanıp açıklanmadığı, motorin girdisinin ilgili mevzuatta öngörülen esaslara uygun olarak tevsik edilip edilmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile bunların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının dönem, miktar, faaliyet konusu ve tevsik şartlarını taşıyıp taşımadığı, fiyat teklifine konu mal veya hizmetlerde mevzuatta öngörülen asgari alış/satış miktarı şartlarının sağlanıp sağlanmadığı, stok üzerinden açıklama yapılmış ise stok miktarı ve stok tespit belgelerinin yeterli olup olmadığı, analizlerde miktar × birim fiyat çarpımlarında, yuvarlamalarda veya toplam hesaplarında hata bulunup bulunmadığı ve yapılacak re’sen düzeltme sonucunda analiz tutarının teklif edilen birim fiyatı aşıp aşmadığı” hususlarının da ayrı ayrı kontrol edilmesi gerektiği, bu hususlardan herhangi birinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık tespit edilmesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. … 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. … 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. … 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. … 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Konya Çevre Yolu 2'nci Kısım, Karaman Çevre Yolu 2'nci Kısım ile Alacabel Tüneli ve Bağlantı Yolları Çelik Otokorkuluk Yapılması b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 149.000 metre otokorkuluk sistemi yapılması ile birim fiyat teklif cetvelindeki işlerin yapılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin KGM 3. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Konya Çevre Yolu 2'nci Kısım, Karaman Çevre Yolu 2'nci Kısım ile Alacabel Tüneli ve Bağlantı Yolları Çelik Otokorkuluk Yapılması” işi olduğu, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.07.2026 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 31.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı gönderilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, Kisan Yol Güvenliği ve Trafik İşa. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklama uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Minasev Çelik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 31.07.2026 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Konya Çevre Yolu 2'nci Kısım, Karaman Çevre Yolu 2'nci Kısım ile Alacabel Tüneli ve Bağlantı Yolları Çelik Otokorkuluk Yapılması ihalesinde 22.07.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 07.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde “ÖZEL-01- H1 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ YAPILMASI (indirme bölgeleri ve geçiş elemanları dahil) (Tek taraflı, minimum H1 W3 B sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli dahil), ÖZEL-02- H2 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ YAPILMASI (İndirme bölgeleri, geçiş elemanları dahil) (Tek taraflı, minimum H2 W3 B sınıfı)(Malzeme ve Nakliye Bedeli dahil) ve ÖZEL-03- H1 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ MONTAJI (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemlerine ilişkin analiz tablolarının gönderildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli Kisan Yol Güvenliği ve Trafik İşa. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece açıklaması istenen önemli teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: İdarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde yer alan analiz formatları ve istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, “ÖZEL-01- H1 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ YAPILMASI (indirme bölgeleri ve geçiş elemanları dahil) (Tek taraflı, minimum H1 W3 B sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli dahil)” iş kalemine ilişkin idarece verilen analiz tablosunda, “5,00–7,99 mm kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235JR) (TS EN 10025-1,2,3,4,5,6) (her ebatta)” girdisine ilişkin miktarın “2,5888661659150” olduğu, istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan analiz tablosunda yer alan miktarın “0,2558000000000” olduğu, Çinko (külçe) (TS en ıso 3146+ac) girdisine ilişkin miktarın “1,7234097664430” olduğu, istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan analiz tablosunda yer alan miktarın “0,9518000000000” olduğu, 3,00 mm-4,99 mm kalın kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235JR ) (TS EN 10025-1,2,3,4,5,6) (her ebatta)” girdisine ilişkin miktarın “23,0067721426470” olduğu, istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan analiz tablosunda söz konusu girdinin karşılığı olarak “5,00–7,99 mm kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235JR) (TS EN 10025-1,2,3,4,5,6) (her ebatta)” ifadesine yer verildiği ve miktarının “17,3697000000000” olduğu, “ÖZEL-02- H2 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ YAPILMASI (İndirme bölgeleri, geçiş elemanları dahil) (Tek taraflı, minimum H2 W3 B sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli dahil)” iş kalemine ilişkin idarece verilen analiz tablosunda, “5,00–7,99 mm kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235JR) (TS EN 10025-1,2,3,4,5,6) (her ebatta)” girdisine ilişkin miktarın “2,6654789159150” olduğu, istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan analiz tablosunda yer alan miktarın “0,0634000000000” olduğu, Çinko (külçe) (TS EN ISO 3146+AC) girdisine ilişkin miktarın “1,9643367039440” olduğu, istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan analiz tablosunda yer alan miktarın “1,3012000000000” olduğu, 3,00 mm-4,99 mm kalın kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235JR ) (TS EN 10025-1,2,3,4,5,6) (her ebatta)” girdisine ilişkin miktarın “27,2394249676480” olduğu, istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin sunulan analiz tablosunda söz konusu girdinin karşılığı olarak “5,00–7,99 mm kalınlıkta sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (S235JR ) (TS EN 10025-1,2,3,4,5,6) (her ebatta)” ifadesine yer verildiği ve miktarının “24,0334000000000” olduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Tebliğ’in 45.1.2.1 maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, Tebliğ’in 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm girdileri göstereceği, teklif birim fiyatlı işlerde açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, açıklama istenen iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin “ÖZEL-01 ve “ÖZEL-02 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerdeki analiz girdilerinin ve miktarlarının idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı, istekli tarafından bahse konu iş kalemlerinin idare tarafından hazırlanan analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde açıklama yapılmadığı, anılan iş kalemleri içerisinde yer verilen ve başvuru sahibinin iddia konusu ettiği analiz girdi cins ve miktarlarının değiştirilerek azaltıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaları tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kisan Yol Güvenliği ve Trafik İşa. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.