KİK Kararı 2026/UY.II-2056

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 29 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2056 Mahkeme Kararları Toplam: 1 2026/MK-340 (14.10.2026 10:00 ) Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yiğit Plan Proje İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/700188 İhale Kayıt Numaralı “ Erzurum Tortum Serdarlı Göleti Sulaması İkmali ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Erzurum Tortum Serdarlı Göleti Sulaması İkmali ” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Plan Proje İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 24.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2026 tarih ve 219250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş denetleme belgesinin şirketin %51 hissesine sahip ortağı Onur Turhan’a ait olması ve anılan kişinin ihale tarihi itibarıyla kamu görevinden ayrılışının üzerinden üç yıl geçmemesi nedeniyle 2531 sayılı Kanun’a aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu gerekçeye karşı yaptıkları şikâyet başvurularının reddedildiği, ancak idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, 2531 sayılı Kanun kapsamında yasaklılık sonucunun doğabilmesi için yalnızca üç yıllık sürenin dolmamış olmasının yeterli olmayıp Kanunda öngörülen diğer şartların da birlikte gerçekleşmesi gerektiği, somut olayda ihaleyi yapan DSİ 8. Bölge Müdürlüğü ile daha önce görev yapılan DSİ 12. Bölge Müdürlüğü arasında Kanun kapsamında aranan ilişkinin ortaya konulmadığı, Onur Turhan’ın ihale konusu işin hazırlanması, ihale edilmesi veya denetlenmesi süreçleriyle bağlantısına ilişkin herhangi bir tespit bulunmadığı, bu nedenle yalnızca her iki Bölge Müdürlüğünün aynı Genel Müdürlüğe bağlı olmasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak kabul edilemeyeceği, tekliflerinin en düşük teklif olduğu da dikkate alınarak değerlendirmeye alınmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü, 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü, Anılan Kanun’un “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır. …” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir. ... (4) Mühendisler ve mimarlara; a) İş Denetleme Belgesi (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023); 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine, … 5) Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir. ... (13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “...2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi” başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır. Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak görev ve işin, girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır. Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir. Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen süre boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda, anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme, komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir. Ancak, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliği sonucunda, 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun sebebiyle ihaleye katılamayacak olanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, 2531 sayılı Kanundan doğan yasaklamanın sürmesi sebebiyle, bu durumda olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları mümkün bulunmadığından 2531 sayılı Kanun kapsamında bulunan aday veya istekli durumunda olanların, 2531 sayılı Kanunda belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. …” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak ilgili e-formun,… düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. İdarenin; a) Adı: DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DSİ 8. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ …” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Erzurum Tortum Serdarlı Göleti Sulaması İkmali b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Yapım İşi - 37.072 metre PE Boru , 280 adet sanat yapısı , 1 adet regülatör imalatı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum ili Tortum ilçesi” düzenlemesi yer almaktadır. 05.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 16.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre 30 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hazargölü Hafriyat İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ayz Mühendislik İnşaat Makina Nakliyat Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, Başvuru sahibi Yiğit Plan Proje İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “İhaleye teklif veren isteklilerden YİĞİT PLAN PROJE İNŞAAT TAAHHÜT SAN. TİC. LTD. ŞTİ.’ nin teklifi, isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, şirketin %51 hissesine sahip ortağı ONUR TURHAN’ a ait olduğu; yapılan kurumsal incelemede bu şahsın 28.05.2024 tarihine kadar aynı Genel Müdürlük (DSİ) çatısı altında yer alan DSİ 12. Bölge Müdürlüğü bünyesinde Kontrol Mühendisi olarak görev yaptığı ve bu görevinden ayrıldığı, ihale tarihi olan 05.06.2026 itibarıyla şahsın kamu görevinden ayrılışının üzerinden 2 yıl 8 gün geçtiği tespit edilmiştir; her iki birimin de Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün aynı tüzel kişiliğine, bütçesine ve merkezi hiyerarşisine bağlı alt taşra teşkilatları olması ve şahsın yürüttüğü kontrol mühendisliği görevinin doğrudan ihale konusu yapım işinin faaliyet alanını kapsaması nedeniyle 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkındaki Kanunun 2 ncî maddesinde, "Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar…" hükmü doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi Yiğit Plan Proje İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında EKAP’ta kayıtlı olmayan iş denetleme belgesinin (devam eden ve iş artışı olan işlerde) sunulduğu, EKAP üzerinden söz konusu 2016/591089-2037827-3-1 sayılı ve 01.10.2024 tarihli belgeye erişildiğinde, belgede; işverenin “DSİ Sulama Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü” , işin adının “Bünyan-Sarıoğlan Sulaması” , işin yapıldığı yerin “Kayseri (DSİ 12. Bölge Müdürlüğü/Kayseri sınırları içerisinde yer almaktadır.)” , ilgilinin adın ve soyadının “Onur Turhan” , TC Kimlik Numarasının “30892047586” , ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “İnşaat Mühendisi” , ilgilinin görev unvanının “Kontrol Mühendisi” , ilgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığının “22.08.2017-28.05.2024” , işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının “%91,10” , işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin “31.10.2023” ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “345.773.260,82 TL” olarak belirtildiği, Öte yandan söz konusu isteklinin ihaleye katılım belgesinde iş deneyimini tevsiken “Ortaklık Tespit Belgesi”ni de sunduğu, sunulan belgede Onur Turhan’ın Yiğit Plan Proje İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinde belgenin düzenlendiği 04.06.2026 tarihinde %51 ortaklığının bulunduğu ve belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl içinde kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu hususlarının belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiken tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı Onur Turhan’a ait iş denetleme belgesini kullandığı anlaşılmıştır. Kurum tarafından 22.07.2026 tarihli ve 100077 sayılı yazı ile Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nden Onur Turhan'a ait hizmet dökümleri/cetvelleri istenmiş olup, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen bila tarihli ve 7418581 sayılı cevabi yazı kapsamındaki hizmet belgesinden Onur Turhan'ın 14.08.2013 ile 29.07.2024 tarihleri arasında Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü bünyesinde görev yaptığı ve 29.07.2024 tarihinde istifa ile görevden ayrıldığı anlaşılmıştır. 2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun 1’inci maddesinde, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında bu Kanunun uygulanacağı hükmüne yer verilmiş; 2’nci maddesinde de, birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanların, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamayacakları, taahhüde giremeyecekleri, komisyonculuk ve temsilcilik yapamayacakları hükme bağlanmıştır. 2531 sayılı Kanunun söz konusu hükümlerinde, görevinden ayrıldığı kurumlara karşı kamu görevinden ayrılanların “idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili konularda” doğrudan doğruya ya da dolaylı olarak sayılan işleri yapamayacağının belirtildiği, başka bir ifadeyle söz konusu hükümde belirtilen “görev ve faaliyet alanı” ifadesi ile idarenin tüm görev ve faaliyet alanının değil, kamu görevinden ayrılanın görev ve faaliyet alanının belirtildiği anlaşılmaktadır. Uyuşmazlık konusu “ Erzurum Tortum Serdarlı Göleti Sulaması İkmali ” ihalesinin, Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından yapıldığı, başvuru sahibi Yiğit Plan Proje İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce Kayseri’de gerçekleştirilen “Bünyan-Sarıoğlan Sulaması” işine ilişkin olarak Onur Turhan adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilgilinin görev unvanının Kontrol Mühendisi, meslek unvanının İnşaat Mühendisi olarak belirtildiği, 16.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ise söz konusu istekliye ilişkin olarak; “sunulan iş denetleme belgesinin, şirketin %51 hissesine sahip ortağı ONUR TURHAN’ a ait olduğu; yapılan kurumsal incelemede bu şahsın 28.05.2024 tarihine kadar aynı Genel Müdürlük (DSİ) çatısı altında yer alan DSİ 12. Bölge Müdürlüğü bünyesinde Kontrol Mühendisi olarak görev yaptığı ve bu görevinden ayrıldığı, ihale tarihi olan 05.06.2026 itibarıyla şahsın kamu görevinden ayrılışının üzerinden 2 yıl 8 gün geçtiği tespit edilmiştir; her iki birimin de Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün aynı tüzel kişiliğine, bütçesine ve merkezi hiyerarşisine bağlı alt taşra teşkilatları olması ve şahsın yürüttüğü kontrol mühendisliği görevinin doğrudan ihale konusu yapım işinin faaliyet alanını kapsaması” ifadelerine yer verilmek suretiyle 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakma işleminin uygulandığı görülmüştür. Netice itibarıyla, yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, uyuşmazlığa konu yapım işi ihalesinin Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü görev ve yetkisi dahilinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ise tüzel kişiliğin iş denetleme belgesini kullandığı ortağının ihale tarihi itibarıyla Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü bünyesindeki Kontrol Mühendisliği görevinden ayrılışının üzerinden 2 yıl 8 gün geçmesi ve bu durumun 2531 sayılı Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen yasak kapsamında görülmesi olduğu, ancak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nde Bölge Müdürlüklerinin birbirleri üzerinde denetim ve koordinasyon sorumluğuna ilişkin bir düzenleme ve herhangi bir illiyet bağının bulunmadığı, başvuru sahibinin iş denetleme belgesi kullanılan ortağı Onur Turhan'ın 12 yıl süre ile Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü bünyesinde görev yaptığı ve 29.07.2024 tarihinde Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü’ndeki görevinden istifa ile ayrıldığı, dolayısıyla Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü bünyesindeki görevinden ayrılan başvuru sahibi Yiğit Plan Proje İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin iş denetleme belgesi kullanılan ortağı Onur Turhan’ın görev ve faaliyet alanı değerlendirilmeksizin aynı Genel Müdürlük (Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü) hiyerarşisi altında olunduğundan bahisle 2531 sayılı Kanunun 2’nci maddesinde belirtilen yasak kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yiğit Plan Proje İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.