KİK Kararı 2026/UY.II-2015

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 71 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UY.II-2015 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nedim Kılıç , İHALEYİ YAPAN İDARE: Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1000000 İhale Kayıt Numaralı “ Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ameliyathane Merkezi Soğutma Sistemi Kurulması Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Aksaray Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ameliyathane Merkezi Soğutma Sistemi Kurulması Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nedim Kılıç ’ın 09.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “2026/1000000 - Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ameliyathane Merkezi Soğutma Sistemi Kurulması Yapım İşi” ne teklif verdikleri, 01.07.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, sunmuş oldukları Hizmet Yeterlilik Belgesinin Türk Standartları Enstitüsü (TSE) tarafından alınmış olmadığı, EUROGAP’dan alındığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu’nun (TÜRKAK), Türkiye'deki tek ulusal akreditasyon organı olduğu, bir belgelendirme kuruluşunun (EUROGAP) TS 12850 standardında verdiği belgenin, TÜRKAK tarafından akredite edilmişse, bu belgenin TSE'nin verdiği belge ile hukuken ve teknik olarak %100 eşdeğer olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca; ulusal akreditasyon kurumunca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşlarınca düzenlenen kalite, standart ve hizmet yeterlilik belgelerinin idarelerce kabul edilmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, Türk Standartları Enstitüsü’nün standartları belirleyen kuruluş olduğu ancak bu standartlara göre denetim yapıp belge düzenleme yetkisinin TÜRKAK tarafından akredite edilen bağımsız kuruluşlara da mevzuatla tanındığı, dolayısıyla idarenin "eşdeğer değildir" yönündeki yorumunun hukuki dayanaktan tamamen yoksun olduğu, İdarenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabeti engelleme ve tekelleşmeyi önleme ilkesine aykırı olarak, hizmet yeterlilik belgesinin yalnızca TSE tarafından verilebileceği şeklinde kısıtlayıcı bir yorumla piyasada tekel oluşturma yoluna gittiği, Kamu İhale Kurulu’nun yerleşik kararlarında ve Danıştay içtihatlarında istikrarlı bir şekilde vurgulandığı üzere; ihale dokümanında yer alan muğlak, yoruma açık veya çelişkili ifadelerin isteklilerin aleyhine yorumlanarak tekliflerin elenmesi gerekçesi yapılamayacağı, İdari Şartnamedeki "TSE tarafından verilen Hizmet Yeterlilik Belgesi" ibaresinin, belgenin TS 12850 standardına atıfta bulunduğu, idarenin bunu genişleterek "fiziki olarak sadece TSE basabilir, EUROGAP belgesi geçersizdir" şeklinde yorumlamasının, şartnamenin idare aleyhine genişletilerek yorumlanması yasağına ve hukukun genel ilkelerine tamamen aykırı olduğu, Sonuç olarak, sundukları TÜRKAK akreditasyonuna sahip EUROGAP TS 12850 Hizmet Yeterlilik Belgesinin geçerli kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır: a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. … (4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. …” hükmü bulunmaktadır. Düzeltme İlanı’nında “4 .3: İsteklilerin İhale İçin TS 13905 ve TS 12850 belgesine sahip olmaları ve katılım belgesinde sunmaları gerekmektedir .” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ameliyathane Merkezi Soğutma Sistemi Kurulması Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Kısım 1 Adet CII Grubu Bakım ve Onarım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hizmet Binası ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 Teklif verecek firma TS 13905 florlu sera gazları ile çalışan ve bu gazları içeren iklimlendirme ve soğutma cihazlarının ısı pompalarının yangın söndürme sistemlerinin elektrik şalt cihazlarının montaj bakım ve servis hizmetini veren yerler için kurallar belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır. Demontaj, montaj kurulum ve çalıştırma TS 13905 belgesine sahip firma / firma personelleri tarafından gerçekleştirilmelidir. Teklif veren firmalar kurulacak cihaz markasına ait TS 12850 yetkili servisler-havalandırma ve klima sistemleri-klima santralleri, klimalar, soğutucu gruplar, fan-coiller, fanlar (aspiratörler, vantilatörler), hava temizleyici cihazlar ve hava perdeleri vb. için kurallar standardına uygun hizmet veren TSE tarafından verilen Hizmet Yeterlilik Belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır. Sahada gerçekleştirilecek tüm çalışma; de montaj, montaj kurulum ve çalıştırma TS 12850 belgesine sahip firma / firma personelleri tarafından gerçekleştirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 30.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/1000000 - Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ameliyathane Merkezi Soğutma Sistemi Kurulması Yapım İşi ” ihalesi olduğu, 01.07.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 20 dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sınır değerin altında olduğu için teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuru sahibi Nedim Kılıç’ın sunduğu Hizmet Yeterlilik Belgesi, TSE’den alınmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Cahit Pektaş üzerinde bırakıldığı, Esra Sarıoğlu Ess Mimarlık Mühendislik Tasarım Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında, İdari Şartname’nin 7.3.2'nci maddesine istinaden sunulması gereken Hizmet Yeterlilik Belgesi kapsamında EuroGap Uluslararası Standart Sertifikasyon Ens. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “Hizmet Standart Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede sertifika numarasının “ERGP-H-260037”, ilgili standardın “TS 12850 ” olarak belirtildiği, belgede “ Bu sertifika, gerçekleştirilen denetimi sonucunda TS 12850 Standardında uygunluğu belgelendirmek amacıyla, yukarıda tanımlanan kapsamda verilmiştir. EUROGAP ULUSLARARASI STANDART SERTİFİKASYON ENSTİTÜSÜ LİMİTED ŞİRKETİ tarafından hazırlanmış ve onaylanmıştır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Bir başka incelemeye esas olmak üzere Kurum tarafından yapılan yazışma neticesinde Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı tarafından gönderilen 26.05.2025 tarihli ve E-12146230-000-115157 sayılı cevabi yazıda “… Enstitümüzün hizmet sektöründe yürüttüğü belgelendirme faaliyetleri kapsamında Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescillendirilmiş ekte örnekleri verilen birçok markası bulunmaktadır. HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi markası da bu tescilli markalar içerisinde yer almaktadır. Bu çerçevede, Enstitümüz dışında başka bir kurum veya kuruluşun HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi adı altında belgelendirme yapması mümkün değildir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede, Hizmet Yeterlik Belgelendirmesi “TSE-HYB” markası altında kullanılabilen bir belge olduğundan, TS 12850 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgelendirmesinin Türk Standartları Enstitüsü dışında başka bir kuruluş tarafından yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bunun yanında, TÜRKAK internet sitesinde yer alan akredite kuruluş arama motorundan, Eurogap Belgelendirme Kuruluşu’nun akreditasyon kapsamı içerisinde TS 12850 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgelendirme yetkisinin bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, istekliler tarafından “ Hizmet Yeterlilik Belgesinin” sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci madde altında söz konusu belgeye ilişkin “ Teklif veren firmalar kurulacak cihaz markasına ait TS 12850 yetkili servisler-havalandırma ve klima sistemleri-klima santralleri, klimalar, soğutucu gruplar, fan-coiller, fanlar (aspiratörler, vantilatörler), hava temizleyici cihazlar ve hava perdeleri vb. için kurallar standardına uygun hizmet veren TSE tarafından verilen Hizmet Yeterlilik Belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır. Sahada gerçekleştirilecek tüm çalışma; de montaj, montaj kurulum ve çalıştırma TS 12850 belgesine sahip firma / firma personelleri tarafından gerçekleştirilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu Şartname düzenlemelerinin, hizmet yeterlik belgesi niteliğini haiz belgelendirme ile ilgili hizmet standardının sağlandığının tevsik edilmesi amacını taşıdığı anlaşılmıştır. İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde yeterlik kriteri olarak "hizmet yeterlik belgesi"nin istenildiği, anılan düzenlemeden anlaşılması gereken belgenin Türk Standartları Enstitüsü (TSE) tarafından düzenlenen Hizmet Yeterlik Belgesi olduğu, nitekim İdari Şartname'nin 45'inci maddesinde de bu hususa ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, bu kapsamda Kurum tarafından Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı ile yapılan yazışma neticesinde, HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi markasının Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescil edilmiş olduğu ve söz konusu belgenin TSE dışında başka bir kurum veya kuruluş tarafından düzenlenmesinin mümkün olmadığı bilgisine ulaşıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan "Hizmet Standart Belgesi" başlıklı belgenin ise EuroGap Uluslararası Standart Sertifikasyon Ens. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş bir sertifika niteliğinde olduğu, dolayısıyla İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde yeterlik kriteri olarak öngörülen hizmet yeterlik belgesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, ayrıca, TÜRKAK'ın internet sitesi üzerinden yapılan incelemede anılan kuruluşun belgelendirme yetkisi bulunan standartlar arasında ihalede istenilen TS 12850 standardının da bulunmadığı, Bu itibarla, İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde yer alan "hizmet yeterlik belgesi" düzenlemesinin yalnızca TSE tarafından düzenlenen Hizmet Yeterlik Belgesi'ni ifade ettiği, 45'inci maddede de bu hususa ilişkin açıklayıcı bilgilere yer verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin yeterlik kriterini karşılamadığı, dolayısıyla teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.