KİK Kararı 2026/UY.II-1905

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 50 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UY.II-1905 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Paharpur Spg Dry Soğutma Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Şeker Fabrikaları Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/561146 İhale Kayıt Numaralı “ Ilgın Şeker Fabrikası Akışkan Yataklı Buhar Kazanı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Şeker Fabrikaları Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Ilgın Şeker Fabrikası Akışkan Yataklı Buhar Kazanı ” ihalesine ilişkin olarak Paharpur Spg Dry Soğutma Tic. Ltd. Şti. nin 11.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2026 tarih ve 218871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1622 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yurt dışında yapılan bir işe ilişkin alınan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedilmediği, şirketler topluluğu ilişkisi içerisinde kullanılan belge söz konusu olduğu için şirketler topluluğu ilişkisini tevsik eden e-formun teklif kapsamında sunulmadığı ve şirketlerinin hakim şirkete ait iş bitirme belgesini şirketler topluluğu ilişkisine dayalı olarak kullanmasının mümkün olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu, belgenin EKAP’a kayıtlı olmamasının iş yurt dışında yapıldığı için kullanılmasına engel olmayacağı, e-formun sunulmamasının teklif değerlendirme işlemlerine engel olmayacağı ve hakim ortağın belgesinin şirketler topluluğu içerisinde şirketleri tarafından kullanılabileceği ve bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. … (9) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. ... (16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin (Mülga: 13/06/2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 23/06/2019) adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/4. md., yürürlük: 23/06/2019)iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinde “…(8) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-form esas alınır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 48/A maddesinde “(1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir. (2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması, ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar. (3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat süresinin sonuna kadar koruması zorunludur. (4) (Değişik fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./21.md.; yürürlük: 01/08/2025) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge, ilgili e-forma uygun olarak aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesinde “…(5) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./9. md., yürürlük: 01/01/2018) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri (Değişik ibare: 13/12/2017-30269 R.G./4. md.) işlere ilişkin iş (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. md., yürürlük: 23/06/2019)bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 9. md.) 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş (Değişik ibare: 13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. md., yürürlük: 23/06/2019) bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; (Değişik ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 9. md.) Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin (Değişik ibare: 13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. md., yürürlük: 23/06/2019) bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu (Değişik: 19/06/2018-30453/md. RG/ 9. md.) 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: Ilgın Şeker Fabrikası Akışkan Yataklı Buhar Kazanı b) Yatırım proje no'su/kodu:2013C01-91426-277782 ( - Akışkan Yataklı Buhar Kazanı Yapımı) c) Miktarı ve türü: Ilgın Şeker Fabrikasına 2 Adet 75 t/h Akışkan Yataklı Buhar Kazanı İçeren 1 Tesis Yapım İşi ç) Yapılacağı yer:Ilgın Şeker Fabrikası Ilgın KONYA d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2026/561146 b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/e bendi. c) Yeterlik başvurularının ve tekliflerin sunulacağı adres:Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü Haberleşme ve Arşiv Müdürlüğü Mithatpaşa Cad. No:14 Yenişehir ANKARA ç) Yeterlik değerlendirmesi ve ihalenin yapılacağı adres:Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü 3. Kat Toplantı Salonu Mithatpaşa Cad. No:14 Yenişehir ANKARA d) Yeterlik değerlendirme ve ihale tarihi:12.05.2026 e) Yeterlik değerlendirme ve ihale saati:10:00 f) İhale komisyonu toplantı yeri:Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü 3. Kat Toplantı Salonu Mithatpaşa Cad. No:14 Yenişehir ANKARA 3.2. Yeterlik başvuruları, yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. Yeterlik değerlendirme (son başvuru) saatine kadar İdareye ulaşmayan yeterlik başvuruları değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından 700.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde belirtilen “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”ndeki, “A) Alt Yapı İşleri; XIV. Grup: Termik Santraller" benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği…” düzenlemesi, 06.04.2026 tarihli ihale ilanının 4’üncü maddesinde “…4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 4.3.1. İş deneyim belgeleri: Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve 700.000.000 TRY (Türk Lirası) tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler. 4.3.2 Kalite ve Çevre Yönetim Sistem Belgeleri: İstekliler, ihale teklifleriyle birlikte kazan imalatçısı firmanın TSE EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, EN ISO 3834-2 Kaynaklı İmalat Yeterlilik Belgesi, TUV AD 2000-Merkblatt HP 0 Sertifikasını vereceklerdir. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri: 4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde belirtilen “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”ndeki, “A) Alt Yapı İşleri; XIV. Grup: Termik Santraller" benzer iş olarak kabul edilecektir. 4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Makine Mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır. KİK035 numaralı Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi e-formu aşağıdaki şekildedir. “ORTAKLIK TESPİT BELGESİ 1. Belge Düzenleme Tarihi 2. Başvuru Sahibi Tüzel Kişinin Ticaret Ünvanı MERSİS Numarası/Ticaret Sicil Numarası 3. İş Bitirme Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Bilgiler Tüzel Kişinin Ticaret Ünvanı Tüzel Kişinin Ortakları ve Ortaklık Oranları Pay Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun Tescil Tarihi Hakim Ortağa İlişkin Hakların Donması veya Hakimiyetin Hukuka Aykırı Biçimde Kullanılması Durumlarının Ortaya Çıkıp Çıkmadığı [1] Şirketler Topluluğu İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp Yapılmadığı Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda yer verilen bilgilerin eksiksiz ve doğru olduğu tespit edilmiştir. Düzenleyen Yetkilinin Adı SOYADI Görevi İmza ve Mühür/Kaşe İşbu belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme sürecinde değişiklik olması halinde bu durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin doğruluğunu kabul ve taahhüt ederiz. Belgeyi Kullanan Tüzel Kişinin Ticaret Ünvanı İş Bitirme Belgesi Sahibinin Ticaret Ünvanı İmza İmza” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine göre yapıldığı anlaşılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve 06.04.2026 tarihli ihale ilanının 4’üncü maddesinde isteklilerin 700.000.000,00 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması gerektiği ve benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde belirtilen “A) Alt Yapı İşleri; XIV. Grup: Termik Santraller" olarak, benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümünün ise makine mühendisliği olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi Paharpur SPG Dry Soğutma Tic Ltd. Şti.nin ihaleye katılım aşamasında başvuru mektubu ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde; KİK035 numaralı Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi e-formunun sunulmadığı ancak sunulan diğer belgelerden, hisselerinin %100’ünün Singapur’da kurulu Paharpur Cooling Technologies Singapore Pte Ltd ünvanlı şirkete ait olduğu, bu şirketin hisselerinin %100’ünün ise Hindistan’da kurulu Paharpur Cooling Towers Limited India şirketine ait olduğu ve başvuru sahibi Paharpur SPG Dry Soğutma Tic Ltd. Şti.nin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içerisinde faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda, şirketler topluluğundaki hakim şirketin Paharpur Cooling Towers Limited India, bağlı şirketlerin ise başvuru sahibi Paharpur SPG Dry Soğutma Tic Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin hisselerinin %100’üne sahip olan Paharpur Cooling Technologies Singapore Pte Ltd olduğu anlaşılmıştır. İş deneyim belgelerinin kullanımı özelinde konu ele alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48/A maddesi uyarınca Paharpur Cooling Towers Limited India’nın hakim şirket olarak her iki bağlı şirketin iş deneyim belgelerini kullanabileceği ancak başvuru sahibinin bağlı şirket olarak yalnızca kendisine veya hisselerinin %100’üne sahip ortağı olan Paharpur Cooling Technologies Singapore Pte Ltd’e ait iş deneyim belgelerini kullanabileceği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin benzer iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belge incelendiğinde; hakim şirket Paharpur Cooling Towers Limited adına, “Sagardighi termik santral projesi ünite 3&4 (2 x 500 MW) İçin doğal çekişli soğutma kulelerin yapımı” işine ilişkin The West Bengal Power Development Corporation Limited tarafından düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olmadığı anlaşılan, apostil tasdik şerhi taşıyan noter onaylı Türkçe tercümesi yapılmış iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek 1’inci maddesinde yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedileceği ve bu belgelerin EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 01.10.2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan Yönetmeliğin 48/A maddesinde ise 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgelerinin belge sahibi tarafından veya 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde hakim ortak tarafından kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibinin benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belgenin şirketler topluluğunun hakim ortağı olan Paharpur Cooling Towers Limited unvanlı şirkete ait olduğu dolayısıyla, bağlı şirket olan başvuru sahibinin anılan Yönetmeliğin 48/A maddesi uyarınca bu belgeyi benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanamayacağı kaldı ki belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek 1’inci maddesine uygun olarak EKAP’a kaydedilmediği ve başvuru kapsamında KİK035 numaralı Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgelerin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi e-formunun da sunulmadığı anlaşıldığından, teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu sebeple iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. [1] Belgenin ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmesi ve bu konuda tespit yapılamaması durumunda bu kısım için meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ek bilgi veya beyan sunulacaktır.