KİK Kararı 2026/UY.II-1903

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 48 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UY.II-1903 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: HY Su İnşaat Anonim Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Manisa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/856900 İhale Kayıt Numaralı “ Manisa İli Demirci İlçesi Güveli Mahallesi Kaya Islahı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Manisa İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 15.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Manisa İli Demirci İlçesi Güveli Mahallesi Kaya Islahı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak HY Su İnşaat Anonim Şirketi ’nin 24.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2027 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2026 tarih ve 219374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi'nin daha önce Göker Proje Isı Sistemleri Müşavirlik Mimarlık Mühendislik Makina İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. unvanıyla faaliyet gösterdiği ve 15.12.2021 tarihinde unvan değişikliği ile mevcut unvana geçtiğinin ticaret sicil gazetesi kayıtlarından anlaşıldığı, söz konusu unvan değişikliği nedeniyle tüzel kişiliğin sürekliliğini ve ortaklık yapısının korunmasını tevsik eden ticaret sicil gazetesi belgelerinin yeterlik değerlendirmesinde usulüne uygun olarak sunulmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesinin 12'nci fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 43'üncü maddesi uyarınca unvan değişikliği hallerinde ortaklık sürekliliğinin ve %51 hisse sahipliğinin en az beş yıldır kesintisiz olarak devam ettiğinin YMM, SMMM veya ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş belge ile tevsik edilmesi zorunlu iken, bu hususun ihmal edildiği ve yeterlik kriterlerinin mevzuata uygun şekilde yerine getirilmediği, İdarece yapılan değerlendirmede unvan değişikliği nedeniyle sunulması gereken tevsik belgelerinin aranmadığı ve bu eksikliğin göz ardı edilerek isteklinin yeterliliğinin kabul edildiği, idarece yapılan yanlış değerlendirmenin düzeltilmesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) (Mülga: RG-13/8/2012-28383) b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “( 1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … ( 9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (10) Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023 (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi ” başlıklı 47’nci maddesinde “… (6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. (8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. (10) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014) (11) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, şirket adına düzenlenmiş olan iş durum veya iş bitirme belgesi ayrılan ortakların hisseleri oranında ihalelerde şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar belge toplamından düşülür. (12) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanunu’na göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.7’nci maddesinde “ İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Manisa İli Demirci İlçesi Güveli Mahallesi Kaya Islahı Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 adet kaya ıslahı önlem projesi uygulaması yapım işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa/Demirci Güveli Mahallesi” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin madde: 2.7-"İhale konusu işin Ek-1 de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediği tespit edildiğinden, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3.maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olarak: Güçlendirilmiş çelik ağlarla koruma ağı veya sıçrama/tam kontrollü kaya kırımı veya enerji sönümleyici çelik bariyer yapım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Mezuniyet Belgesi 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 195’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. 7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Manisa İli Demirci İlçesi Güveli Mahallesi Kaya Islahı Yapım İşine ilişkin olduğu, yapılacak kaya ıslahları kapsamında 33000 KJ enerji sönümleyici çelik bariyer, 1 000 KJ enerji sönümleyici çelik bariyer, sıçrama kontrollü kaya kırımı, şevlendirme ve temizleme kırım uygulaması, oluk bariyerler, detaylı serbest yamaç temizliği işlerinin yapılacağı, söz konusu ihalenin 15.06.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği anlaşılan Seydi Aşkar-Ar-Ha Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği teklifinin reddedildiği, daha sonra tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirildiği ve 16.06.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, HY Su İnşaat Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Şikâyete konu ihalede isteklilerden teklif bedellerinin % 80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe uygun tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunmalarının istenildiği, benzer işin de “ Güçlendirilmiş çelik ağlarla koruma ağı veya sıçrama/tam kontrollü kaya kırımı veya enerji sönümleyici çelik bariyer yapım işleri” olarak tanımlandığı belirlenmiştir. Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi’nde, iş deneyimini gösteren satırlarda, ilk satırda şirket ortaklarından biri olan Fatih Gökmen’e ilişkin Yüksek Öğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama merkezinden alınan mezuniyet belgesi bilgilerine ilişkin belgenin, Samsun Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden alınan ortaklık durum belgesinin ve Samsun Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan 18.03.2026 tarihli ortaklık teyit belgesinin yüklendiği, İhaleye Katılım Belgesi’nin iş deneyimine ilişkin belgelerin 2. satırında, Bayburt İl Özel İdaresi tarafından Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi adına düzenlenen 05.11.2024 tarihli ve 8819759-1-1 sayılı EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin “Bayburt Merkez İlçesi Kaleardı Mahallesi Süleymaniye Caddesi Kaya Islahı Yapım İşi” için düzenlendiği, belge üzerinde uygulanan yapım tekniğinin: “kaya ıslahı”, belgeye konu işin esaslı unsurunun: “(A) Alt yapı işleri XVIII Grup İşleri”, ilk sözleşme bedelinin: 11.774.740,79 TL, toplam sözleşme bedelinin: 14.120.016,53 TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 14.049.848,18 TL, sözleşme tarihinin:04.08.2023, ihale tarihinin: 17.07.2023, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin: 05.09.2024, belge tutarının: 14.049.848,18 TL olarak belirtildiği, İhaleye Katılım Belgesi’nin iş deneyimine ilişkin belgelerin 3.satırında, Isparta İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından Rüstemoğlu İnşaat Taahhüt Nakliyat Ticaret Ltd. Şti- Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenen (Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi’nin ortaklık oranı: % 1 ), 21.03.2023 tarihli ve 5676498-1-1 sayılı EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin “Isparta Eğirdir İlçesi Merkez Menderes Mahallesi Kaya Islahı” için düzenlendiği, belge üzerinde uygulanan yapım tekniğinin: “kaya ıslahı (patlatma, enerji sönümleyici bariyer, çelik ağ ve yüzey temizleme işleri”, belgeye konu işin esaslı unsurunun: “kaya ıslahı”, ilk sözleşme bedelinin: 23.476.090,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 23.476.090,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 27.652.668,27 TL, sözleşme tarihinin:07.04.2022, ihale tarihinin: 17.03.2022, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin: 21.03.2023, belge tutarının: 27.652.668,27 TL olarak belirtildiği, İhaleye Katılım Belgesi’nin iş deneyimine ilişkin belgelerin 4.satırında , Erzurum Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi adına düzenlenen 23.06.2023 tarihli ve 5033281-2-2 sayılı EKAP’a kayıtlı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Yollarda Çelik Ağlarda Şev Koruma ve Beton Yol Bariyeri Yapılması İşi” için düzenlendiği, belge üzerinde alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmının: “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Yollarda Çelik Ağlarda Şev Koruma ve Beton Yol Bariyeri Yapılması”, uygulanan yapım tekniğinin: “çelik ağlarda şev koruması yapılması”, belgeye konu işin esaslı unsurunun: “çelik ağlarla şev koruması yapılması”, ilk sözleşme bedelinin: 4.192.150,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 5.026.565,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin: 18.10.2021, alt yüklenici ile yapılan sözleşme bedelinin: 1.257.642,00 TL, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin: 23.06.2026, belge tutarının: 1.507.912,76 TL olarak belirtildiği, İhaleye Katılım Belgesi’nin iş deneyimine ilişkin belgelerin 5.satırında , Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi adına düzenlenen, 13.06.2024 tarihli ve 7437178-2-1 sayılı EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Yollarında Çelik Ağlarla Şev Korunması Yapılması İşi” için düzenlendiği, belge üzerinde uygulanan yapım tekniğinin: “çelik ağlarla şev korunması işi”, belgeye konu işin esaslı unsurunun: “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları A(v) Grubu İşler”, ilk sözleşme bedelinin: 7.835.553,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 9.401.880,42 TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 9.401.131,22 TL, sözleşme tarihinin:10.07.2023, ihale tarihinin: 16.06.2023, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin: 07.12.2023, belge tutarının: 9.401.131,22 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin İhaleye Katılım Belgesi’ne birden fazla iş deneyim belgesini yüklediği, İhaleye Katılım Belgesi’nin iş deneyimine ilişkin belgelerin 2. satırında, Bayburt İl Özel İdaresi tarafından Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi adına düzenlenen 05.11.2024 tarihli ve 8819759-1-1 sayılı EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ile birebir örtüştüğü, söz konusu belgenin 2021 tarihli şirket unvanı değiştikten sonra direk Altuğ Taahhüt İnşaat Limited Şirketi adına düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu sözleşmeyi imzalayan yüklenici ile adına belge düzenlenen yüklenicinin aynı olduğu, iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmiş bedelinin söz konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı belirlenmiştir (36.029.874,00 x 0,80 = 28.823.899,20 TL ‹ 32.137.895,60 TL). Yukarıda tespiti yapılan belgenin yeterlik kriterlerini karşıladığı belirlendiğinden, mezuniyet belgesine ilişkin ayrıca ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin ayrıca bir belgenin sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. Ayrıca Bayburt İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini sağladığı belirlendiğinden, sunulan diğer iş deneyim belgelerinin incelenmesine gerek bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.