KİK Kararı 2026/UY.II-1802

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 46 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.II-1802 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kaner İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Medka Mühendislik İnşaat Harita Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/515333 İhale Kayıt Numaralı “ Menteşe İlçesi Bayır Mahallesi Kanalizasyon Şebekesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Menteşe İlçesi Bayır Mahallesi Kanalizasyon Şebekesi ” ihalesine ilişkin olarak Kaner İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Medka Mühendislik İnşaat Harita Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2026 tarih ve 217758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları teklifin aşırı düşük olması nedeniyle idare tarafından 13.05.2026, 14.05.2026, 15.05.2026, 18.05.2026 ve 21.05.2026 tarihlerinde olmak üzere toplam 5 (beş) adet aşırı düşük teklif sorgulaması gönderildiği, taraflarına 21.05.2026 tarihinde gönderilen ve açıklama istenilen analiz girdi miktarının düzeltilmesine yer verilen aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama yapılabilmesi için hiçbir ek süre tanınmayıp sorgulama yazısında “14.05.2026 tarihinde gönderilen Aşırı Düşük Teklif Açıklamasının sunulacağı son tarih geçerli olmak kaydı ile” ibaresine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklama yazısının son teslim tarihinin eski son teslim tarih olan 25.05.2026 olarak belirlendiği, ancak sorgulama yazısı ile değiştirilen analiz girdi miktarının birim fiyat, fiyat teklifi alınması gereken kalemler ve özellikle 1/20 satış miktarı zorunluluğu (satış faturası ile tevsik zorunluluğu) hususlarını önemli ölçüde etkilediği, yeni miktara göre yeniden fiyat araştırması yapılması gerektiği, idarece ek süre verilmemesinin savunma hakkını fiilen ortadan kaldırdığı iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. … 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu çerçevede teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 11.05.2026, 13.05.2026, 14.05.2026, 15.05.2026, 18.05.2026 ve 21.05.2026 tarihlerinde olmak üzere sundukları aşırı düşük teklifler ile ilgili açıklama yapmaları için EKAP üzerinden 6 (altı) adet yazı tebliğ edildiği görülmüştür. Anılan yazılar incelendiğinde, 11.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda aşırı düşük teklif açıklamasının 20.05.2026 tarihi saat 18.00’e kadar gönderilmesi gerektiğinin; 13.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda ise söz konusu açıklamanın 22.05.2026 tarihi saat 18.00’e kadar gönderilmesi gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 14.05.2026 tarihinde gönderilen yazıya göre aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin 25.05.2026 tarihi saat 18.00’e kadar uzatıldığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 15.05.2026, 18.05.2026 ve 21.05.2026 tarihlerinde tebliğ edilen yazılara göre açıklama yapacak isteklilere daha önce gönderilen Aşırı Düşük Savunma Talep Çizelgesi’nde düzeltmeler yapıldığı ve her defasında açıklamaların tesliminde 14.05.2026 tarihinde gönderilen yazıda belirtilen teslim tarihinin (25.05.2026) esas alınması gerektiğinin vurgulandığı görülmüştür. Yapılan incelemede ayrıca, 21.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıya göre 18.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda açıklama istenilen “MSK-06: Prefabrik Parsel Bacası, 500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı Prefabrik Parsel Bacası İmalatının Yapılması (Temel Geri Dolgusu 0,70 mm Kırmataş Malzeme ile) (Her Türlü Malzeme, Ekip, Ekipman, İşçilik ve Nakliyeler Dahil)” iş kaleminde yer alan girdilerden 10.200.2852 numaralı “sfero döküm (gjs 500) (ts 526 en 1563)” girdisinin 90 kg olan miktarının 99 kg olarak revize edildiği, yapılan bu değişiklik nedeniyle açıklama yapacak isteklilere herhangi bir ek süre tanınmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının daha önceki teslim süresi olan 25.05.2026 tarihi saat 18.00’e kadar sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibince, 21.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda istenilen değişiklik nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması ve sunulması için ek süreye ihtiyaç olduğu dolayısıyla idarece, açıklama yapılabilmesi için açıklama yapacak isteklilere makul bir süre tanınmadığı iddia edilmektedir. İdarece önceki süreçlerde verilen sürelerin mevzuatta öngörülen 5 iş günlük sürenin altında olmadığı, ancak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere tebliğ edilen son yazının tarihinin 21.05.2026 olduğu ve söz konusu bu tarih ile aşırı düşük teklif açıklamasının son teslim süresi olan 25.05.2026 tarihi arasında kalan sürenin mevzuatta öngörülen asgari süre olan beş iş gününden az olduğu hususları göz önüne alındığında, idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilere açıklamalarını yapmak üzere mevzuatın öngördüğü makul bir sürenin tanınmadığı anlaşılmış ve bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmak için en az beş (5) iş günü olacak şekilde makul bir süre verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin talep yazısı gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.