KİK Kararı 2026/UY.II-1785

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 26 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.II-1785 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Celaleddin Yıldırım , İHALEYİ YAPAN İDARE: Orman Genel Müdürlüğü Mersin Orman Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/806673 İhale Kayıt Numaralı “ Silifke Orman İşletme Müdürlüğü, Silifke Orman İşletme Şefliği Yardop Kapsamında Yeni Yoat (Yerleşim Yeri İle Orman Alanları Ayırma Tesisi) B Tipi Yol Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Orman Genel Müdürlüğü Mersin Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Silifke Orman İşletme Müdürlüğü, Silifke Orman İşletme Şefliği Yardop Kapsamında Yeni Yoat (Yerleşim Yeri İle Orman Alanları Ayırma Tesisi) B Tipi Yol Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Celaleddin Yıldırım nin 25.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2026 tarih ve 218122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-İhale üzerinde bırakılan Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde idare ile yüklenici arasında 31.07.2023 tarihinde yapılan sözleşme tutarının 718.282,35TL olduğu, ilgili mevzuat gereği söz konusu bedelin %30’una kadar olan kısmının tek alt yükleniciye yaptırılabileceği, ancak sunulan belgede yapılan iş tutarının asıl işin %80’ine tekabül ettiği anlaşıldığından iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, idare ile yüklenicisi arasında yapılan sözleşme tutarının %30’unun da güncellenmiş haliyle söz konusu ihalede istenilen oranı karşılamadığı bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2- İhaleye vermiş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin çok üstünde olması nedeniyle uygun görülmeyerek ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenmemelerinin mevzuata uygun olmadığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olmadığı, idarece işin yaklaşık maliyetinin 2026 yılı karayolları birim fiyatları kullanılarak ve nisan ayı üfe genel endeksi oranında güncellenerek oluşturulması gerekirken, idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasına esas iş kalemlerinin güncel olmayan 2025 yılı karayolları birim fiyatları ile 6,7,8’inci sıradaki reglaj iş kalemlerinin ise 1/3 ü dikkate alınarak ve TÜİK tarafından yayımlanan yurtiçi üretici fiyat endeksi (yi-üfe) Ocak 2025 3861,33-Aralık 2025 4783,04 üfe genel endeksi oranlanması olan %23,87 oranında güncellenerek 1.344.688,40TL olarak açıklandığı, 2026 yılı karayolları birim fiyatlarının kullanılması ile birim fiyatın yayımlanmasından beş aylık bir süre geçmiş olması, enflasyon ve akaryakıt fiyatlarının aşırı yükselmesi ve piyasa fiyatlarının artması nedeniyle güncelliğini kaybeden fiyatların TÜİK tarafından yayımlanan Yurtiçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) Aralık 2025 4783,04 – Nisan 2026 5308,46 ÜFE genel endeksi oranlaması ile bir önceki yılın aralık ayına göre (4 aylık) enflasyonun %10,99 oranında artırıldığında yaklaşık maliyet 1.717.621,08 TL olarak hesaplanacağı ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; … c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, … olarak düzenlenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: … f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare: RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler. … (2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “… (3) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./26. md., yürürlük: 18/08/2019) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir…” hükmü, Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1……………………………………………………………………….….. 17 15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. 15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır. 15.4.(Ek madde: 08/08/2019-30856 R.G./13. md., yürürlük: 18/08/2019)..…………… 17.1 15.5.(Ek madde: 08/08/2019-30856 R.G./13. md., yürürlük: 18/08/2019)…………….. 17.2 ” hükmü, Anılan maddenin 15.5’inci alt maddesinin atıf yaptığı 17.2’nci dipnotta “17.2(1) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmesi durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler için belirlenen oranlara aşağıdaki metinde yer verilecektir. “15.5. Bu işte, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin % ..’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %..’sini geçemez.” (2) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmemesi durumunda, madde metnine “15.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: KİK'in 11.06..2011 tarih ve 27691 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin benzer iş grupları listesinde yer alan A-ALTYAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLLARI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Diploma (En Az 5 Yıl Deneyimli) Orman Mühendisliği Diploma (En Az 5 Yıl Deneyimli) düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen 16.11.2023 tarihli ve “2023/658878-7517442-1-1” sayılı EKAP'ta Kayıtlı Olan Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi incelendiğinde, belgede “ 1. İş sahibi İdare Orman İşletme Müdürlüğü-Gülnar DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2. İşveren … ÖMER CAN KANAR 5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı … ÖMSA HAFRİYAT AKARYAKIT NAKLİYAT İNŞAAT TURİZM SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ 9. Esas işin sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi Sözleşme tarihi: 31.07.2023 İhale tarihi: 04.07.2023 10. Esas işin ilk sözleşme bedeli 718.282,35TRY 11. Esas işin toplam sözleşme bedeli 718.282,35TRY 12. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi 01.09.2023 13. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli 649.780,14TRY 14. Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi 17.10.2023 15. Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi 17.10.2023 16. Belge tutarı 649.780,14TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: %100 A-ALTYAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ ( Altyapı+üstyapı) bilgilerinin yer aldığı görülmektedir. Söz konusu iş deneyim belgesine konu “Gülnar Orman İşletme Müdürlüğü, 9+856 km "B" Tipi'' işine ait Tali Orman Yolunda Büyük onarım Yol Tamir Bakım yapım işi ( 745, 745-1 kodlu yollar), 2023/658878” işinin açık ihale usulünce ihale edildiği, ihale tarihinin 4.07.2023 olduğu, Söz konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. 15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. 15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır. 15.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 15.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemeyeceği, idare tarafından söz konusu oranlardan farklı oranlar belirlenmesi durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler için belirlenen oranlara Sözleşmenin 15.5’inci maddesinde yer verileceği, ayrıca alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Gülnar Orman İşletme Müdürlüğü, 9+856 km "B" Tipi'' işine ait Tali Orman Yolunda Büyük onarım Yol Tamir Bakım yapım işi ( 745, 745-1 kodlu yollar), 2023/658878 ihalesinden elde edilen “2023/658878-7517442-1-1” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 15.5’inci maddesinin ise boş bırakıldığı görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile esas yüklenici (Ömer Can Kanar) arasında imzalanan sözleşmenin tarihinin 31.07.2023, alt yüklenicinin (Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi), yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin ise 01.09.2023 olduğu dikkate alındığında idare tarafından, 08.08.2019 tarihinde yayımlanan ve 18.08.2019 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan “ … (3) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./26. md., yürürlük: 18/08/2019) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir…” hükmüne uygun sözleşme imzalaması gerektiği belirlenmiştir. Esas yüklenici (Ömer Can Kanar) ile idare arasında imzalan sözleşmenin bedelinin 718.282,35 TL yüklenici ile alt yüklenici Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi arasında imzalan sözleşmenin bedelinin 649.780,14 TL olduğu, ve iş deneyim belgesine konu Sözleşme Tasarısı’nın 15.5’inci maddesinin ise boş bırakıldığı dikkate alındığında Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesi gereği tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin, yüklenici sözleşme bedelinin %30’unu aşamayacağı (718.282,35 TL x 0,30 = 215.484,71 TL) bu anlamda yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan 649.780,14 TL tutarlı sözleşmenin mevzuatın öngördüğü limitin üstünde bir tutarla düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, esas yüklenicinin idare ile yaptığı sözleşmenin %30’luk kısmının dikkate alınması gerektiği, başvuruya konu ihale dokümanında yer alan İdari Şartnamenin 7.3’üncü maddesinde isteklilerin sağlaması gereken iş deneyim tutarının teklif bedelinin %50 si olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif bedeli olan 1.146.471,51 TL’nin %50’si olan 573.235,76 TL tutarında bir iş deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki ilk sözleşme bedeli olan 718.282,35 TL’nin %30’una karşılık gelen 215.484,71 TL’nin güncellenmiş tutarının (492.903,91) istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca idarece, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 20’nci maddesi dikkate alınarak söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8 inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır. (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. (4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir. c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır. ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir. d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11 inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. (2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir. (3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir. ” Hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “…16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu; a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını, b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını, Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. 16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Silifke Orman İşletme Müdürlüğü, Silifke Orman İşletme Şefliği YARDOP Kapsamında Yeni YOAT (Yerleşim Yeri ile Orman Alanları Ayırma Tesisi) B Tipi Yol Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Silifke Orman İşletme Müdürlüğü, Silifke Orman İşletme Şefliği YARDOP Kapsamında Yeni YOAT (Yerleşim Yeri ile Orman Alanları Ayırma Tesisi) B Tipi Yol Yapım İşi YOAT-1 1+230 Km YOAT-2 1+037 Km YOAT-3 1+505 Km Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin Orman Bölge Müdürlüğü, Silifke Orman İşletme Müdürlüğü, Silifke Orman İşletme Şefliği Sınırları Dahilinde ” düzenlemesi Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 1 15.001 - A Eksk. her cins toprağın kaz. ve kull. metreküp 1.659,298 2 2 15.006 - A Eksk. her cins küskülüğün kaz. ve kull. metreküp 1.940,856 3 3 15.010 - A Eksk. her cins yum. kayanın kaz. ve kull. metreküp 1.995,96 4 4 15.014 - A Eksk. her cins sert kayanın kaz. ve kull. metreküp 2.688,458 5 5 15.018 - A Eksk. her cins çok sert kayanın kaz. ve kull. metreküp 1.684,508 6 6 15.044 Her cins toprak zeminde reğlaj kilometre 0,363 7 7 15.045 Her cins küskülük zeminde reğlaj kilometre 0,467 8 8 15.046 Her cins kayalık zeminde reğlaj kilometre 2,942 9 9 14.022 / 1-K Makine ile kök sökme ( 10 - 30 ) Cm. çapındaki adet 1.200 10 10 14.022 / 2-K Makine ile kök sökme ( 30 - 50 ) Cm. çapındaki adet 550 11 11 14.022 / 3-K Makine ile kök sökme ( 50 - 80 ) Cm. çapındaki adet 90 düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “ Silifke Orman İşletme Müdürlüğü, Silifke Orman İşletme Şefliği YARDOP Kapsamında Yeni YOAT (Yerleşim Yeri ile Orman Alanları Ayırma Tesisi) B Tipi Yol Yapım İşi” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 14.05.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi (1.146.471,51 TL) üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Celaleddin Yıldırım’ın teklifi (1.995.842,00 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği, Ayrıca, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu da anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyeti oluşturan 11 iş kaleminin 2026 yılı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatlar baz alınarak toplam 1.344.688,40 TL olarak belirlendiği, söz konusu birim fiyatlarda yayımlanmış fiyatlardan farklılık arz ettiği görülmüş olup bu duruma ilişkin ilgili idare ile yapılan yazışma kapsamında gelen 29.06.2026 tarihli idare yazısında “…15.001-A, 15.006-A, 15.010-A, 15.014-A, 15.018-A, 15.044, 15.045, 15.046, 14.022/1-K, 14.022/2-K, 14.022/3-K ve 14.022/4-K poz numaralı iş kalemleri, Karayolları Genel Müdürlüğünün 2026 yılı resmi birim fiyat kitabında yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak hazırlanmıştır. İdaremizce söz konusu pozlara ait analizlerde veya birim fiyatlarda herhangi bir değişiklik yapılmamıştır. Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan 15.044, 15.045 ve 15.046 poz numaralı “Reğlaj” iş kalemleri, Karayolları Genel Müdürlüğü poz numaraları esas alınmakla birlikte, Orman Genel Müdürlüğü teknik esasları doğrultusunda uygulanan orman yolu platform genişlikleri dikkate alınarak analiz edilmiştir. KGM'nin 15.044, 15.045 ve 15.046 pozları ile KGM'nin kullandığı analizler aynı işi (reğlaj) ifade etse de, hesap esasları farklıdır. Karayolları Genel Müdürlüğü (KGM) Orman Genel Müdürlüğü (OGM) Karayolu platformuna göre hazırlanmıştır. Orman yolu platformuna göre hazırlanmıştır. Daha geniş platformlar (7-12 m ve üzeri) esas alınır. B tipi orman yolunda genellikle 4,00 m platform esas alınır. Geniş platform nedeniyle makine çalışma alanı daha fazladır. Dar platform nedeniyle makinenin çalışma verimi farklıdır. Karayolu geometrisine göre analiz yapılmıştır. OGM Teknik İzahnamesindeki yol en kesitine göre analiz yapılır. Makine verimleri KGM analizlerine göredir. Makine verimleri OGM yol kesitine göre hesaplanır. Karayolları Genel Müdürlüğü analizleri karayolu platform genişliklerine göre düzenlenmiş olup, ihale konusu iş ise Orman Genel Müdürlüğü standartlarına göre yapılacak B tipi orman yolu yapım işidir. Bu nedenle söz konusu pozların analizlerinde, ()GM yol en kesiti (platform genişliği, hendek ve şev geometrisi) esas alınmış; makine çalışma süreleri ve verimleri buna göre yeniden hesaplanmıştır. 15.044, 15.045 ve 15.046 pozlarına ait birim fiyatlar, KGM poz numaraları korunmakla birlikte, OGM standart yol kesitine göre hazırlanmış analizlerden elde edilmiştir. Bu işlem, işin gerçek maliyetinin belirlenmesine yönelik teknik bir uyarlama niteliğinde olup, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmasını sağlamaktadır.” İfadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda, idare tarafından yaklaşık maliyetin 2026 yılı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatlar baz alınarak oluşturulduğu, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden olan 15.044, 15.045 ve 15.046 pozlarına ait birim fiyatlar, Karayolları Genel Müdürlüğü poz numaraları esas alındığı ve Orman Genel Müdürlüğü teknik esasları doğrultusunda uygulanan orman yolu platform genişlikleri dikkate alınarak özel pozlar oluşturulmak suretiyle belirlendiği, diğer yandan idarenin miktarları ile 2026 yılı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatlar dikkate alındığında hesaplanan tutarın da 1.474.389,195 TL olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin (1.995.842,00 TL) bu tutarın da üstünde kaldığı dikkate alındığında, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulanmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.326,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ömsa Hafriyat Akaryakıt Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, 3) Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 20’nci maddesi dikkate alınarak 2023/658878-7517442-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yeniden düzenlenmesini teminen belgeyi düzenleyen Gülnar Orman İşletme Müdürlüğü bildirimde bulunulmasına Oybirliği ile karar verildi.