KİK Kararı 2026/UY.II-1311

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/019 Gündem No: 43 Karar Tarihi: 06.05.2026 Karar No: 2026/UY.II-1311 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Maltepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/470216 İhale Kayıt Numaralı “ Maltepe İlçesinde Mevcut Parkların Yenilenmesi ve Revizyonu Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Maltepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 07.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Maltepe İlçesinde Mevcut Parkların Yenilenmesi ve Revizyonu Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 01.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.04.2026 tarih ve 213544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Söz konusu işin adının ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde toplam 44 kalem temizleme budama, sulama, çapalama nakliye oyun gurubu montajı araç kiralama çiçek temini dikimi gibi işleri içerdiği ve bazı kalemlerde söküm olduğunun görüleceği, bu bağlamda bahse konu işlerin içeriğinin hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşıldığından 696 sayılı KHK uyarınca belediyeler tarafından alımının yapılamayacağı, ayrıca ihale konusu işte malzeme alımlarının, hizmet ve yapım işlerinin bir arada olduğu, bu durumun farklı uygulama yöntemleri çerçevesinde belirtilmesi gereken yeterlilik kriterlerini etkileyeceği, işin süreklilik olarak yıl boyunca arz eden haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılan bir iş tanımından bahsedildiği, dolayısıyla bahse konu işlerin birbirinden ayrıştırılarak ihaleye çıkılması gerektiği kaldı ki 113 pozda 50.000 bin metre kare hazır kesme kültür çimi temini ve serilmesi 118 pozda 250.000 bin adet çiçek dikimin olduğu İdari Şartname’de verilen fiyat farkı kat sayılarında işçilik ağırlık oranı için 0,367186 sayısı belirlendiği, işin maliyetinin çoğunun işçilik giderleri olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkına ilişkin düzenlemede idarece fiyat farkı katsayılarına ilişkin belirlemelerin bazı kabuller üzerinden gerçekleştirildiği katsayılarına girdi veya kalemlerin birim tutar ve miktar olarak ortaya koyularak hesaplamalara yer verilmediği kat sayıların yaklaşık maliyet bileşenleri dikkate alınmaksızın ve yaklaşık maliyet ile herhangi bir bağ kurulmaksızın kabuller üzerinden belirlendiği idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyet ve icmal cetvelinde bulunmadığı dolayısıyla söz konusu kabuller üzerinde belirlen kat sayılar ile yaklaşık maliyetteki bileşen oranları açısından harici bir kontrolünde yapılmadığı bu sebeple ilgili maddede yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, 3) Birim fiyat tarifelerindeki malzemeler için bayındırlıktan verilen fiyat listesinden değil serbest piyasadan alınan fiyatların olduğu dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları, Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini, … İfade eder. ” hükmü, Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez… ” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ …e) (1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü maddesinde “ 64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle “hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir… ” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) adı: Maltepe İlçesinde Mevcut Parkların Yenilenmesi Ve Revizyonu Yapım İşi b) türü: yapım işi c) ilgili uygulama yönetmeliği: yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği ç) miktarı: Toplamda 211 Kalem Yapım İşi ( 20 Adet Mevcut Parkın Tamamen Veya Kısmen Yenilenmesi İle Muhtelif Parklarda Kısmi Yenileme Yapılması İşi) ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) işin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe İlçe Sınırları İçerisinde” düzenlemesi, Özel Teknik Şartname’nin “Konusu ve Kapsamı” başlığı altında “Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğünce 2026 mali yılı içerisinde Maltepe İlçe Genelinde Parklar, yeşil alanlar ve kamusal alanların bahçeleri ile okullar ve mabetlerde yapılacak uygulamaları (inşaat, peyzaj, elektrik ve tesisat işlerini) kapsamaktadır.” düzenlemesi, Anılan Teknik Şartname’nin “Araçların Kullanım Şartları” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1 Araçlar, Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğünün hizmetleri; yeşil alan saha kontrolü, bakım ve onarım faaliyetleri kapsamında; şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kullanılacaktır. Araçlar gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde idarenin uygun gördüğü yerde park ettirilecektir.” düzenlemesi, “Mevsimlik Çiçek Parterlerinin ve Yer Ötücü Alanların Düzenlenmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Ayrılmış olan çiçek parterlerine yılda iki (2) kez mevsimlik çiçek dikilecektir. a) Yazlık mevsimlik çiçekler 15 Nisan – 30 Haziran, kışlık mevsimlik çiçekler 15 Kasım - 30 Ocak tarihleri arasında dikilmelidir. b) Mevsimlik çiçeklerde dikim aralığı çiçeğin; boy, gelişim çağı, biyolojik isteğine göre kontrol teşkilatı tarafından belirlenecektir. c) Dikim yastıkları; dikim öncesi temizlenerek toprağı mevsimlik çiçek dikimine hazır hale getirilecektir. d) Mevsimlik çiçek parterlerinde toprak olarak 4’lü karışım kullanılacaktır. e) Yer örtücülerde dikim aralığı yer örtücülerin; boy, gelişim çağı, biyolojik isteğine göre kontrol teşkilatı tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 365 (Üçyüz Altmış Beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 10.130.2288 15 mm kalınlıkta, her boyutta, kahverengi (yüzey alanı > 0.04 m2) cephe kaplama tuğlası (TS EN 1304) metrekare 400 2 15.115.1001 El ile yumuşak toprak kazılması (gevşek ve bitkisel toprak, gevşek silt, kum ve benzeri zeminler) metreküp 3.000 3 15.120.1001 Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı) metreküp 12.000 4 15.125.1001 Kum temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 300 5 15.125.1002 Çakıl temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 1.100 6 15.125.1008 32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 450 7 15.125.1010 63 mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 450 8 15.150.1003 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) metreküp 120 9 15.150.1004 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) metreküp 1.300 10 15.150.1005 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) metreküp 1.000 11 15.160.1002 Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 3,001-10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2 dahil) ton 25 12 15.160.1003 Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması ton 22 13 15.160.1004 Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması. ton 12 14 15.165.1002 Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması. ton 6 15 15.180.1001 Ahşaptan seri kalıp yapılması metrekare 800 16 15.180.1003 Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması metrekare 2.000 17 15.185.1013 Ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe iş iskelesi yapılması. (0,00-51,50 m arası) metrekare 2.500 18 15.190.1002 Kuvars agregalı (gri) yüzey sertleştirici ve kür uygulaması (taze betonda) metrekare 900 19 15.200.1001 Bodrum perdelerinde su yalıtımı ve izolasyon pimi ile uygulanmış ısı yalıtımı üzerine HDPE esaslı drenaj ve koruma levhası temini ve yerine döşenmesi (150 basınç dayanımı<200 KN/m2) metrekare 250 20 15.210.1004 Ocak taşı ile blokaj yapılması metreküp 220 21 15.220.1015 190 mm kalınlığında yatay delikli tuğla (190 x 190 x 135 mm) ile duvar yapılması metrekare 1.000 22 15.225.1007 15 cm kalınlığındaki techizatsız gazbeton duvar blokları ile duvar yapılması (gazbeton tutkalı ile) (g2 sınıfı)(2,50 n/mm² ve 400 kg/m³) metrekare 1.000 23 15.245.1002 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 2.000 24 15.250.1112 2.5 cm kalınlığında 450 kg çimento dozlu şap yapılması metrekare 600 25 15.275.1111 250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması (dış cephe sıvası) metrekare 1.500 26 15.275.1112 200/250 kg kireç/çimento karışımı kaba ve ince harçla sıva yapılması (iç cephe sıvası) metrekare 330 27 15.280.1010 Perlitli sıva alçısı ve saten alçı harçlarının karışımı ile ortalama 5 mm kalınlıkta düzeltme sıvası yapılması (Kaba sıva, brüt beton yüzeyler, perlitli alçı yüzeyler vb. yüzeylere) metrekare 2.000 28 15.300.1002 Ahşaptan oturtma çatı yapılması (çatı örtüsünün altı osb/3 kaplamalı) metrekare 220 29 15.300.1006 Çatı üzerine osb/3 kaplama yapılması metrekare 1.500 30 15.315.1004 Ø 100 mm çapında sert PVC yağmur oluğu temini ve yerine tesbiti metre 500 31 15.325.1109 Çelik veya ön yapımlı betonarme kiriş üzerine 0.50 mm kalınlıkta sıcak daldırma galvanizli oluklu/trapez sac ile çatı örtüsü yapılması. metrekare 1.000 32 15.375.1004-1 (42,5 x 42,5 cm) veya (45 x 45 cm) anma ebatlarında, her türlü desen ve yüzey özelliğinde, ı.kalite, seramik yer karoları ile 3 mm derz aralıklı döşeme kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile) metrekare 300 33 15.380.1006-1 (20 x 60 cm) veya (30 x 60 cm) veya (33 x 60 cm) anma ebatlarında, her türlü desen ve yüzey özelliğinde, ı.kalite, seramik duvar karoları ile 3 mm derz aralıklı duvar kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile) metrekare 330 34 15.415.1016 4 cm kalınlığında açık renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (4 cm x 30-40-50 cm x serbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli) metrekare 500 35 15.420.1011 4 cm kalınlığında andezit levha ile döşeme kaplaması yapılması (30 cm x serbest boy) metrekare 250 36 15.435.1213 50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) metre 1.500 37 15.435.1215 10x15x50 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi metre 1.500 38 15.435.1312 30 x 10 x serbest boy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi (her renk) metre 250 39 15.435.1313 50 x 20 cm boyutlarında andezit oluk tası döşenmesi metre 250 40 15.435.7002 Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde) metrekare 500 41 15.435.7003 Doğal bazalt parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde) metrekare 500 42 15.455.1002 Metal takviyeli beyaz renkli plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (Sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat) kilogram 350 43 15.465.1004 Gömme silindirli iç ve dış kapı kilidinin yerine takılması (geniş ve dar tip) ( Ahşap, Metal. Plastik ) adet 20 44 15.465.1008 Kapı kolu ve aynalarının yerine takılması (kromajlı) ( Ahşap, Metal. Plastik ) adet 50 45 15.465.1010 Menteşenin yerine takılması ( Ahşap, Metal. Plastik ) adet 40 46 15.510.1103 Laminat kaplamalı, iki yüzü odun lifinden yapılmış levhalarla (mdf) presli, kraft dolgulu iç kapı kanadı yapılması, yerine takılması metrekare 40 47 15.520.1001 Tip ahşap gömme dolap yapılması (2.50x1.80)=4.50 m2 metrekare 20 48 15.530.1902 Alçı levhalar ile çift iskeletli askı sistemli asma tavan yapılması (Agraf mes. aynı yönde 900mm,ana taşıyıcı profil mes.1000mm,tali taşıyıcı profil mes. 500mm aks aralıkları ile)(12,5mm tekkat suemme oranı azaltılmış alçıduvar levhası ile) metrekare 200 49 15.540.1015 Ahşap yüzeylerin vernikli renkli ahşap koruyucu ile verniklenmesi metrekare 6.000 50 15.540.1121 Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik esaslı parlak boya yapılması metrekare 1.800 51 15.540.1254 Yeni sıva yüzeylere macun ve astar uygulanarak iki kat su bazlı mat boya yapılması (iç cephe) metrekare 400 52 15.540.1602 Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak Saf akrilik esaslı Dış Cephe Boyası (V3:W3:G2) yapılması (dış cephe) metrekare 3.000 53 15.550.1202 Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması kilogram 4.000 54 15.550.1203 Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması, yerine konulması kilogram 10.000 55 25.100.1026 50x70 cm tam ayaklı lavabo adet 10 56 25.112.1101 Takriben 35x55 cm (ekstra kalite) kendinden rezervuarlı alafranga hela ve tesisatı (TS EN 997+A1) takım 6 57 25.112.1270 Gömme rezervuarlı alafranga tuvalet seti takım 8 58 25.130.3202 Tek kumandalı, tek gövde, yüksek tip kumandalı lavabo bataryası adet 30 59 25.225.3004 Panel radyatör (tip 10) 600 metre 40 60 43.527.1001 Çapı 150 mm HDPE Koruge boru döşenmesi (SN 8, lastik conta, boru ve sızdırmazlık bedelleri dahil) metre 450 61 43.650.1005 Asfalt, kırmataş ve şose sökülmesi (Ölçü: kalınlık x uzunluk) metreküp 1.000 62 48.690.2018 Beton yüzeylerde tamir harcı ile beton onarımı kilogram 1.000 63 74.050.0011 BORDÜR SÖKÜLMESİ metre 1.500 64 77.100.1009 Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi metrekare 2.500 65 KGM/18.185 PATLAYICI MADDE KULLANMADAN DEMİRLİ VE DEMİRSİZ BETON İNŞAATIN YIKILMASI metreküp 1.000 66 KGM/70.052 HER ÇEŞİT KAFES TİPİ TEL ÇİTİN SÖKÜLMESİ metrekare 5.000 67 KGM/70.053 HER ÇEŞİT KAFES TİPİ TELÇİT DİREĞİNİN SÖKÜLMESİ adet 300 68 KGM/7506 PREFABRİK BETON PLAKLARLA ŞEV KAPLAMA YAPILMASI metrekare 1.000 69 KTB.22.2003 Çim derzli kayrak taşı yürüyüş yolu yapılması metrekare 500 70 KTB.30.1013 Mevcut suni taş veya mermer plak döşemelerin silimi ve cilası metrekare 1.000 71 KTB.51.1006 Isıl işlem görmüş (185-212 C) 1. Sınıf iroko kerestesinden 19 mm kalınlıkta profilli veya profilsiz cephe veya yer kaplaması yapılması metrekare 350 72 MPB.İ.01 PANEL ÇİT PROFİL VE MONTAJI metrekare 1.000 73 MPB.İ.03 Emprenye Edilmiş Orta-Sert Ahşaptan Pergola, Ahşap Arkat V.B. Ahşap İmalat Yapılması metrekare 300 74 MPB.İ.04 3 Mm. Kalınlıgındakı Galvanızlı Sac İle Sınırlayıcı Yapılması metrekare 425 75 MPB.İ.07 4 Cm Gri Granit Plak İle Döşeme Kaplaması Yapımı (30xserbestboy) metrekare 500 76 MPB.İ.09 2 Cm Kalınlığında Star Galaxy Granit Plakla Duvar Kaplaması Yapılması metrekare 50 77 MPB.İ.11 4 cm Kalınlığındaki Serbest Boy Bazalt Plaklarla Döşeme Kaplaması Yapılması metrekare 500 78 MPB.İ.15 Kayrak Taşı İle Harç Derzli Döşeme Yapılması metrekare 500 79 MPB.İ.16 10x20 Cm Mineral Yüzeyli Kumlamalı Parke Taşı İle Döşeme Yapılması (H=8 Cm) metrekare 500 80 MPB.İ.18 8 Cm Yüksekliğinde Granit Görünümlü En Ve Genişliği Değişken Açılı Beton Taş İle Döşeme Kaplaması Yapılması metrekare 500 81 MPB.İ.19 15x30x6 Cm Gri Tamburlanmış Granit Plaklarla Döşeme Kaplaması Yapılması metrekare 450 82 MPB.İ.22 30+10 mm Kalınlığında Renkli Dökme Epdm Kauçuk Kaplama Yapılması metrekare 3.450 83 MPB.İ.23 Akrilik Zemin Kaplaması Yapılması metrekare 2.550 84 MPB.İ.27 Ahşap Travers Temini ve Montajı (Nakliye Dahil) metreküp 240 85 MPB.İ.29 Plastik Kaplı Galvanizli Kafes Tel Yapılması metrekare 3.000 86 MPB.İ.30 SENTETİK SAHA ÇİMİ TEMİNİ VE SERİLMESİ metrekare 2.400 87 MPB.İ.54 ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET ÇALIŞTIRILMASI gün 730 88 MPB.İ.56 SEPETLİ MOBİL VİNÇ ÇALIŞTIRILMASI gün 150 89 MPB.İ.59 MİNİ DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI gün 150 90 MPB.İ.60 ÇİFT KABİN PİCK-UP ÇALIŞTIRILMASI gün 730 91 MPB.İ.62 DÖKME KAUÇUK SÖKÜMÜ(TÜM KALINLIKLARDA) metrekare 2.950 92 MPB.İ.63 KARE KAUÇUK SÖKÜMÜ(TÜM KALINLIKLARDA) metrekare 1.220 93 MPB.İ.65 Beton Malzemesi İle Döşeme Yapılması (Çimento Bedeli Dahil) metrekare 2.500 94 MPB.İ.80 Panel Çit Kapı Temini ve Montajı metrekare 15 95 MPB.İ.81 ÇİM ÇİT TEMİNİ VE MONTAJI metrekare 250 96 MPB.İ.83 LED AYDINLATMALI UZAKTAN KUMANDALI AÇILIR MOTORLU PERGOLE TEMİNİ VE MONTAJI metrekare 600 97 MPB.İ.84 UZAKTAN KUMADALI ALİMİNYUM PROFİLLİ GİYOTİN SÜRME PENCERE İMALATI VE MONTAJI metrekare 350 98 SNBF.01 Sönmemiş kireç nakliyesi ton 4,274 99 SNBF.03 Normal,prese,delikli tuğla nakli (19*9*5) 1000 adet 41 100 SNBF.10 Moloz taş nakli metreküp 1.442 101 SNBF.14 Kırma taş (ocaktan) nakli metreküp 2.321 102 SNBF.15 Kum çakıl(bedeli hariç) nakli metreküp 2.014,89 103 SNBF.16/A Ytong nakli (anadolu yakasında) metreküp 234,5 104 SNBF.20/A Herçeşit b.a düz ve nervürlü ve profil demir nakli(karabük.anadolu) ton 58,659 105 SNBF.24 Hasır çelik nakliyesi ton 26,625 106 SNBF.25 Çimento nakli (normal) ton 44,268 107 SNBF.27 Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli ton 26.951 108 V.0711 İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması kilogram 7.500 109 MPB.P.03 El İle 20x25 Cm Çukur Açılması Ve Topraklı Fidan Dikilmesi adet 3.500 110 MPB.P.04 El İle 40 Cm Çapında 50 Cm Derinliğinde (Çalı-Gül) Fidan Çukuru Açılması Ve Topraklı Fidan Dikimi adet 4.500 111 MPB.P.05 El İle 60 Cm Çapında 80 Cm Derinliğinde (Ağaç) Fidan Çukuru Açılması Ve Topraklı Fidan Dikimi adet 1.750 112 MPB.P.06 El İle 1x1x1 M Derinliğinde (Ağaç) Fidan Çukurunun Açılması Ve Topraklı Fidan Dikimi adet 720 113 MPB.P.07 Hazır Kesme Kültür Çimi Temini Ve Serilmesi metrekare 50.000 114 MPB.P.08 Dörtlü Karışım Toprak Temini Ve Serimi metreküp 5.000 115 MPB.P.09 Bitkisel Toprak Temini Ve Serilmesi metreküp 8.000 116 MPB.P.101 El Arabası İle Bitkisel Toprak Taşınması metreküp 4.000 117 MPB.P.102 Her Ebatta Çalı Sökümü adet 8.000 118 MPB.P.111 Mevsimlik Çiçek Temini ve Dikimi adet 250.000 119 MPB.P.14 Makine İle Çim Ve Çayır Biçme dekar 900 120 MPB.P.15 Tırpan İle Çim Veya Çayır Biçme dekar 650 121 MPB.P.17 Podima Taşı Temini ve Serimi metreküp 12 122 MPB.P.20 Fidan Diplerine 2'Li Kazık Çakılması Ve Fidana Bağlanması (Kazık Ve Kordon Bağlama Malzemesi Dahil) takım 650 123 MPB.P.28 Pomza Temini Ve Serimi metreküp 250 124 MPB.P.99 Sökümü Yapılan Çalıların Saksılanıp Taşınması (Nakliye ve Dikim Harcı Dahil) adet 3.500 125 32.27.2/030 4×16 mm², 0.6/1 KV YVSV (NYFGbY);YVOV(YRY)TERMOPLASTİK EK MUFLAR adet 10 126 35.100.6201-A Önden kapaklı saç pano (ts en 61439-1/2 ) adet 30 127 35.105.1110 16 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka) adet 100 128 35.105.1111 25 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka kesme kapasiteli) adet 75 129 35.105.1132 Üç fazlı anahtarlı 40 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka) adet 50 130 35.105.1133 Üç fazlı anahtarlı 63 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka) adet 50 131 35.105.1503 Bıçaklı sigorta 100 A.e kadar ( TS 86 EN 60269-1 ) adet 50 132 35.115.1020 Kaçak akım koruma şalteri 4*25 a.e kadar(30ma) adet 50 133 35.115.1021 Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(30ma) adet 75 134 35.115.1508 In: 25 'e kadar (Icu: 50 kA) Motor koruma şalteri adet 10 135 35.115.2102 B sınıfı, 230V AC, 100 kA (I imp; 10/350µs), üç faz, nötr-toprak, ilave kontak çıkışlı adet 5 136 35.125.1301 Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*10 a. adet 30 137 35.125.1302 Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*16 a. adet 30 138 35.125.1303 Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*25 a. adet 30 139 35.125.1760 Aydınlatma kontrollünde kullanılan zaman rölesi adet 100 140 35.125.2701 Kontaktörlü yıldız üçgen otomatik şalter 3*25 a. adet 15 141 35.140.1306 35 mm2 Çıplak örgülü veya dolu bakır tel (Borusuz olarak serbest konsol, kroşe üzerine döşenen topraklama hattı) metre 1.500 142 35.140.3535 4x16 /16 mm2 YVOV (NYRY): YVŞÇV (NYFGBY) tipi 1 kV yer altı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi metre 400 143 35.140.3607 3x35 + 16/16 mm2 YVOV (NYRY): YVŞÇV (NYFGBY) tipi 1 kV yer altı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi metre 200 144 35.150.1530 3x1.5 mm2 NHXMH tipi halojensiz alev iletmeyen izoleli çok damarlı kablolar ile besleme hattı tesisi metre 100 145 35.150.1531 3x2.5 mm2 NHXMH tipi halojensiz alev iletmeyen izoleli çok damarlı kablolar ile besleme hattı tesisi metre 100 146 35.150.1583 5x6 mm2 NHXMH tipi halojensiz alev iletmeyen izoleli çok damarlı kablolar ile besleme hattı tesisi metre 4.000 147 35.150.2194 4x10 mm2 N2XH tipi 1KV yer altı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi metre 200 148 35.750.4002 Toprak elektrodu (çubuk) elektrolitik bakır adet 20 149 5.5.3.1.1/001 ADT-60/8 TİPİ, 63 KG.TEK KONSOLLU GALVANİZLİ SAÇ AYDINLATMA DİREĞİ adet 25 150 MPB.E.01 4 METRE TEK KONSOLLU DEKORATİF DİREK adet 200 151 MPB.E.02 4 METRE ÇİFT KONSOLLU DEKORATİF DİREK adet 350 152 MPB.E.05 150 Watt Led Sokak Aydınlatma Armatürü (Dim Edilebilir) adet 250 153 MPB.E.22 100 watt Harici Led Projektör (Dim Edilebilir) adet 250 154 MPB.E.23 200WATT HARİCİ LED PEOJEKTÖR adet 350 155 25.130.1101 Kısa musluk 1/2" (süzgeçli rozet dahil) adet 25 156 25.130.1102 Uzun musluk 1/2" (süzgeçli rozat dahil) adet 100 157 25.145.1001 Kolye prız ø 15-32 mm.kadar (1/2"-1 1/4") adet 200 158 25.145.1002 Kolye prız ø 40 mm 1 1/2" ve yukarısı adet 200 159 25.170.1203 Kollektör ağzı ø 25 mm. adet 200 160 25.182.1100 Sprey tip pop-up spring adet 8.500 161 25.182.1201 Rotor Tip Pop-Up Spring (1/2") adet 1.000 162 25.182.1202 Rotor Tip Pop-Up Spring (3/4") adet 1.000 163 25.182.2201 Solenoıd vana Ø 25 mm. adet 400 164 25.182.2202 Solenoıd vana Ø 40 mm. adet 120 165 25.182.2203 Solenoıd vana Ø 50 mm. adet 150 166 25.182.2301 Plastik vana kutusu Kübik 240 mm. adet 100 167 25.182.2302 Plastik vana kutusu dikdörtgen 260x380x300 mm. adet 1.300 168 25.182.2303 Plastik vana kutusu dik dörtgen 380x540x300 mm. adet 500 169 25.305.2101 Pn 20 polipropilen 1/2" ø20/3,4 mm temiz su boruları metre 250 170 25.305.2102 Pn 20 polipropilen 3/4" ø25/4,2 mm temiz su boruları metre 450 171 25.305.2103 Pn 20 polipropilen 1" ø32/5,4 mm temiz su boruları metre 250 172 25.305.3103 Anma ölçüsü 1" dış çap/et kalınlığı 32/4,4 mm PN 20 alüminyum folyolu (oksijen bariyerli) polipropilen kompozit pp-rc boru metre 100 173 25.305.6101 Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 50-40/3,0 mm (geçme veya yapıştırma muflu) metre 100 174 25.320.1103 ø 25 mm şiber vana (pirinç,vidalı,boşaltmasız) 1" adet 50 175 25.320.1104 ø 32 mm şiber vana (pirinç,vidalı,boşaltmasız) 1 1/4" adet 50 176 25.320.2103 25 Ø mm, 1" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) (TS EN 13547) adet 400 177 25.320.2104 32 Ø mm, 1 1/4" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) (TS EN 13547) adet 1.500 178 25.320.2105 40 Ø mm, 1 1/2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) (TS EN 13547) adet 1.500 179 25.320.2106 50 Ø mm, 2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) (TS EN 13547) adet 75 180 25.325.1207 Pislik tutucu,pn 16,( buhar+su için,pik dök.)ø 65 mm, Flanşlı adet 40 181 MPB.T.05 Kompozit Vana Kutusu adet 1.000 182 MPB.T.06 Solenoıd vana Ø 32 mm. adet 2.500 183 MPB.T.07 9 V Selenoid Bobin adet 400 184 MPB.T.08 9 V PİL adet 4.000 185 MPB.T.09 Ø 20 Mm Pe Boru Patlak Tamiratı(Kaplin Manşon İle) adet 500 186 MPB.T.10 Ø 32,Ø 40,Ø 50 Mm Pe Boru Patlak Tamiratı(Kaplin Manşon İle) adet 1.400 187 MPB.T.11 Ø 63,Ø 75 Mm Pe Boru Patlak Tamiratı(Kaplin Manşon İle) adet 50 188 MPB.T.12 Ø 90 Mm Pe Boru Patlak Tamiratı(Kaplin Manşon İle) adet 40 189 MPB.T.13 Can Suyu Vanası adet 400 190 MPB.T.14 3 İstasyonlu Pilli Kontrol Ünitesi adet 200 191 MPB.T.15 2 İstasyonlu Pilli Kontrol Ünitesi adet 200 192 MPB.T.16 4 İstasyonlu Pilli Kontrol Ünitesi adet 150 193 MPB.T.17 1 İstasyonlu Kontrol Ünitesi adet 1.000 194 MPB.T.18 Spring Nozul (8-12-16) Temini ve Montajı adet 9.000 195 MPB.T.19 Ø16 mm Damlama Sulama Borusu metre 10.000 196 MPB.T.20 Dış Çap ø20 mm HPE100 sınıfı SDR 11 serisi PN-10-16 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil) metre 7.500 197 MPB.T.21 Dış Çap ø32 mm HPE100 sınıfı SDR 11 serisi PN 10-16 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil) metre 7.500 198 MPB.T.22 Dış Çap ø40 mm HPE100 sınıfı SDR 11 serisi PN 10-16 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil) metre 7.500 199 MPB.T.23 Dış Çap ø50 mm HPE100 sınıfı SDR 11 serisi PN 10 -16 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil) metre 3.000 200 MPB.T.24 Dış Çap ø63 mm HPE100 sınıfı SDR 11 serisi PN 10-16 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil) metre 1.000 201 MPB.T.25 Dış Çap ø90 mm HPE100 sınıfı SDR 11 serisi PN 10-16 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil) metre 450 202 MPB.T.26 Dış Çap ø110 mm HPE100 sınıfı SDR 11 serisi PN 10-16 polietilen boru (bina dışında toprağa döşenmesi polietilen boru montaj malzemesi bedeli dahil) metre 250 203 MPB.T.27 20x20x20 KAPLİN TE adet 650 204 MPB.T.28 50x50x50 KAPLİN TE(PN16) adet 650 205 MPB.T.29 63x63x63 KAPLİN TE(PN16) adet 650 206 MPB.T.30 50x50 mm KAPLİN DİRSEK adet 650 207 MPB.T.31 63 MM KÖRTAPA adet 350 208 MPB.T.32 63 -2''ÇAP KAPLİN ERKEK ADAPTÖR adet 350 209 MPB.T.33 20-3/4'' ÇAP KAPLİN DİŞİ DİRSEK adet 750 210 MPB.T.34 63x63 KAPLİN MANŞON adet 800 211 MPB.T.35 75x75 KAPLİN MANŞON adet 800 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin “Maltepe İlçesinde Mevcut Parkların Yenilenmesi Ve Revizyonu Yapım İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında Maltepe İlçe sınırları içerisinde toplamda 211 Kalem Yapım İşi ( 20 adet mevcut parkın tamamen veya kısmen yenilenmesi ile muhtelif parklarda kısmi yenileme yapılması işlerinin yapılacağı, söz konusu ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 10.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Burak İnşaat ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Gürsin İnşaat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin önemli bir kısmının park bahçe bakım ve onarım hizmetine ilişkin olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca bahse konu işlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve anılan mevzuat uyarınca belediyeler tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı gerçekleştirilmesinin yasak olduğu iddia edilmektedir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplamda 211 adet iş kaleminin 108’inin inşaat işlerine ilişkin olduğu, 16 kalemin peyzaj, 30 kalemin elektrik, 57 kalemin ise tesisat işlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, kazı yapılması, beton dökülmesi, duvar yapılması, çeşitli döşeme ve duvar kaplama işlerinin yapılması, çeşitli elektrik ve sulama tesisatı işlerinin yapılması, muhtelif araçların çalıştırılması, çeşitli ağaç ve fidan dikimi, çim ve çayır biçme gib i işlerin yer aldığı görülmüştür. İhale dokümanında yer alan poz tarifleri incelendiğine söz konusu yapım işi kapsamında “Makine İle Çim Ve Çayır Biçme”, Tırpan İle Çim Veya Çayır Biçme”, “El İle 40 Cm Çapında 50 Cm Derinliğinde (Çalı-Gül) Fidan Çukuru Açılması Ve Topraklı Fidan Dikimi”, “El İle 60 Cm Çapında 80 Cm Derinliğinde (Ağaç) Fidan Çukuru Açılması Ve Topraklı Fidan Dikimi” ve “Her Ebatta Çalı Sökümü” gibi işlerin de gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca Özel Teknik Şartname’de iş kapsamına dahil olan araçların yeşil alan saha kontrolü, bakım ve onarım faaliyetleri kapsamında; şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kullanılacağı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı; Kurumun, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda bahse konu maddede sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirleme yetkisinin bulunduğu hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı vb. işlerin, Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği belirtilmiştir. İtirazen şikâyete konu ihale kapsamında, Maltepe Belediyesi sınırları içerisinde yer alan ve ihale dokümanında belirtilen mevcut parkların ilgisine göre bakım, onarım ve revizyonu kapsamında yer alan çim alanların sulanması, belirtilen her türlü bitkinin, ağacın, çalının, mevsimlik çiçeğin temini, serimi, dikimi ve sökümü ile çapalanması, bitkilerde budama ve yabani ot temizliği gibi işlerin yer aldığı, ihale konusu işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 365 gün olduğu, mevcut parkların peyzaj düzenlemesi kapsamında yer alan çim alanlarının sulanması, fidan dikimi, bakımı, ağaç budama vb. gibi işlerin esas itibariyle süreklilik arz ettiği ve personel çalıştırılmasına dayandığı, diğer bir anlatımla birim fiyat teklif cetvelinde mevcut parkların peyzaj işleri kapsamında yer alan sulama, çapalama, budama, biçme, ağaç dikimi ve sökümü gibi işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu yönüyle yapım işlerinden ayrıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespit ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu “ Maltepe İlçesinde Mevcut Parkların Yenilenmesi Ve Revizyonu Yapım İşi ” ihalesi kapsamında mevcut park ve yeşil alanların bakımı kapsamında yer alan çim sahalarının sulanması, biçilmesi, bu alanların ve her türlü bitkinin temini, serimi, dikimi ve söküm, budanması ile çapalanması ve araçların bu işler kapsamında çalıştırılması gibi işlerin yer aldığı anlaşılmış olup, 696 sayılı KHK uyarınca söz konusu işler için belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği açık olduğundan, ihale konusu işin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendi uyarınca aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. 2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir …” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir .” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar .” hükmü, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat farkı hesabında aşağıdaki formül uygulanır: F = Anx B x ( P n - 1 ) İnÇ nDn AYnY nKn GnM nPn = a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + b6—— + c —— İ 0 Ç 0 D 0 AY 0 Y 0 K 0 G 0 M 0 (2) Formülde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), c) B: 0,90 sabit katsayısını, ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile (girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, g) b3: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, ğ) b4: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, h) b5: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, ı) b6: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, i) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı, ifade eder. (3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçe ile değiştirilemez. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan Tüketici Fiyat Endeksi (2003=100) Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıyı, b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Endeks Tablosunun 23 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri”, 23.1 numaralı “Cam ve Cam Ürünleri”, 23.2 numaralı “Ateşe Dayanıklı Ürünler”, 23.3 numaralı “Kilden İnşaat Malzemesi”, 23.4 numaralı “Diğer Porselen ve Seramik Ürünler”, 23.5 numaralı “Çimento, Kireç ve Alçı”, 23.6 numaralı “Betondan, Çimentodan ve Alçıdan Eşyalar”, 23.7 numaralı “Taş (Kesilmiş, Şekil Verilmiş ve Tamamlanmış)”, 23.9 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünler” sütunundaki (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Endeks Tablosunun 24 numaralı “Ana Metaller”, 24.1 numaralı “Ana Demir-Çelik ve Ferro Alaşımlar”, 24.2 numaralı “Tüp, Boru, İçi Boş Profiller ve İlgili Bağlantı Parçaları, Çelikten”, 24.3 numaralı “Çeliğin İlk İşlenmesinde Elde Edilen Diğer Ürünler”, 24.4 numaralı “Değerli Ana Metaller ve Diğer Demir Dışı Metaller”, 24.5 numaralı “Metal Döküm Hizmetleri” sütunundaki (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ç) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, d) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, e) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Endeks Tablosunun 16 numaralı “Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç)”, 16.1 numaralı “Kereste, Biçilmiş ve Planyalanmış”, 16.2 numaralı “Ahşap, Mantar, Hasır ve Örgü Malzemesinden (Saz, Saman vb.) ürünler” sütunundaki (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, f) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, g) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahlan”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki sayılardan Gove Gniçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Gove Gnendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. 6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. 7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas sabit katsayılar için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılardan biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı katsayılar belirlenebilir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn - 1 ) Pn= a İn/İo+b1 Çn/Ço+b2 Dn/Do+b3 AYn/AYo+b4 Yn/Yo+b5 Kn/Ko+b6 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a (İşçilik ağırlık oranı) 0,367186 İo, İn Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan Tüketici Fiyat Endeksi (2003=100) Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı b1 (Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranı) 0,052245 Ço, Çn Endeks tablosunun 23 numaralı 'Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri' sütunundaki sayı b2 (Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranı) 0,096433 Do, Dn Endeks tablosunun 24.1 numaralı 'Ana demir-çelik ve ferro alaşımlar' sütunundaki sayı b3 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,036202 AYo, AYn Motorin(Diğer) b4 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0,00146 Yo, Yn Endeks tablosunun 19 numaralı 'Kok ve Rafine Petrol Ürünleri' sütunundaki sayı b5 (Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranı) 0,044101 Ko, Kn Endeks tablosunun 16 numaralı 'Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç)' sütunundaki sayı b6 (Diğer malzemelerin ağırlık oranı) 0,372361 Go, Gn Endeks tablosunun 20.30 numaralı 'Boya, vernik ve benzeri kaplayıcı maddeler ile matbaa mürekkepleri ve macunlar' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranı) 0,030012 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı düzenlemesi yer almaktadır. Yapım işi ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu formüllerde yer alan a katsayısının işçilik ağırlık oranını, b1 katsayısının metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını, b2 katsayısının demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını, b3 katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, b4 katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b5 katsayısının ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını, b6 katsayısının diğer malzemelerin ağırlık oranını ve c katsayısının makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranını temsil ettiği belirtilmiştir. Yine aynı Esaslar’da, sabit katsayıların, idare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplamda 211 adet iş kaleminin 108’inin inşaat işlerine ilişkin olduğu, 16 kalemin peyzaj, 30 kalemin elektrik, 57 kalemin ise tesisat işlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre a (İşçilik ağırlık oranı) 0,367186 olarak, b1 (Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranı) 0,052245 olarak, b2 (Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranı) 0,096433 olarak, b3 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,036202 olarak, b4 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0,00146 olarak, b5 (Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranı) 0,044101 olarak, b6 (Diğer malzemelerin ağırlık oranı) 0,372361 olarak, c (Makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranı) 0,030012 olarak ve toplamda bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, fiyat farkı verilmesi gereken maliyet bileşenlerinin haliyle fiyat farkı katsayılarının işin niteliği ve işte kullanılan girdilerle uyumlu olduğu ve fiyat farkına ilişkin düzenlemenin ilgili Esaslar’ın 5’inci maddesine uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyete ilişkin iddialarda bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği ve yaklaşık maliyetin açıklanmadığı, şikâyet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bileşenleri ve miktarının ihale tarihinden önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında, bu aşamada yaklaşık maliyete yönelik iddiada bulunulamayacağı anlaşılmış olup belirtilen sebeplerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.048,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.