KİK Kararı 2026/UY.I-2708

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 59 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UY.I-2708 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 12. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1209491 İhale Kayıt Numaralı “ Kırşehir İl Merkezi Dereleri Islahı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kırşehir İl Merkezi Dereleri Islahı ” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. 21.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2026 tarih ve 226959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-2, 3 ) İhale üzerine kalan Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hitit Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'ndeki A-IX Su Yapıları Grubu'na uygun olmadığı ve belge tutarlarının teklif tutarını karşılamadığı, bu nedenle iş deneyimi yeterliğinin tevsik edilemediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, aynı isteklilerin 7 ortağa ait iş deneyim belgelerinde kesintisiz ortaklık ve temsil yetkisini gösteren e-forma uygun belgenin sunulmadığı, şirketin geriye dönük bir yıllık ortaklık şartını sağlamadığı, e-forma uygun belge sunulmadığı ve yetkinin kesintiye uğradığı, aynı isteklilerin iş deneyimini gösteren belgeler kriteri yönünden iş yönetme ve denetleme belgelerinde belirtilen kişilerin birden fazla yerde sigortalı olduğu ve yöneticilik şartının kurumdan ayrıldıktan sonra gerçekleşmesi gerektiği halinin ihlal edildiği, şantiye şefi olarak görev yapan kişilerin birden fazla yerde sigortalı olduğu, emekli veya istifa eden kişilerin kurumdan ayrılmadan önceki dönemde ortak/yönetici olarak gösterildiği, belge konusu işte sigortalı iken diğer şantiyelerde teknik personel gösterilmek amacıyla sigortalı yapıldığı, yöneticilik şartının kurumdan ayrıldıktan sonra serbest zamanda gerçekleşmesi gerektiğinden iş deneyimi yeterliğinin tevsik edilemediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 4) Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif vermeye yetkili olunması kriteri yönünden pay defterinin dayanağı olarak yönetim kurulu kararının yüklenmediği ve yüklenen kararın ortaklığa değil yönetime ilişkin olduğu, 25.12.2025 tarihli sermaye artırımına ilişkin genel kurul kararının bu eksikliği gidermediği, 5) Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler kriteri yönünden yıl sonu bilançosu veya kriterleri sağlayan bölümlerinin sunulmadığı ve yeminli mali müşavir tarafından e-forma uygun belge düzenlenmediği, oranların sağlanmadığı, 6) Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş hacmini gösteren belgeler kriteri yönünden ciroyu tevsik eden belgelerin sunulmadığı ve ortaklıktan gelen ciro için ortaklık oranını gösterir belgenin beyan edilmediği, yapım işleri cirosu kullanıldığında ortaklıktan gelen cironun tevsiki için ortaklık oranını gösterir belge kullanılması gerektiğinden iş hacmi yeterliğinin tevsik edilemediği, 7) İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulama analiz formatının hatalı belirlendiği, sıralı analiz girdileri ve karşılık poz bilgileri gibi önemli teklif bileşenlerinin eksik veya hatalı tanımlandığı, açıklama istenmeyen girdilerin açıklama istenmesi gerektiği, işçilik miktarlarının hatalı belirlendiği, akaryakıt fiyatı ve kesafet oranı hesaplamalarının hatalı olduğu, rayiç tarihlerinin yanlış seçildiği, virgül sonrası ondalık hanelerin mevzuata aykırı kullanıldığı, kâr ve genel gider oranının %10'un altında belirlendiği ve aritmetik hataların yapıldığı gerekçesiyle sorgulamanın yenilenmesi gerektiği, 8, 9 ve 10) İhale üzerine kalan Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hitit Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması yönünden; a- Sıralı analiz girdileri tablosunda bazı girdilerin birim, birim fiyat ve miktar bilgilerinin yer almaması ile “pozun karşılığı” olarak belirtilen girdilerin içeriğinin diğer girdilere yansıtılmadığı, b- “03.000-E-KTS” ve “55.108.1011-KTS” pozlarının karşılığı olarak hesaplanan girdilerin içerdikleri malzeme/işçilik/makine unsurlarının diğer girdilere yansıtılmaması ve K taşıma katsayısının açıklama istenen girdi olarak belirlenmediği, c- Betoncu ustası girdisi için 1,090000000000 miktarının düşük belirlenmesi ve işçilik saatlik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, ç- Motorin fiyatı için ihale tarihi dışındaki tarihlerin kullanılması, EPDK raporundaki %90'lık dilimin altındaki fiyatların seçilmesi ve kilograma çevrimde yanlış kesafet oranı kullanıldığı, d- İhale ilan tarihi (10.07.2026) itibarıyla Temmuz ayı rayiçlerinin kullanılmasının gerekirken önceki ayların kullanıldığı, e- Analizlerde virgül sonrası iki haneden fazla rakam yazılması (rayiç fiyatlar, tutarlar ve kâr kalemlerinde) ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, f- Kâr ve genel giderlerin analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10'u oranında öngörülmesi gerekirken, istekli tarafından %10'dan düşük belirlendiği, g- Portland kompoze çimento girdisi için rayiçle açıklama yapılmasının mümkün olmaması ve fiyat teklifi veren isteklinin (Seyidyol Madencilik A.Ş) üretici/bayi olmaması veya satış yapma kapasitesinin bulunmadığı, ğ- Fiyat tekliflerine dayanak faturaların istenmemesi, fatura bilgileri tablosu ile uyuşmaması, sahte fiyat teklifleri ve geçmiş döneme fatura düzenlenmesi şüphesinin bulunduğu, h- Çimento nakli analiz girdisinde İdarece verilen mesafeden az mesafe kullanılması ve buna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmaması veya daha uzak mesafenin kullanılması gerektiği, ı- Açıklama istenmeyen iş kalemlerinde çarpım sonucunun 0,1'den aşağı olması veya 0,1'den aşağı olmasına rağmen 0,1 yazılması suretiyle aritmetik hata yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında; … b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. … 9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir… ” hükmü, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”…olarak düzenlenir.” hükmü, “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: … d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; … ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden, d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden, e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden, f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden, belirlenir.” hükmü, “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir. … (4) Mühendisler ve mimarlara; … b) İş Yönetme Belgesi; 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara, 2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, 3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, …tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. … 6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. … (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kırşehir İl Merkezi Dereleri Islahı b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: İş kapsamında Değirmendere üzerinde KM: 0+000~0+438 arasında 438 metre kanal, 3 adet menfez, 1 adet tersip bendi, Sellik Deresi üzerinde KM: 0+000~1+054 arasında 1054 metre kanal, 5 adet menfez, 1 adet tersip bendi, Şalgösteren Deresi üzerinde KM: 0+000~2+590 arasında 2590 metre kanal, 9 adet menfez, Hastane Deresi üzerinde KM: 0+000~2+583,12 arasında 2583,12 metre kanal, 64,66 metre yan dere bağlantı kanalı, 19 adet menfez yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir il merkezi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: …7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 27/04/2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-IX Su Yapıları Grubu işler kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama: İnşaat Mühendisliği ” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.08.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Kırşehir İl Merkezi Dereleri Islahı” olduğu, ihalede 114 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 59 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 22 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 10.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile 18 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlama yönteminin düzenlendiği buna göre ihalenin Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, akabinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları neticesinde Kamu İhale Kurulunca 07.10.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2599 sayılı Kurul kararı ve aynı tarihli 2026/UY.I-2600 sayılı kurul kararı alınmış olup söz konusu kararlarda idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verilmiştir. İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerden, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerini tevsik etmek amacıyla teklif ettikleri bedelin %80'ninden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında ise pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek iş grubunun “ A-IX Su Yapıları Grubu işler ” grubu işler olarak belirlendiği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması hâlinde iş deneyim belgesi tutarının ayrıştırmaya gerek olmaksızın kullanılabileceği anlaşılmıştır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ilgili kısmında “IX. GRUP: SU YAPILARI 1.AVIII. Grup işler 2.Sulama ve drenaj tesisleri 3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar 4.Akarsu düzenleme işleri 5.Nehir ıslahı işleri 6.Taşkın koruma tesisleri 7.Sel kapanları” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerine kalan Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 344.313.000,00 TL olduğu, ihalede sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının (344.313,000,00 TL × 0,80) 275.450,400,00 TL olması gerektiği görülmüştür. Anılan isteklinin "İhaleye Katılım Belgesi" incelendiğinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında “Volkan Ergün” adına düzenlenmiş, “25457-Y-KD-25-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Altınova-Dikili Ovası Sulama İnşaatı” işine ilişkin 04.03.2016 tarihli iş yönetme belgesi olduğu, uygulama yapı tekniğinin; “7.532 ha sulama inşaatı, 99.640,00 pe boru döşeme işi, 19.425,31 m ctp boru döşeme işi, 872,63 m çelik boru döşeme işi,78.676,65 drenaj ve tahliye kanalı yapımı, 33.064,02 m kanal yapımı, 1990,19 m betonarme sifon yapımı, 141,23 km işletme bakım yolu yapımı, 941 adet sanat yapısı” şeklinde olduğu, belge tutarının (1.801.738,78 TL / 5 = 360.347.76 TL) güncellenmiş hâlinin (650.453.311,52 TL) İdari Şartname’de istenilen iş deneyim tutarını (344.313,000,00 TL x 0,80 = 275.450.400,00 TL) karşıladığı ve isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uyumlu olduğu belirlenmiştir. İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 07.10.2026 olduğu, Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Volkan Ergün adına düzenlenmiş iş yönetme belgesi ile 30.07.2026 tarihinde düzenlenen ortaklık tespit belgesi e-formunun İhaleye Katılım Belgesinde beyan edildiği ve beyan edilen belgeler ile ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri üzerinden yapılan incelemede, şirket adına iş yönetme belgesi kullanılan Volkan Ergün’e ait ortaklık tespit belgesinin düzenlenme tarihinden (30.07.2026) geriye doğru son bir yıl içinde şirketin yarısından fazla hissesine (%51) sahip olduğu ve şirketi yönetime ve temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci avantajlı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif tutarının 363.216.000,00 TL olduğu, ihalede sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının (363.216.000,00 TL × 0,80) 290.572.800,00 TL olması gerektiği, pilot ortağın (290.572.800,00 TL × 0,80) 232.458.240,00 TL, özel ortağın ise (290.572.800,00 TL × 0,20) 58.114.560,00 TL sağlaması gerektiği görülmüştür. Anılaniş ortaklığının pilot ortağı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin "İhaleye Katılım Belgesi" incelendiğinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında kendi adına düzenlenmiş “25435-Y-KD-92-3” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Gökpınar Sulaması İnşaatı” işine ilişkin 27.03.2018 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, uygulama yapı tekniğinin; “anakanal başlangıç debisi q=5metreküp/saniye ha alanın sulanması amacıyla 1 adet regülatör, 48.472 m klasik ana kanal, 37.973,45 m ana boru hattı, 6002 m tünel, 3.865 m sifon, 134.808 m yedek boru hattı, 1 adet pompa istasyonu binası, 3000 metreküplük 1 adet regülasyon havuzu ,1 adet trafo binası elektrik binası, 1 adet yosun arıtma filtre istasyonu, 1.631 adet sanat yapısı, 43.300 m işletme ve bakım yolu işlerinin yapılması” şeklinde olduğu, belge tutarının (1.924.231,79 TL) güncellenmiş hâlinin (5.713.548.394,98 TL) İdari Şartname’de istenilen pilot ortağa ait iş deneyim tutarını n (290.572.800,00 TL × 0,80= 232.458.240,00 TL) karşıladığı ve isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uyumlu olduğu, Anılan iş ortaklığının özel ortağı Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin "İhaleye Katılım Belgesi" incelendiğinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında kendi adına düzenlenmiş “2020/300954-4138509-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin BOTAŞ bölge müdürlüğü tarafından düzenlenen “Manisa ili Gördes ilçesi çıtak köyü mevkiinde 10 Tütenli - Gördes boru hattının kp35+706 de koruma alınması” işine ilişkin 06.04.2021 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, işin esaslı unsurunun “A-IX grup işler” şeklinde olduğu, belge tutarının (9.121.000,00 TL) güncellenmiş hâlinin (105.067.289,57 TL) İdari Şartname’de istenilen özel ortağa ait iş deneyim tutarını (290.572.800,00 TL × 0,20 = 58.114.560,00 TL) karşıladığı ve isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uyumlu olduğu görülmüştür. Anılan iş ortaklığı tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi sunulmadığı, pilot ortak tarafından ihalede sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının tamamını dahi sağladığı, özel ortağın da sağlaması gereken tutardan fazlasını sağladığı, sunulan belgelerin ihale konusu iş ve benzer işle uyumlu olduğu görülmüştür. Hitit Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif tutarının 383.619.000,00 TL olduğu, ihalede sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının (383.619.000,00 TL × 0,80) 306.895.200,00 TL olması gerektiği görülmüştür. Anılan isteklinin "İhaleye Katılım Belgesi" incelendiğinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında “Eser İnş.ve Tic. A.Ş. (%51) -Hitit Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti %499” adına düzenlenmiş, “2015/144873-1389999-2-2” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Bilecik İnhisar Çaltı Göleti” işine ilişkin “17.06.2020” tarihli iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A VIII Grubu Gölet Yapım İşi” şeklinde olduğu, belge tutarının (34.164.272,64 TL) güncellenmiş hâlinin (758.396.862,11 TL), Hitit Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranına göre düşen belge tutarının 371.614.462,43 TL olduğu, İdari Şartname’de istenilen iş deneyim tutarını (383.619.000,00 TL × 0,80= 306.895.200,00 TL) karşıladığı ve isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uyumlu olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi sunulmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin “Aynı isteklilerin 7.3.1 İş deneyimini gösteren belgeler kriteri yönünden iş yönetme ve denetleme belgelerinde belirtilen kişilerin birden fazla yerde sigortalı olduğu ve yöneticilik şartının kurumdan ayrıldıktan sonra gerçekleşmesi gerektiği halinin ihlal edildiği, şantiye şefi olarak görev yapan kişilerin birden fazla yerde sigortalı olduğu, emekli veya istifa eden kişilerin kurumdan ayrılmadan önceki dönemde ortak/yönetici olarak gösterildiği, belge konusu işte sigortalı iken diğer şantiyelerde teknik personel gösterilmek amacıyla sigortalı yapıldığı, yöneticilik şartının kurumdan ayrıldıktan sonra serbest zamanda gerçekleşmesi gerektiğinden iş deneyimi yeterliğinin tevsik edilemediği” yönündeki iddiası ile ilgili olarak; Söz konusu iddianın, anılan isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan Volkan Ergün’e ait iş deneyim belgesinin Volkan Ergün tarafından elde edilebilmesi için gerekli olan şartların sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmesi gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerine kalan Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti.nin "İhaleye Katılım Belgesi" incelendiğinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında “Volkan Ergün” adına düzenlenmiş, “25457-Y-KD-25-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Altınova-Dikili Ovası Sulama İnşaatı” işine ilişkin 04.03.2016 tarihli iş yönetme belgesi olduğu, belge tutarının (1.801.738,78 TL) güncellenmiş hâlinin (3.248.113.834,65 / 5 = 1.649.622.766,93 TL) İdari Şartname’de istenilen iş deneyim tutarının (344.313,000,00 TL x 0,80 = 275.450.400,00 TL) karşıladığı, isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uyumlu olduğu, Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Volkan Ergün adına düzenlenmiş iş yönetme belgesi ile 30.07.2026 tarihinde düzenlenen ortaklık tespit belgesi e-formunun İhaleye Katılım Belgesinde beyan edildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve güncellenmiş tutarının da ihalede istenilen tutarı karşıladığı, anılan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmiş ve kayıt altına alınmış yetkili idarece tesis edilmiş resmî nitelikte bir belge olduğu, belge düzenlenmesine esas bilgi ve belgelerin incelenerek belge düzenlenip düzenlenmeyeceğine ilişkin değerlendirme ve sorumluluğun belgeyi düzenlemeye yetkili idareye ait olduğu, diğer taraftan belgenin incelenmesi neticesinde ayrıca bir araştırma yapılmasını gerektirir nitelikte herhangi bir tereddüde rastlanılmadığı, başvuru sahibince de söz konusu Volkan Ergün ile ilgili iddiasını kanıtlayıcı somut delil, bilgi ve belgelerin sunulmadığı/şikâyet dilekçelerinde ifade edilmediği, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı, aksi somut delillerle ortaya konulmadığı sürece idari işlemlerin hukuka uygun olduğu yönündeki hukuka uygunluk karinesinden de yararlanılması gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları bu yönüyle de uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “… 32.4 EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. 32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir. 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz. 32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7 Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. … 7.7. Belgelerin sunuluş şekli: 7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. … 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir...” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, anılan bilgilerin güncelliğinden isteklilerin sorumlu olduğu, ortaklar ve üyelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP’tan geldiği anlaşılmaktadır. Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı satırında “2160855-1801-00138 Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına, Aynı bölümün “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında “160855-1802-00133 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanına yer Sınırlı yetkili olduğunu gösterir belge başlıklı satırında “160855-1803-0001 10862 Şener Gençtürk’e verilen gazete.pdf” beyanına, Sınırlı yetkili olduğunu gösterir belge başlıklı satırında “160855-1803-0002 mersis durum belgesi” beyanına, Sınırlı yetkili olduğunu gösterir belge başlıklı satırında “160855-1803-0003 2023-1 temsil yetkisinin devri hakkında yönetim kurul kararı.pdf.” beyanına, Vekâlatname bilgileri satırında “160855-403-00084 vekalatname.zip” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir. İsteklinin ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen uzantıların incelenmesi neticesinde; 15********* T.C. kimlik numaralı Aziz Kaya (%51) ile 15******** T.C. kimlik numaralı Kadir Kaya (%25), 15********* kimlik numaralı İdris İskender Kaya (%24), ortaklık oranları ile şirketin ortakları olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen uzantıların incelenmesi neticesinde; 15******** T.C. kimlik numaralı Aziz Kaya’nın, 15******** T.C. kimlik numaralı Kadir Kaya’nın, 15******** kimlik numaralı İdris İskender Kaya’nın müştereken temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi oldukları, 41******** T.C. kimlik numaralı Şener Gençtürk’ ün sınırlı yetkili temsile yetkili olduğu görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan inceleme ve tespitlerde; Aziz Kaya, Kadir Kaya ve İdris İskender Kaya’ya ait son onay tarihi 16.10.2026 tarihli durumu gösterir ortaklık oranlarının sırasıyla %51, %25 ve %24 olduğu görülmekle birlikte, ilgililere ait yüklenmiş olduğu görünen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterleri incelendiğinde; Aziz Kaya’ya ait yüklenen pay defterinde şirket sermayesinin 12.500.000,00 TL olduğu, Aziz Kaya’nın %51 pay oranı ile şirkette 6.375.000,00 TL ye sahip olduğu, Kadir Kaya’ya ait yüklenen pay defterinde şirket sermayesinin 12.500.000,00 TL olduğu, Kadir Kaya’nın %25 pay oranı ile şirkette 3.125.000,00 TL ye sahip olduğu, İdris İskender Kaya’ya ait yüklenen pay defterinde şirket sermayesinin 12.500.000,00 TL olduğu, İdris İskender Kaya’nın %24 pay oranı ile şirkette 3.000.000,00 TL ye sahip olduğu, EKAP üzerinden yüklenen 2 adet yönetim kurulu karar defterinin bulunduğu, bunlardan ilkinin 12.10.2026 tarihli Yönetim Kurulu Karar Defteri olduğu ve karar konusunun “Görev taksimi ve temsil, ilzam hakkında” olduğu, diğer yönetim kurulu karar defterinin ise 19.10.2023 tarihli ve karar konusunun “Pay Devri, Yetki İptali Ve Yönetim Kurulu Üyelik Azillerinin Görüşülmesi İçin Olağanüstü Genel Kurulun Toplanması” olduğu, şirket ortaklarından Cemal Yazıcı’nın tüm paylarını Aziz Kaya, Kadir Kaya, İdris İskender Kaya’ya devretmesi neticesinde şirketin son ortaklık yapısının “Aziz Kaya 5100 Pay Adedi Sermaye Tutarı 6.375.000,00 TL, Kadir Kaya 2500 Pay Adedi 3.125.000,00 TL, İdris İskender Kaya 2400 Pay Adedi 3.000.000,00 TL” olarak yer aldığı, yüklenen 19.10.2023 tarihli yönetim kurulu kararı defterinin şirketin ortaklarına (Aziz Kaya, Kadir Kaya, İdris İskender Kaya) ilişkin pay defterlerinin dayanağı olduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin birden fazla pay sahipli halka kapalı bir anonim şirket olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pay defterinin 3 ortağa ilişkin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklendiği, bu bilgilerin dayanağını oluşturan yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da EKAP’a yüklendiği, bu itibarla 19.10.2023 tarihli yönetim kurulu kararının pay defterindeki ortaklık yapılarına dayanak teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. (2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkrada yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir. (3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. (12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. (13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır. (14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü, Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” “7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeler doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü şekilde hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu toplam cirosunun, isteklinin teklif bedelinin %25'inden veya yapım işleri cirosunun isteklinin teklif bedelinin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır. Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmına 2025 yılına ait cari oranın “1,51375167” , öz kaynak oranının “0,39804701” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,2413902” olarak beyan edildiği görülmüş olup söz konusu oranlara esas tutarlar EKAP üzerinden teyit edilmiştir. İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2025 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “********36,40 TL” olarak belirtildiği, güncelleştirilmiş ciro tutarının 85.152.033,73 TL olduğu, sağlaması gereken ciro tutarını (363.216.000,00 × 0,50 ortaklık oranı) × 0,25 ciro oranı) 45.402.000,00 TL karşıladığı, Anılan iş ortaklığının özel ortağı Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmına 2025 yılına ait cari oranın “3,11948781” , öz kaynak oranının “0,33358737” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00740612” olarak beyan edildiği görülmüş olup söz konusu oranlara esas tutarlar EKAP üzerinden teyit edilmiştir. İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2025 yılı hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının 61.827.983,92 TL olarak beyan edilmiş olduğu görülse de EKAP üzerinden yapılan kontrollerde 2025 yılı hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının 65.215.483,92 TL”, güncelleştirilmiş ciro tutarının “********39,04 TL” olduğu, sağlaması gereken ciro tutarını (363.216.000,00 × 0,50 ortaklık oranı) × 0,25 ciro oranı) 45.402.000,00 TL karşıladığı görülmüştür. Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının halka kapalı bir anonim şirket olduğu, bu nedenle bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmadığı, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmekle birlikte, Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, söz konusu bilgilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip EKAP üzerinden alındığı, anılan istekli tarafından bilanço ve ciroya ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı, anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci, 8’inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile‘1den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. Örnek: Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;…b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. …İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir.45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. …Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. …. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kırşehir İl Merkezi Dereleri Islahı b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: İş kapsamında Değirmendere üzerinde KM: 0+000~0+438 arasında 438 metre kanal, 3 adet menfez, 1 adet tersip bendi, Sellik Deresi üzerinde KM: 0+000~1+054 arasında 1054 metre kanal, 5 adet menfez, 1 adet tersip bendi, Şalgösteren Deresi üzerinde KM: 0+000~2+590 arasında 2590 metre kanal, 9 adet menfez, Hastane Deresi üzerinde KM: 0+000~2+583,12 arasında 2583,12 metre kanal, 64,66 metre yan dere bağlantı kanalı, 19 adet menfez yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir il merkezi” düzenlemesi, “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname. b) Teknik Şartname. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. d) 0 adet analiz formatı. e) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İş kapsamında Değirmendere üzerinde KM: 0+000~0+438 arasında 438 metre kanal, 3 adet menfez, 1 adet tersip bendi, Sellik Deresi üzerinde KM: 0+000~1+054 arasında 1054 metre kanal, 5 adet menfez, 1 adet tersip bendi, Şalgösteren Deresi üzerinde KM: 0+000~2+590 arasında 2590 metre kanal, 9 adet menfez, Hastane Deresi üzerinde KM: 0+000~2+583,12 arasında 2583,12 metre kanal, 64,66 metre yan dere bağlantı kanalı, 19 adet menfez yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 KMD-001 Her cins zeminde kazı yapılması, kazının depo veya dolguya konulması, duvar arkası dolgusunun yapılması metreküp 120.000 2 KMD-002 Her tür, cins, çeşit ve mukavemette beton ve betonarme betonu yapılması (Çimento hariç, kalıp ve kalıp iskelesi dahil) (Her tür ve çeşitte muhtemel katkı malzemesi dahil) metreküp 58.900 3 KMD-003 Her türlü beton ve betonarme betonu bünyesine giren çimento ton 19.400 4 KMD-004 Nervürlü betonarme demirlerinin hazırlanması ve bükülüp yerine konması ton 565 5 KMD-005 Çeşitli demir işleri yapılması kilogram 25.000 6 KMD-006 Taşkın koruma kanal duvarları üzerine korkuluk (pano panel tel çit) yapılması metre 11.500 7 KMD-007 Uyarı levhası imali ve yerine montajı adet 300 8 KMD-008 Stabilize malzeme temini, serilmesi ve sıkıştırılması metreküp 2.000 9 KMD-009 Moloz taş ile blokaj yapılması metreküp 2.000 10 KMD-010 Moloz taş ile istifli tahkimat yapılması metreküp 2.000 11 KMD-011 Moloz taş ile istifsiz dolgu yapılması metreküp 2.000 12 KMD-012 Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton veya kargir duvar inşaatın yıkılması metreküp 3.000 13 KMD-013 Her çapta HDPE koruge boru veya PVC boru ile barbakan imalatı yapılması (Barbakan ağızları geotekstil içinde granülometrik çakıl malzeme ile bohçalaması dahil) adet 15.000 14 KMD-014 Her çapta HDPE esaslı koruge boru döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli dahil) metre 150 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuru sahibinin iddiası ihale üzerine kalan Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti.ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hitit Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik olduğu, ihale üzerine kalan Ergn Mühendislik Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı Kayaoğlu İnşaat İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Hitit Taahhüt İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu görülmüştür. Diğer taraftan başvuruya konu ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulunca 07.10.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2599 sayılı Kurul kararı ve aynı tarihli 2026/UY.I-2600 sayılı Kurul Kararı alınmış olup söz konusu kararlarda “İdareden gelen bilgi ve belgeler neticesinde yapılan tespitlerde; İdare tarafından “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, bu kapsamda” KMD-002 Her tür, cins, çeşit ve mukavemette beton ve betonarme betonu yapılması (Çimento hariç, kalıp ve kalıp iskelesi dahil) (Her tür ve çeşitte muhtemel katkı malzemesi dahil)” ve KMD-003 Her türlü beton ve betonarme betonu bünyesine giren çimento” numaralı iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği ve yapılan belirlemenin uygun olduğu görülmüştür. Ancak; açıklanması istenen iş kalemleri arasında yer alan KMD-002 numaralı iş kalemine ilişkin analizde yer alan “03.000-E-KTS girdisi için girdi tanımında “03.000-E pozunun karşılığı olarak hesaplanmıştır” ifadesinin, 55.108.1011-KTS girdisi için ise girdi tanımında “55.108.1011 pozunun karşılığı olarak hesaplanmıştır.” ifadesinin yer aldığı ve anılan her iki girdinin de açıklama istenmeyecek girdiler olarak belirtildiği, girdilere ilişkin “birim” ve “miktar” kısımlarının boş bırakıldığı, İdarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan KMD-002 iş kaleminin alt analizinde 55.115.1444 numaralı pozun yer aldığı, ilgili pozun altında yer alan 19.100.3039 numaralı pozun alt analizinde “DSG-03.000-E” pozunun yer aldığı ve “03.000-E” girdisinin alt analizinde “ Kuyu, depo ve tesisat yapımı karşılığı % 25Xa” şeklinde belirtildiği,” İdarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan KMD-002 iş kaleminin alt analizinde 55.116.1503 numaralı pozun yer aldığı, ilgili pozun altında yer alan 55.108.1011 numaralı girdisinin alt analizinde “ %30 Zayiat karşılığı” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Bahse konu analiz girdilerinin her birinin ilgili iş kalemi analizinde yer alan muhtelif girdilerin karşılığı oldukları, girdilerin biriminin bulunmadığı ve tutarının diğer girdiler toplamı üzerinden hesaplanan gider mahiyetinde oldukları görülmüştür. Söz konusu girdilerin satır bazında açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesinin ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken oransal gider olarak analizde yer alan girdileri etkilediği analiz girdilerinin miktarlarına belirtilen oran nispetinde dağıtılarak açıklaması istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi gerektiği, Bu nedenle, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken ilgili analizlerde yer alan yukarıda bilgileri belirtilen ve analizlerde birimi bulunmayan analiz girdilerinin iş kalemi analizinde yer alan oransal hesaplamada kullanılan analiz girdilerine dağıtıldıktan sonra belirleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen 55.108.1011 poz numaralı birim fiyatların ve açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen alt analizlerinde işçilik, makine gibi girdilerin yer aldığı, 03.000-E poz numaralı birim fiyata ait alt analizin makine ve araç girdilerinden oluştuğu görülmüştür. Yapılan incelemede yukarıda aktarılan iş kalemleri analizlerindeki analizi oluşturan diğer girdilerin karşılığı olarak hesaplanması gereken giderlerin de ayrıca açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmesi nedeniyle ilgili iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmamış olduğu görüldüğünden aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklama sunan istekliler bakımından ilgili iş kalemi altında yer alan pozların açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlenmesi nedeniyle eksik açıklama yapacakları anlaşılmıştır. Bu çerçevede, mevzuat gereği işçilik girdilerinin analiz tutarının %3’üne eşit veya altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda açıklamalarına ilişkin sağlıklı değerlendirme yapılamayacağı, açıklanması istenen iş kalemleri arasında yer alan KMD-002 numaralı iş kalemine ilişkin analizde yer alan “55.108.1011-KTS (55.108.1011 Pozunun karşılığı olarak hesaplanmıştır.)” girdisinin ve “03.000-E-Kts (03.000-E Pozunun karşılığı olarak hesaplanmıştır)” girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirtildiği, 55.108.1011-KTS ve 03.000-E-KTS girdilerinin altındaki girdilere her girdinin nispetinde dağıtılması gerektiği, diğer bir ifade ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken oransal gider olarak analizde yer alan girdilerin etkilediği analiz girdilerinin miktarlarına belirtilen oran nispetinde dağıtılarak açıklaması istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (malzeme, işçilik, makine, nakliye vb.) kadar ayrıştırılarak yapılması (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi), c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması, ç) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde ise açıklama istenilmesi), e) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması, Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının, sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. … Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtildiği şekliyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde ifadelere yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin yenilenmesine karar verilmiş olduğundan, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmuştur. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 10 (on) iddiasından 4 (dört) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (4/10) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 103.524,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtildiği şekliyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.