KİK Kararı 2026/UY.I-2624

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 25 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UY.I-2624 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cenpol Grup İnş. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1116212 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir - Buca 3000 (1500+1500) Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 28.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir - Buca 3000 (1500+1500) Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Cenpol Grup İnş. A.Ş. nin 18.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2026 tarih ve 226460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ür. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. A.Ş. - Magnesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a- Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyete esas iş kalemlerine ilişkin metrajlar arasında, (-) yönde %10 'u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, bu sayede isteklinin kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, bahse konu metraj farklılığının isteklinin teklif sıralamasını değiştirecek nitelikte olduğu, b- Açıklama istenilen iş kalemleri ile istekli tarafından açıklamaya konu edilen iş kalemlerinin birbiriyle uyumlu olmadığı, açıklama kapsamında sunulan hesap cetvelinde farklı poz numaraları ve poz açıklamalarının yer aldığı, açıklama istenen pozların imalat birimleri ile sunulan hesap cetvelindeki imalat birimlerinin farklılıklar gösterdiği, sunulan hesap cetvelindeki iş kalemi sayısı ile idarece açıklama istenilen iş kalemleri sayısının birbiriyle örtüşmediği, c- Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin toplam bedeline ilişkin olarak teklif bedelinin %10’unun altında bedel öngörüldüğü, ç- Sunulan hesap cetvelindeki imalat kalemleri poz listesinde metrajı hatalı olarak “0” olarak öngörülen ve birimi belirtilmeyen iş kalemleri olduğu, d- Açıklama sunulan 52 adet iş kalemi (15.150.1002, 15.150.1003, 15.150.1006, 15.150.1008, 15.180.1002, 15.180.1003, 15.185.1005, 15.185.1006, 15.185.1023, 15.185.1031, 15.255.1005, 15.270.1002, 15.280.1010, 15.280.1011, 15.341.2026, 15.380.1056, 15.385.1025, 15.385.1028, 15.460.1001, 15.460.1006, 15.490.1003, 15.535.1006, 15.535.1014, 15.540.1427, 15.540.1525, 15.540.1605, 25.112.1204, 25.490.1109, 25.490.1115, 25.490.1119, 25.490.1120, 25.490.2205, 25.490.2306, 25.490.2307, 25.490.5101, 25.490.5201, 25.725.3105, 25.725.3106, 25.725.3107, 25.725.3108, 25.725.3109, 35.150.2107, 35.150.2111, 35.150.2112, 35.150.2212, 35.160.3332, 35.160.3503, 35.170.1102, 35.170.1105, 35.190.1100, 35.410.2030 ve 35.515.7040 poz numaralı iş kalemleri) için 2026 yılı karsız kamu birim fiyatlarından daha düşük bedellerin öngörüldüğü, ayrıca kar ve genel gider eklenmediği, e- Açıklama sunulan 19 adet iş kalemi (15.120.1102/Ö, 15.120.1105/Ö, 15.120.1107/Ö, 15.125.1004/Ö, 15.125.1008/Ö, 15.160.1002/Ö, 15.160.1003/Ö, 15.160.1004/Ö, 15.165.1002/Ö, 15.220.1011/Ö, 15.220.1014/Ö, 15.220.1015/Ö, 15.250.1011/Ö, 15.250.1111/Ö, 15.275.1112/Ö, 15.275.1115/Ö, 15.275.1116/Ö, 15.400.1013/Ö ve 15.410.1113/Ö poz numaralı iş kalemleri) için karsız kamu birim fiyatları üzerinden açıklama yapılmak istenildiği fakat ilgili imalatların nakliyeli iş kalemleri olduğu ve nakliye dahil açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından ilgili iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmadan nakliyesiz birim fiyatlar ile açıklama yapıldığı, sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının, pozun orijinal aktarmasız analizindeki birim miktarlarından ve birimlerinden (m2/m3,komple vb.) farklılıklar gösterdiği, orijinal analizlerindeki rayiçleri ile uyumlu olmadığı, poz analizlerinde toplam tutarı “0” olan rayiç birim fiyatlarının veya rayiç toplam tutarlarının olduğu, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, analizlerde açıklama istenmeyen girdiler için 0,01 TL bedelin altında bedel öngörüldüğü, minimum %10 ve üzeri kar genel gider öngörülmediği, poz analizlerinde toplam tutarı “0” olan rayiç birim fiyatlarının veya rayiç toplam tutarlarının olduğu, f- Açıklama sunulan 12 adet iş kalemi (15.180.1003, 15.185.1005, 15.185.1006, 15.280.1010, 15.280.1011, 15.380.1056, 15.460.1001, 15.460.1006, 15.540.1427, 15.540.1525, 15.540.1605 ve 48.550.2001 poz numaralı iş kalemleri) için sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının, pozun orijinal aktarmasız analizindeki birim miktarlarından ve birimlerinden (m2/m3,komple vb.) farklılıklar gösterdiği, orijinal analizlerindeki rayiçleri ile uyumlu olmadığı, poz analizlerinde toplam tutarı “0” olan rayiç birim fiyatlarının veya rayiç toplam tutarlarının olduğu, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, analizlerde açıklama istenmeyen girdiler için 0,01 TL bedelin altında bedel öngörüldüğü, minimum %10 ve üzeri kar genel gider öngörülmediği, poz analizlerinde toplam tutarı “0” olan rayiç birim fiyatlarının veya rayiç toplam tutarlarının olduğu, g- 15.220.1011 ve 15.220.1014 pozlarına ilişkin olarak sunulan analizler içerisinde 10.100.1059 rayici için 146,80 TL-150,00 TL aralığında birim fiyat öngörüldüğü, ilgili rayicin tutarının 1 kuruş altında olduğu; hatalı olarak tutar kısmına 0,01 TL yazıldığı, ğ- 48.550.2001 pozuna ilişkin açıklamanın Milli Savunma Bakanlığı tarafından en son yayımlanan 2026 yılı ocak ayı birim fiyatı çerçevesince açıklama yapıldığı, ilgili imalatın Çevre Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinden oluştuğu, sunulan analizlerde ihale ilan tarihi itibariyle güncel 2026 haziran ayı rayiçlerinin kullanılmadığı, h- Açıklama sunulan 21 adet özel poza (15.180.1007-A, 15.280.1013/A, 15.341.2081/A, 15.341.3003/A, 15.520.1002/A, 15.550.1202/A, 48.150.1001-A, 48.325.2003/A2, 48.520.1002/A, MİM.ÖZEL-4, MİM.ÖZEL-17, MİM.ÖZEL-6, MİM.ÖZEL-15, MİM.ÖZEL-5, MİM ÖZEL-12, MİM.ÖZEL-9, ÖZ-AS1, ÖZ-AS2, ÖZ-AS3, ÖZ-EK.JEN.01 ve ÖZEL-ISIT-02 pozları) ilişkin açıklamada, sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının, pozun orijinal aktarmasız analizindeki birim miktarlarından farklılıklar gösterdiği, orijinal analizlerindeki rayiçleri ile uyumlu olmadığı, sunulan analizlerde imalatların biriminin boş bırakıldığı, sunulan analizlerde idare tarafından öngörülen analizin birimi ile istekli tarafından sunulan analizlerde imalatın biriminin uyumlu olmadığı, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, analizlerde açıklama istenmeyen girdiler için 0,01 TL bedelin altında bedel öngörüldüğü, minimum %10 ve üzeri kar genel gider öngörülmediği, ı- Açıklama sunulan 11 adet özel poza ilişkin analiz girdisi (MİM.ÖZEL-12-PYS, MİM.ÖZEL-5-PYS, MİM.ÖZEL-6-PYS, MİM.ÖZEL-15-PYS, MİM.ÖZEL-17-PYS, MİM.ÖZEL-9-PYS, ÖZ-AS1-M, ÖZ-AS2-M, ÖZ-AS3-M, ÖZ-EK.JEN.01-M ve ÖZEL-ISIT-02-M pozları) için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda sunulan faturaların, tutanağa esas dönem içerisinde hazırlanmadığı, fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturanın konusu işin nevi kısmı ve birimi ile, açıklamaya konu girdinin adının, ölçülerinin, biriminin farklı olduğu, fatura bilgileri tablosunda ilgili imalatlara ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, ihale konusu işte yapılması öngörülen imalatların miktarının en az 1/20’si oranı kadar satış yapılmadığı, fatura bilgileri tablosunda, toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olduğu, ağırlıklı ortalama satış tutarının hatalı tespit edildiği, fiyat tekliflerindeki birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’ini karşılamadığı, fatura bilgileri tablosunda, fatura tarihine, fatura seri numarasına yer verilmediği, fatura alıcı bilgileri kısmında vergi numarasına yer verilmediği, defter bilgileri kısmında defter tasdik ve numarasına yer verilmediği, mükellef firma bilgileri ile teklifi imzalayan firmaların unvanlarının farklı olduğu, satış tutarı tespit tutanağının tarih sayı numarası ile fiyat teklifi üzerindeki tarih ve sayının farklı olduğu, fiyat tekliflerini imzalayan firma meslek mensuplarının serbest muhasebeci olduğu, mali müşavir olmadığı, fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının son sayfasının firma tarafından imzalanmadığı boş bırakıldığı, fiyat tekliflerinin imza sirküsü ile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, imza sirküsü yetki tarih süresinin dolduğu, satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün birimi ile fiyat teklifi üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, fiyat teklifleri ekinde teklif veren firmanın sicil gazetesinin, sicil tasdiknamesi evrakının sunulamadığı, ticaret odası veya esnaf odası kaydının olmadığı, tutanakta belirtilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı, ilgili faturaların (e-fatura/e-arşiv fatura) düzenlenme tarihi ile sisteme yüklenme tarihi ve saatinin, yasal fatura düzenleme tarihinden sonra geriye dönük olarak süresinden sonra açıklama istenilen iş kalemine yönelik olarak tanzim edildiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif” başlıklı 45’inci maddesinde “ …45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, … sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.2. … 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) … 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. … 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11 Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. 45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. … 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İzmir Buca 3000 (1500+1500) Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Betonarme - İzmir Buca 3000 (1500+1500) Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Buca İlçesi” düzenlenmesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. 19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “İzmir Buca 3000 (1500+1500) Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi”ni ihtiva ettiği, ihaleye 46 isteklinin katıldığı, 12 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bu kapsamda 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, açıklamaları uygun bulunan M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ür. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. A.Ş. - Magnesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Cenpol Grup İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesine konu edilen hususların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırılık içerdiğine yönelik olduğu görülmüştür. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekinde; 62 adet inşaat, 16 adet makine tesisatı ve 16 adet elektrik tesisatı olmak üzere toplam 94 iş kaleminden oluşan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, anılan iş kalemlerine ilişkin analizler ile açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri, nakliye cetveli ve örnek analiz formatına yer verildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ür. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. A.Ş. - Magnesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin inceleme neticesinde aşağıda aktarılan tespitlere ulaşılmıştır. a- Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ayrıca, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır. İhale üzerinde bırakılan M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ür. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. A.Ş. - Magnesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklama istenilen 94 iş kalemine ilişkin olarak, hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında; sorgulamaya tabi tutulan 94 adet iş kaleminden 77 adet iş kalemine ilişkin olarak, istekli tarafından hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 13 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu, 4 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük olduğu, istekli tarafından anılan 94 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin aleyhine olmak üzere 274.638.381,90 TL tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağlamadığı anlaşılmıştır. b- İstekli tarafından, aşırı düşük açıklama talebine ilişkin yazı ekinde idarece belirlenen 62 adet inşaat, 16 adet makine tesisatı ve 16 adet elektrik tesisatı olmak üzere toplam 94 iş kalemi aynen kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, açıklamaya konu edilen ve idare tarafından istekliye gönderilen poz numaraları ve poz açıklamaları arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır. c- Açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin teklif tutarının (265.517.008,25 TL) toplam teklif bedelinin (2.600.000.000,00 TL) yüzde 10’undan yüksek tutarda olduğu anlaşılmıştır. ç- Metrajı “0” olarak belirtilen veya birimi belirtilmeyen herhangi bir iş kalemi bulunmadığı anlaşılmıştır. d- Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan karsız birim fiyatlardan daha düşük bedel öngörülerek açıklama yapıldığı iddia edilen 52 adet iş kaleminden 25 adedinin kamu kurum ve kuruluşlarınca (Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı) yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, bu kapsamda 25.490.2205 poz numaralı “Soğutma kapasitesi (nom):5,5-7 KW., ısıtma kapasitesi (nom):6 -8,5 KW. kaset tipi iç ünite” iş kalemi için ilgili kamu kurumu tarafından yayımlanan kar hariç birim fiyattan (38.987,02 TL) daha düşük tutarla (34.195,52 TL) açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. e- Nakliye maliyetinin dahil edilmesi gerekirken nakliye dahil edilmeden doğrudan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların kullanıldığı iddia edilen 19 adet iş kalemine ilişkin olarak sunulan açıklamaların, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan analiz girdilerine nakliye girdisi dahil edilerek açıklama yapıldığı, açıklamada kullanılan birimlerin idare tarafından verilen analizlerde yer alan birimlerle uyumlu olduğu, işçilik ücretlerine ilişkin açıklamanın 2026 yılı saatlik asgari ücret (146,80 TL) kullanılarak yapıldığı, 0,01 TL nin altında bedel öngörülen herhangi bir analiz girdisi bulunmadığı, açıklamanın yüzde 10 yüklenici karı öngörülerek yapıldığı anlaşılmıştır. f, ğ - Açıklama sunulan 12 adet iş kalemine (15.180.1003, 15.185.1005, 15.185.1006, 15.280.1010, 15.280.1011, 15.380.1056, 15.460.1001, 15.460.1006, 15.540.1427, 15.540.1525, 15.540.1605 ve 48.550.2001 poz numaralı iş kalemleri) ilişkin açıklamada kullanılan birimlerin idare tarafından verilen analizlerde yer alan birimlerle uyumlu olduğu, işçilik ücretlerine ilişkin açıklamanın 2026 yılı saatlik asgari ücret (146,80 TL) kullanılarak yapıldığı, 0,01 TL’nin altında bedel öngörülen herhangi bir analiz girdisi bulunmadığı, açıklamanın yüzde 10 yüklenici karı öngörülerek yapıldığı, 48.550.2001 iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçler ve 2026 yılı saatlik asgari ücret (146,80 TL) kullanılarak yapıldığı anlaşılmıştır. g- 15.220.1011 ve 15.220.1014 pozlarına ilişkin olarak sunulan analizler içerisinde 10.100.1059 poz numaralı “Yağcı” girdisine ilişkin birim fiyatın 2026 yılı saatlik asgari ücret (146,80 TL) ile açıklandığı, anılan girdi miktarının 0,0000189 olduğu, birim fiyat ve miktarın çarpımı neticesinde 0,00277452 TL tutarına ulaşıldığı ancak istekli tarafından bu tutardan daha yüksek bedel öngörülerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olarak 0,01 TL ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. h- Açıklama sunulan 21 adet özel poza (15.180.1007-A, 15.280.1013/A, 15.341.2081/A, 15.341.3003/A, 15.520.1002/A, 15.550.1202/A, 48.150.1001-A, 48.325.2003/A2, 48.520.1002/A, MİM.ÖZEL-4, MİM.ÖZEL-17, MİM.ÖZEL-6, MİM.ÖZEL-15, MİM.ÖZEL-5, MİM ÖZEL-12, MİM.ÖZEL-9, ÖZ-AS1, ÖZ-AS2, ÖZ-AS3, ÖZ-EK.JEN.01 ve ÖZEL-ISIT-02 pozları) ilişkin açıklamada, sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim ve miktarlarının, idare tarafından istekliye verilen analizlerde belirtilen birim ve miktarlarla uyumlu olduğu, işçilik ücretlerine ilişkin açıklamanın 2026 yılı saatlik asgari ücret (146,80 TL) kullanılarak yapıldığı, 0,01 TL’nin altında bedel öngörülen herhangi bir analiz girdisi bulunmadığı, açıklamanın yüzde 10 yüklenici karı öngörülerek yapıldığı anlaşılmıştır. ı- Açıklama sunulan 11 adet özel poza ilişkin analiz girdisi (MİM.ÖZEL-12-PYS, MİM.ÖZEL-5-PYS, MİM.ÖZEL-6-PYS, MİM.ÖZEL-15-PYS, MİM.ÖZEL-17-PYS, MİM.ÖZEL-9-PYS, ÖZ-AS1-M, ÖZ-AS2-M, ÖZ-AS3-M, ÖZ-EK.JEN.01-M ve ÖZEL-ISIT-02-M pozları) için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda; - MİM.ÖZEL-6-PYS poz numaralı “30 dakika yangına dayanıklı ahşap kapı ve aksesuarları(100/220)panik barsız (kasa dahil)” girdisine ilişkin açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura seri ve sıra no kısmında “BGF2026000000036”, faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “YDLK Ayarlı Sac Kapı Kasası (2 mm Astar Boyalı” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden ulaşılan ilgili faturada satışa konu mal/hizmetin “YDLK Ayarlı Sac Kapı Kasası (2 mm Astar Boyalı” olarak belirtildiği, nitekim açıklamaya konu ahşap kapı girdisine ilişkin açıklamanın niteliği farklılık gösteren sac kapı faturası dayanak alınarak yapıldığı, dolayısıyla bu kapsamdaki açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden yapıldığı, - MİM.ÖZEL-17-PYS poz numaralı “Ahşap kompozit kapı (80/220)” girdisine ilişkin açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura seri ve sıra no kısmında “TRY2026000000019”, faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “Deodara Camsız Deri Beyaz 14 Kasa 70 Kanat 70 lik Pervaz” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden ulaşılan ilgili faturada satışa konu mal/hizmetin “Deodara Camsız Deri Beyaz 14 Kasa 70 Kanat 70 lik Pervaz” olarak belirtildiği, nitekim faturada satışa konu ürüne ilişkin nitelik ile boyut/ebat bilgilerinin açıklamaya konu girdinin nitelik ve boyut bilgileriyle uyumlu olmadığı, dolayısıyla bu kapsamdaki açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden yapıldığı, - ÖZ-AS1-M poz numaralı “11 Duraklı, 1250 kg insan asansörü 1,60 m/s hızlı makine dairesiz” ve ÖZ-AS2-M poz numaralı “10 Duraklı, 1250 kg insan asansörü 1,60 m/s hızlı makine dairesiz” girdilerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura seri ve sıra no kısmında “KBA2026000000287”, faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “1275 KG 17 Kişilik 2,5 m/sn 31 durak” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden ulaşılan ilgili faturada satışa konu mal/hizmetin “1275 KG 17 Kişilik 2,5 m/sn 31 durak” olarak belirtildiği, nitekim faturada satışa konu ürüne ilişkin m/sn’nin açıklamaya konu girdide belirtilen m/sn bakımından yetersiz olduğu, dolayısıyla bu kapsamdaki açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden yapıldığı, - ÖZ-AS3-M poz numaralı “4 Duraklı, 1000 kg insan asansörü 1,6 m/s hızlı makine dairesiz” girdisine ilişkin açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura seri ve sıra no kısmında “BCK2025000000034”, faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “1000 KG 13 Kişilik 1,75 m/sn 4 kat” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden ulaşılan ilgili faturada satışa konu mal/hizmetin “1000 KG 13 Kişilik 1,75 m/sn 4 kat” olarak belirtildiği, nitekim faturada satışa konu ürüne ilişkin m/sn’nin açıklamaya konu girdide belirtilen m/sn bakımından yetersiz olduğu, dolayısıyla bu kapsamdaki açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ür. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. A.Ş. - Magnesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; 25.490.2205 poz numaralı “Soğutma kapasitesi (nom):5,5-7 KW., ısıtma kapasitesi (nom):6 -8,5 KW. kaset tipi iç ünite” iş kalemi için ilgili kamu kurumu tarafından yayımlanan kar hariç birim fiyattan (38.987,02 TL) daha düşük tutarla (34.195,52 TL) açıklama yapıldığı ve üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılan MİM.ÖZEL-6-PYS, MİM.ÖZEL-17-PYS, ÖZ-AS1-M, ÖZ-AS2-M, ÖZ-AS3-M analiz girdilerine ilişkin açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden yapıldığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Başvuru sahibi Cenpol Grup İnş. A.Ş. tarafından; MİM.ÖZEL-12-PYS, MİM.ÖZEL-5-PYS, MİM.ÖZEL-6-PYS, MİM.ÖZEL-15-PYS, MİM.ÖZEL-17-PYS, MİM.ÖZEL-9-PYS, ÖZ-AS1-M, ÖZ-AS2-M, ÖZ-AS3-M, ÖZ-EK.JEN.01-M ve ÖZEL-ISIT-02-M pozları için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda; - MİM.ÖZEL-12-PYS poz numaralı “Çalışma masası ve kitaplığı (L:325cm)” girdisine ilişkin açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura seri ve sıra no kısmında “MTT2026000000005”, faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “Çalışma masası ve kitaplığı (L:325cm)” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden ulaşılan ilgili faturada satışa konu mal/hizmetin “Çalışma Masası” olarak belirtildiği, nitekim faturanın kitaplık satışını ihtiva etmediği, dolayısıyla bu kapsamdaki açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden açıklama yapıldığı, - MİM.ÖZEL-6-PYS poz numaralı “30 dakika yangına dayanıklı ahşap kapı ve aksesuarları(100/220)panik barsız (kasa dahil)” girdisine ilişkin açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura seri ve sıra no kısmında “POR2026000000001” ve “POR2026000000003” faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “30 dakika yangına dayanıklı ahşap kapı ve aksesuarları(100/220)panik barsız (kasa dahil)” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden ulaşılan ilgili faturada satışa konu mal/hizmet bakımından “E30 Yangın Dayanımlı Otel Oda Kapısı (20x82x208) ürününe ilişkin bedel ile “Kapı kolu” satışına ilişkin ayrı bir bedele yer verildiği, bu kapsamda açıklamaya konu girdinin ahşap kapı ve aksesuarlarını ihtiva ettiği ancak satış tutarı tespit tutanağının yalnızca faturada belirtilen kapı satışına ilişkin bedel dikkat edilerek hazırlandığı, ayrıca satışa konu ürüne ilişkin boyut/ebat bilgilerinin de uyumlu olmadığı dolayısıyla bu kapsamdaki açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden yapıldığı, - ÖZ-AS2-M poz numaralı “10 Duraklı, 1250 kg insan asansörü 1,60 m/s hızlı makine dairesiz” girdilerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura seri ve sıra no kısmında “IKF2026000000017”, faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “10 Duraklı, 1250 kg insan asansörü 1,60 m/s hızlı makine dairesiz” ifadesinin yer aldığı, EKAP üzerinden ulaşılan ilgili faturada satışa konu mal/hizmetin “10 DR 800 Kg 1.6 m/s Hızında 2271 Ada 1 Parsel C-D-E Blok” olarak belirtildiği, nitekim faturada satışa konu ürüne ilişkin taşıma kapasitesinin açıklamaya konu girdide belirtilen taşıma kapasitesinden düşük olduğu, dolayısıyla bu kapsamdaki açıklamanın, açıklamaya konu girdiye ilişkin özellikleri ihtiva etmeyen fiyat teklifine konu faturalar üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ür. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. A.Ş. - Magnesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Cenpol Grup İnş. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.