KİK Kararı 2026/UY.I-2601

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 47 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UY.I-2601 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Enerve İnşaat Ltd. Şti. - Bimert İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1216398 İhale Kayıt Numaralı “ Merkez Süleyman Demirel Fen Lisesi 24 Derslik Okul ve 2 Adet 200 Kişilik Pansiyon Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merkez Süleyman Demirel Fen Lisesi 24 Derslik Okul ve 2 Adet 200 Kişilik Pansiyon Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Enerve İnşaat Ltd. Şti. - Bimert İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 14.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2026 tarih ve 225782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına ait ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde birden fazla ortaklı şirket olduğu anlaşıldığından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının son hâlinin sunulup sunulmadığının değerlendirilmesi gerektiği, 2) Anılan isteklinin ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ikmal ya da onarım işi kapsamında elde edilip edilmediğinin ve temelden çatıya kadar imalatları kapsayıp kapsamadığının incelemesi gerektiği, ayrıca gerekli asgari tutarları sağlamadığı, iş deneyim belgesi/mezuniyet belgesine ilişkin ilgili standart formların sunulmadığı, alt yüklenici iş bitirme belgesi olması hâlinde işin başından sonuna kadar olan işleri içermediği için benzer işe uygun olmadığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı açılarından değerlendirme yapılması gerektiği, 3) Bilanço değerlerini sağlayıp sağlamadığının değerlendirilmesi gerektiği, 4) İş hacmi değerlerini sağlayıp sağlamadığının değerlendirilmesi gerektiği, 5) Aşırı düşük teklif açıklamasının; İhale ilanının 02.07.2026 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında 2026 yılı Temmuz ayına ait güncellenmiş aylık rayiç ve birim fiyatların kullanılması gerektiği (03.07.2026 tarihinde yayımlanmış olup 01.07.2026 tarihinden itibaren geçerli olduğu açıklamasına istinaden), önceki aylara ait rayiçlerin kullanılamayacağı, rayiçlerin liste hâlinde gösterilmesi gerektiği, İş kalemi metrajlarının eksik hesaplandığı, öngörülen metrajların idarenin metrajlarından çok daha düşük olduğu, %10’dan fazla metraj eksikliğinin ihalede sıralamayı değiştireceği, ÖBF/Mobilya/01 iş kaleminin girdilerine ilişkin fatura bilgileri tablosundaki faturaların konusu ile gerçek faturalar arasında farklılık olduğu, açıklama istenilen malzeme girdisi için fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanağının alınmadığı, yapım şartları ve teknik özellikler bakımından idarece özel iş kalemi hâline getirilen ÖBF/Mobilya/01 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşu fiyatlarının kullanılamayacağı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması gerektiği, 15.140.1205-A ve ÖBF/SLKN-C özel iş kalemleri için idarece düzenlenen analize uygun açıklama yapılmadığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı ve analiz formatlarına uygun olmayan başka rayiçlerin kullanıldığı gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, ... b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir...” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. ... d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. ... 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İsteklilere ait tekliflerin değerlendirilmesi üzerine alınan ihale komisyonu kararından; yaklaşık maliyetin 667.846.122,37 TL olduğu, ihale dokümanı edinen 53 istekli olabilecek bulunan ihaleye 22 isteklinin katıldığı, sınır değerin 479.237.880,42 TL olarak tespit edildiği, teklifi aşırı düşük olan 2 istekliden açıklama istenildiği, ihaleye 466.911.000,00 TL olarak en düşük teklifi veren Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklaması kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, diğer istekli tarafından açıklama sunulmadığı ve sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin ise 482.000.000,00 TL teklifle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı beyannamesinde; %99 ortaklık oranına sahip Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin pilot ortak, %1 ortaklık oranına sahip Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel ortak olarak belirlendiği görülmüştür. Pilot ortak Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım belgesi üzerinden EKAP entegrasyonlar aracılığıyla ortaklarına ilişkin sorgulama sonucunda; tüzel kişiliğin %60 hissesinin Mehmet Sayın, %20 hissesinin Kadir Sayın ve %20 hissesinin Suat Sayın’a ait olduğu bilgisine ulaşılmıştır. Anılan tüzel kişiliğin EKAP üzerinden erişilen ortaklar pay defterleri ve yönetim kurulu karar defteri incelendiğinde; 28.12.2020 tarihi itibarıyla faaliyet gösteren anonim şirketin %60 ortağının Mehmet Sayın, %20 ortağının Kadir Sayın ve %20 ortağının Suat Sayın olduğu tespit edilmiştir. İhalelerde tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ortaklarına ilişkin ticaret sicili bilgilerinin EKAP’tan alındığı ve tüzel kişiliğin ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması sonucu ulaşılan ortakları ile EKAP kaydı kapsamında yüklenilen pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterindeki ortaklık bilgileri arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ifade eder” hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “... 2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. ... Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin ‘BII grubu iş’ şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin ‘BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi’ şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır. ... 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. ... Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru ‘AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)’ olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru ‘BIII Grup: Bina İşleri’ olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır. Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” aşağıdaki şekilde belirlenmiştir. ( B) Üstyapı (Bina) İşleri I. Grup: Bina İşleri 1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri 2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri 3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri II. Grup: Bina İşleri 1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 2. Hastaneler (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 4. İbadethaneler (5.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 5. İdari binalar (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli) 7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli) 10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m 2 ve üstü) 14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, ... işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. ... İstekli tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması zorunludur. ... İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. ... 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ‘Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Gruptaki İşler benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Pilot ortak tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan 21.07.2026 tarihli ve 2023/558048-7553210-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin; Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca 10.04.2025 tarihinde geçici kabulü yapılan “Afyonkarahisar İli Merkez İlçesi Güvenevler Mah 32 Derslikli Afyonkarahisar MTAL Metal Atölyesi, Bilgi İşlem ve Teknolojileri Atölyesi, Sandıklı İlçesi Ece Mah 20 Derslikli Ali Çetinkaya İO ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İkmal İşi, 2023/558048” işine ilişkin olarak Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 143.467.395,77 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Anılan yüklenici iş bitirme belgesinin üzerinde aşağıdaki bilgiler yer almaktadır. 4. Uygulanan Yapı Tekniği Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 1’er Adet 32 Derslikli Eğitim Yapısı, 20 Derslikli Eğitim Yapısı, Metal Atölyesi, Bilgi İşlem ve Teknolojileri Atölyesi İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi, (Yapı Kullanma İzin Belgesine Esas Toplam Yapı İnşaat Alanı: 9.526,93 m², Okullar 5 Katlı) Belgeye konu işin esaslı unsuru: B III Grubu Üstyapı (Bina) İşleri 14. Belge Tutarı 143.467.395,77 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: (A) Altyapı İşleri: AIV 1.822.795,94 TL, AV 4.271.966,60 TL, AXVIII 3.737.235,83 TL, (C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik İşleri: CI 2.638.378,58 TL, CII 3.283.284,53 TL, CIII 1.468.924,10 TL, CIV 23.558,50 TL, (D) Elektrik İşleri: DII 2.304.355,63 TL, DIII 2.125.792,37 TL, DIV 4.755.337,26 TL, DV 403.069,62 TL, (E) Elektronik ve İletişim İşleri: EIV 1.504.075,54 TL, EV 89.382,62 TL, EVIII 774.809,69 TL Açıklama Oden Yapı Taah. İnş. ... San. ve Tic. Ltd. Şti. taahhüdünde devam eden Afyonkarahisar İli Merkez İlçesi Güvenevler Mahallesi 16 Derslikli Afyonkarahisar Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Metal Atölyesi, Bilgi İşlem ve Teknolojileri Atölyesi, Sandıklı İlçesi Ece Mahallesi 20 Derslikli Ali Çetinkaya İlkokulu ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi, (%9,74) seviyesinde tasfiye edilmiş olup kalan iş Sayın Prefabrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Afyonkarahisar İli Merkez İlçesi Güvenevler Mah 32 Derslikli Afyonkarahisar MTAL Metal Atölyesi, Bilgi İşlem ve Teknolojileri Atölyesi, Sandıklı İlçesi Ece Mah 20 Derslikli Ali Çetinkaya İO ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İkmal İşi adı altında tamamlanmıştır. Anılan belgenin elde edildiği işe ilişkin olarak EKAP’tan ulaşılan ihale dokümanı içerisinde; tasfiye edilen işe ait rapor, icmal, pursantaj tutanakları ile fotoğrafların bulunduğu ve tasfiye durum tespit imalat raporunda “... İnşaat ve Altyapı İmalatları: Afyonkarahisar Merkez Güvenevler Mahallesi Eğitim yapısının Temel altı dolgusu, Grobetonu, Su yalıtımı, Geotekstil keçesi, Koruma betonu ve Temeli tamamlanmıştır. Afyonkarahisar Merkez Güvenevler mahallesi Bilgi İşlem Atölyesi Temel altı dolgusu, Grobetonu, Su yalıtımı, Geotekstil keçesi ve Koruma betonu tamamlanmıştır. Sandıklı Ece mahallesi Ali Çetinkaya İlkokulu inşaat alanına gelen ağaçların kesim işi dışında herhangi bir iş yapılmamıştır. Mekanik İmalatlar: Herhangi bir mekanik imalat yapılmamıştır. Elektrik İmalatları: Afyonkarahisar Merkez Güvenevler mahallesi Eğitim Binası Yapısında Kısmi Temel Topraklaması yapılmıştır. Genel Notlar: Yukarıda belirtilen bloklar dışında herhangi bir imalat yapılmamıştır. Gerekli güvenlik önlemleri alınmalıdır...” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Özel ortak tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan 28.03.2018 tarihli ve 2016/90998-1608696-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin; Banaz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce 02.02.2018 tarihinde geçici kabulü yapılan “Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günübirlik Termal Tesisi, 2016/90998” işine ilişkin olarak Afyon Betosan İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 8.050.000,00 TL tutarındaki alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Anılan alt yüklenici iş bitirme belgesinin üzerinde aşağıdaki bilgiler yer almaktadır. 7. İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günü Birlik Termal Tesisi Yapım İşi; 1- Kaba İnşaat Yerinde Dökme İmalatlar- %16,424366 2- Beton Prefabrik Elemanlar ve Montajları- %7,72531 3- İnce İşler İmalatları- 18,347607 4- Mekanik Tesisat İşleri - %42,6988 5- Elektrik Tesisatı İmalatları- %10,297893 8. Uygulanan Yapı Tekniği: Betonarme, prefabrik yapı tekniği ile yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: 16. Belge Tutarı: 8.050.000,00 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Açıklama: Kısmi Kabul yapılmamıştır. Anılan belgenin elde edildiği işin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günübirlik Termal Tesisi ... c) Miktarı ve türü: 4.700 m’ kapalı alan (bay-bayan), 1.602 m 2 çeşitli ölçülerde açık havuzlar ve alanından oluşan termal tesisi yapım işi ve çevre düzenlemesi işi. Yapım İşi. ... ç) Yapılacağı yer: Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Termal Turizm Alanı” düzenlemesi yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede yer alan bina işlerinden, esasen bir yapının bütünüyle temelden (sıfırdan) inşa edilmesinin anlaşılması gerektiği, bu işlerle ilgili olarak inşaatına başlanmış ancak tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki tamamlama (ikmal) işlerine ilişkin belgelerin, temelden bina yapımına ilişkin ihalelerde kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, bir işin adında “ikmal” ifadesinin bulunması; binaya ilişkin geriye kalan imalatların niteliğine ve büyüklüğüne bakılmaksızın bir işlem tesis edilmesi gerektiği şeklinde yorumlanamaz. Pilot ortak tarafından kullanılan iş deneyim belgesine konu işin 2 adet okul binası, 2 adet atölye ile altyapı ve çevre düzenlemesi inşaatlarını kapsadığı, iş deneyim belgesinin üzerinde işin esaslı unsurunun da “B III Grubu Üstyapı (Bina) İşleri” olarak belirtildiği, her ne kadar ihalenin adında “... İkmal İşi” ifadesi yer alsa da ihale dokümanı içerisindeki pursantaj tutanakları ile tasfiye raporundan; işin yalnızca %9,74’ünü oluşturan 1 okulun temel altı dolgusu, grobetonu, geotekstil keçesi, koruma betonu, temeli ve kısmi temel topraklaması ile 1 atölyenin temel altı dolgusu, grobetonu, su yalıtımı, geotekstil keçesi ve koruma betonunun daha önce tamamlanmış olduğu, mevcut okul binası ve atölyelerin geriye kalan kısımları ile 1 okul binası ve altyapı ile çevre düzenleme işlerinin ise belgeye konu yeni ihale kapsamında pilot ortak tarafından yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, daha önce hiçbir imalatı yapılmayan 1 okul binası ile çok düşük bir kısmı daha önce tamamlanmış diğer okul binasına ilişkin kalan işlerin gerçekleştirildiği ikmal inşaatı kapsamında, proje bütünlüğü çerçevesinde baştan sonra bir bütün olarak yapılan bina inşaat işlerinin bulunduğu dikkate alındığında nitelik bakımından bir bütün olarak binanın temelden (sıfırdan) inşa edilmesi işlerini barındıran pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin, ihalede istenilen benzer işe uygun olduğu ve güncel tutarının gerekli iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Özel ortak tarafından kullanılan belgenin ise “Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günübirlik Termal Tesisi” yapımı işinden elde edilen bir alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin üzerinde; kaba inşaat yerinde dökme imalatların, beton prefabrik elemanlar ve montajların, ince işlerin, mekanik ve tesisat imalatların alt yüklenici tarafından yapıldığı bilgisinin bulunduğu ve söz konusu imalatların da işin %95,49’una tekabül ettiği anlaşılmıştır. Bina işlerinin, esasen bir yapının bütünüyle temelden (sıfırdan) inşa edilmesini ifade ettiği, birden fazla bina inşaatını içeren bir projede binaların bir kaçını temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak yapılması hâlinde belgeye konu işin “BIII Grup: Bina İşleri” olarak değerlendirilebileceği, söz konusu belgenin termal tesis yapımı işinden elde edildiği, işin tamamına yakınının (%95,49) alt yüklenici tarafından yapıldığı ve gerçekleştirilen işler arasında kaba inşaat, ince işler, mekanik ve elektrik tesisatı gibi bina inşaatında gerçekleştirilen B/III grubu imalatların bulunduğu, uygulanan yapı tekniği olarak da betonarme bilgisine yer verildiği dikkate alındığında termal tesis yapımı projesi kapsamında temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte binanın baştan sona inşaatı için nitelik ve büyüklük bakımından gerekli olan işleri ihtiva eden özel ortağa ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu ve güncel tutarının gerekli iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ... sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. ... İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Pilot ortak Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım belgesinin üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2025 yılı esas alınarak “1,80589322” cari oran, “0,41289822” öz kaynak oranı ve “0,22653338” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Özel ortak Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinin üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2025 yılı esas alınarak “2,59420531” cari oran, “0,65078555” öz kaynak oranı ve “0” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. İsteklilere ait bilanço bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı, anılan ortaklar tarafından kullanılan 2025 yılına ait bilançolar EKAP üzerinden incelendiğinde ihaleye katılım belgesi üzerindeki bilanço bilgilerinin ihaleye katılımda gerekli oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, ... İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, ... az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. ... Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. ... İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 466.911.000,00 TL teklif verildiği ve iş ortaklığı beyannamesinde %99 ortaklık oranına sahip Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin pilot ortak, %1 ortaklık oranına sahip Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olarak belirlendiği görülmüştür. İhaleye katılım belgelerinde iş hacmi değerlendirmesi için pilot ortağın 2025 yılına ait 3.492.667.130,87 TL toplam ciro tutarı ve özel ortağın 2025 yılına ait 154.027.224,36 TL toplam ciro tutarı bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İsteklilere ait gelir tablosu bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı, anılan ortaklara ait gelir tabloları EKAP üzerinden incelendiğinde ihaleye katılım belgeleri üzerindeki toplam ciro tutarlarının teklife ve ortaklık oranlarına göre sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunca teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu İhale Kurumu tarafından işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerin esas alınacağı hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, ... sunacaklardır. ... 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ... b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış ‘kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların’ üzerine, kendi belirledikleri ‘kar ve genel gideri’ ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun ‘kar ve genel gider hariç birim fiyatını’ kullandıklarını ve kendi belirledikleri ‘kar ve genel gider’ tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. ... İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. ... 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, ... ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ... f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. ... 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdarece aşırı düşük teklif sahibi 2 istekliye gönderilen 30.07.2026 ve 12.08.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıların ekinde; açıklama istenilen 50 iş kaleminin listesi, 15.140.1205-A, ÖBF/Mobilya/01 ve ÖBF/SLKN-C iş kalemlerine ait analiz formatlarına yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Afyon Betosan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde; Anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde; açıklama kapsamında düzenlenen analizler ve/veya alt analizlerde, ihale ilan tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, son yayımlanmış rayiçlerin kullanılabileceği açıklanmıştır. İhaleye ait ilan tarihinin 02.07.2026 olduğu, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca 2026 yılı Temmuz ayına ait güncellenmiş rayiç ve birim fiyatların ise 03.07.2026 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında ihale ilan tarihinde henüz yayımlanmamış olan 2026 yılı Temmuz ayı rayiçlerinin kullanılmasının gerekmediği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerde 2026 yılı Haziran ayına ait rayiçlerin kullanılmasının mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan herhangi bir fiyat teklifinin kullanılmadığı, 15.140.1205-A poz numaralı “Ø 80 cm çapında, C 30/37 basınç dayanımında sülfata dayanımlı beton ile yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (0,00-18,00m arası, 18,00m dâhil)” , ÖBF/Mobilya/01 poz numaralı “18mm Mdf-lam Kaplamalı Dekoratif Kitaplık, Vestiyer ve Dolap Yapımı” ve ÖBF/SLKN-C poz numaralı “Silikon Cam Cephe (6+12+6mm siyah reflektife)” iş kalemlerine ilişkin idarece isteklilere gönderilen analiz formatlarına uygun analiz düzenlendiği ve analizlerdeki girdilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçlerle tevsik edildiği anlaşılmıştır. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, iş kapsamındaki imalat miktarlarının idareler tarafından istekli olabileceklere verilmediği ve ihale dokümanındaki projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler gibi dokümanlar üzerinden idare ve istekliler tarafından metrajların ayrı ayrı hesaplandığı dikkate alındığında; ihale konusu işteki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ancak, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından öngörülen metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir düzeylerde olması da gerektiğinden sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin tekliflerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifadeyle kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun değerlendirilmesi gerekmektedir. İdare tarafından isteklinin açıklamasında öngörülen miktarlara yönelik metraj karşılaştırmasının yapıldığı, sorgulamaya tabi tutulan 50 iş kalemine ilişkin öngörülen miktarların, 36 iş kaleminde idarece hesaplanan miktarlardan yüksek, 2 iş kaleminde eşit, 12 iş kaleminde ise düşük olduğu, metraj farkları %10’u aşan iş kalemleri bulunmakla birlikte, sorgulamaya tabi tutulan 50 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile miktar farklarının çarpılması sonucunda elde edilen toplamda istekli lehine bir avantajın oluşmadığı, diğer bir anlatımla sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için idarece hesaplanan miktarların esas alınması durumunda teklifinin ihaleye verilen teklifin daha da altında olacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.