KİK Kararı 2026/UY.I-2515

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 25 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UY.I-2515 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Batuhan YAĞ , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/881133 İhale Kayıt Numaralı “ Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 7 Adet Okul Elektrik Onarım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 7 Adet Okul Elektrik Onarım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Batuhan Yağ ’nın 27.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2026 tarih ve 225220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Kamu İhale Kurulu'nun 06.08.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2100 sayılı Kararının sadece 2’nci kısma ilişkin olduğu, şikayete konu edilmeyen ve kesinleşmiş bulunan 5’inci ve 7’nci kısımlara söz konusu Kurul Kararının uygulanmaması gerektiği, 2) İdare tarafından düzeltici işlem kararı ile 5’inci. ve 7’nci kısımlar üzerinde bırakılan Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu Ortaklık Tespit Belgesi'nin EKAP'a yüklenen hali ile fiziken sunulan aslı arasında imza, kaşe, tarih ve içerik açısından ciddi maddi çelişkiler barındırması, EKAP'taki ve fiziki belgedeki imzaların, kaşelerin, iletişim bilgilerinin ve tarih yazım karakterlerinin birbirinden tamamen farklı olması, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ... Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz. İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü bulunmaktadır. İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler; c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır. Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kararların uygulanması” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. (2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar. (3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde ilgililer tarafından doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” açıklaması, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve 56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on gün içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, incelemeye konu ihalede 1’inci iddia kapsamında yer verilen “Kamu İhale Kurulu'nun 06.08.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2100 sayılı kararının sadece 2’nci kısma ilişkin olduğu, şikayete konu edilmeyen ve kesinleşmiş bulunan 5’inci ve 7’nci kısımlara söz konusu Kurul Kararının uygulanmaması” hususundaki iddiaların 18.08.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının tebliğinden itibaren mevzuatta belirtilen yasal süre içerisinde doğrudan kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 1’inci iddiası ile ilgili olarak; incelenmekte olan ihaleye ilişkin 17.09.2026 tarihli Ön İnceleme Tutanağı’nda da “Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının süresinde yapıldığı Kurul Kararının idare tarafından eksik veya yanlış uygulandığı yönünde iddialara ilişkin süresinde Kuruma itirazen şikâyet başvurunda bulunulmadığı, yeni iddialara ilişkin başvurunun ise süresinde olduğu) şeklinde görüşe yer verildiği görülmüştür. 06.08.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2100 sayılı Kurul Kararına yönelik olarak işlem tesis etmek üzere idare tarafından 18.08.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, ihalenin 5 ve 7’nci kısımlarında başvuru sahibinin teklifinin 15.06.2026 tarihli birinci ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılmışken, nihai durumda teklifinin iddia edilen kısımlar nezdinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli konumuna gelmesi neticesinde söz konusu Kurul Kararının idare tarafından 2’nci kısım dışında da uygulanması bahsiyle eksik ve yanlış uygulandığı hususunun 18.08.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla farkına varıldığı yukarıda yer verilen Tebliğ’in “ Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” açıklaması gereği ikinci ihale komisyonu kararının kendilerine EKAP üzerinden tebliğ edildiği 18.08.2026 tarih itibariyle 10(0n) gün içerisinde doğrudan Kuruma başvuru yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 15.09.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla; yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ...” hükmü yer almaktadır. Ortaklık Tespit Belgesi’ne ait KİK034 nolu e-form aşağıda yer almaktadır. ORTAKLIK TESPİT BELGESİ 1. Belge Düzenleme Tarihi 2. Başvuru Sahibi Tüzel Kişinin Ticaret Ünvanı MERSİS Numarası/Ticaret Sicil Numarası 3. İş Deneyimini Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Bilgiler Ortağın Adı Soyadı/Ticaret Ünvanı Ortağın Temsil ve Yönetime İlişkin Bilgilerinin Yer Aldığı Ticaret Sicil Gazetesi Tarih ve Sayısı Ortağın Belgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse Oranı Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı soyadı/ticaret ünvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca [başvuru sahibi tüzel kişinin ticaret ünvanı]’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir. Düzenleyen Yetkilinin Adı SOYADI Görevi İmza ve Mühür/Kaşe İşbu belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme sürecinde değişiklik olması halinde bu durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin doğruluğunu kabul ve taahhüt ederiz. Belgeyi Kullanan Tüzel Kişinin Ticaret Ünvanı İş Deneyimini Gösteren Belge Sahibinin Adı SOYADI/Ticaret Ünvanı İmza İmza İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 7 Adet Okul Elektrik Onarım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7 Adet Betonarme Bina Elektrik İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İli Karataş,Yüreğir, Seyhan, Ceyhan İlçeleri” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Tüm Kısımlar İçin:11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan (D) Elektrik İşlerinden (D) IV 1 KV Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri benzer işlere denk sayılacaktır. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama Elektrik Mühendisliği Bölümünden mezun olanların diplomaları benzer i şe denk sayılacaktır Elektrik-Elektronik Mühendisliği Bölümünden mezun olanların diplomaları benzer i şe denk sayılacaktır Elektronik Mühendisliği Bölümünden mezun olanların diplomaları benzer i şe denk sayılacaktır 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. … 7. Belgelerin sunuluş şekli: 7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’ tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. 7.7.2. EKAP’ a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. 7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “ aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Karataş İlçesi Atatürk İlkokulu Elektrik Tesisatı Güçlendirme İşi (İşin süresi 60 gün) Seyhan ve Yüreğir İlçeleri 3 Okula Ait Elektrik Onarım İşi(Seyhan İlçesi Yeşilyuva İlkokulu, Seyhan İlçesi Gazipaşa İlkokulu ve Yüreğir İlçesi Veysel Karani İlkokulu) (İşin süresi 60 gün) Yüreğir İlçesi Çotlu İlkokulu Onarım İşi (İşin süresi 30 gün) Yüreğir İlçesi Mutlu İlkokulu Onarım İşi (İşin süresi 45 gün) Ceyhan İlçesi Remzi Oğuz Arık İlkokulu ve Dokuztekne Ortaokulu Onarım İşi (İşin süresi 45 gün) Seyhan İlçesi 2 Adet Okul Elektrik Onarım İşi(Seyhan ilçesi Barbaros Borsa İstanbul Anadolu Lisesi ve Seyhan İlçesi Gülbahçesi Kız Anadolu Lisesi) Yüreğir İlçesi Ethem Kuzucu İlkokulu Elektrik Tesisatı Onarım İşi(İşin süresi 60 gün)” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 7 Adet Okul Elektrik Onarım İşi” olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, 15.06.206 tarihli ihale komisyonu kararında Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklinin teklifinin ihaleye katılım belgesinde sunduğu ortaklık tespit belgesi ile fiziki olarak sunduğu ortaklık tespit belgesinin aynı olmadığı gerekçesiyle, teklif sunduğu kısımlarda teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin iddia konusu 5 ve 7’nci kısımlarının başvuru sahibi Batuhan Yağ üzerinde bırakıldığı, Akabinde, Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurusu neticesinde ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak “1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilerek 06.08.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2100 sayılı Kurul Kararı ile Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Akabinde, Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurusu neticesinde ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak “1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilerek Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ihale katılım belgesinde “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” satırına “ 1193544-621-00046 ortaklık tespit belgesi.pdf. ekapa yüklenen belgedir.” şeklinde belgenin sunulduğu, 06.08.2026 tarihli ve 2026/UY.I-2100 sayılı Kurul Kararında aynı belge için yapılan tespitlerin “Söz konusu sunulan belge incelendiğinde; belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı %100 olan Cevdet Baran’a ait ortaklık tespit belgesi olduğu, belge düzenleme tarihinin 31.05.2026 olduğu, belgenin iş deneyim belgesi sahibi Cevdet Baran ile belgeyi kullanan Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanıp kaşelendiği, belgeyi düzenleyen yetkili Smmm Özgür Aydın tarafından imzalanıp kaşelendiği ve üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, belgenin Ortaklık Tespit Belgesi’ne ait KİK034 nolu e- form a uygun şekilde düzenlendiği, yer alması gereken ibarelerin belge üzerinde yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan idarece Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden 06.01.2026 tarihinde “Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması talebi” konulu bir yazının gönderildiği, anılan yazıda “teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda belirtilenleri bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 09/06/2026 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler: 1 ) ortaklık tespit belgesi (İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi) (İhale Bazında) Talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunmanız ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunmanız halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda,…” ibarelerine yer verildiği görülmüştür. Bunun üzerine Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, bahse konu yazıya cevaben, teklifi kapsamında İhaleye Katılım Belgesi’nde sunulan Ortaklık Tespit Belgesinin aslını sunduğunu belirtir yazı ile fiziki olarak sunulduğu, ekinde SMMM’ye ait faaliyet belgesi ve Cevdet Baran‘a ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. …İdareye fiziki olarak sunulan belge üzerinde yer alan bilgiler ile ihaleye katılım belgesine yüklenen belgedeki bilgilerin birebir aynı olduğu, her iki belgedeki farklılıkların imza, kaşe ve isimlerin belgedeki konumlarına ilişkin olduğu, Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu durumun belgenin iki nüsha olarak hazırlanmış olmasından kaynaklandığı iddiası da dikkate alındığında, söz konusu farklılıkların belgenin esasına etki eden bir aykırılık teşkil etmediği, ilaveten somut belgenin niteliği gereği belgeyi imzalayan ve düzenleyen kişilerin belgeyi kullanan tüzel kişi, iş deneyim belgesinin sahibi şirket ortağı ve serbest muhasebeci mali müşavir olduğu, …mevzuatta, istekliyi temsilen istekliye ait belgeleri fiziki olarak sunacak olan kişinin istekliyi temsile yetkili olduğunu gösterir vekaletname sunulmasını zorunlu tutan bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından…” incelemeye konu 5 ve 7’nci kısımlar için de geçerli olduğu, bu itibarla idare tarafından Cmb Zayıf Akım Mühendislik Elektr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ihalede sunduğu ortaklık tespit belgesinin uygun bulunarak teklifinin iddia konusu 5 ve 7’nci kısımlar içinde değerlendirmeye alınması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. İhalenin itirazen şikâyete konu 5’inci ve 7’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.